06 國際文化服務貿易的特點包括貿易自由化的例外性(淺談服務業對外投資論文)

外商直接投資自由化將面臨進一步的壓力與挑戰。在全球服務業外商投資自由化的背景下，政府有兩個策略選擇：對外逐步降低投資壁壘和對內促進服務業競爭。

(一)對外降低投資壁壘

在服務貿易自由化的背景下，降低服務業投資壁壘已經成為各國政府不能回避的問題，但是鑒于降低投資壁壘所帶來的負面效應以及部分服務部門在國家政治、經濟與文化安全中的重要地位，東道國不會盲目降低投資壁壘。迫于國際壓力，開放是必然的，但不是一蹴而就。由于不同的服務部門具有明顯的異質性，因此在設置投資壁壘時對不同的服務部門應該選擇不同的投資壁壘。對于發展較成熟的服務業部門，可以選擇較低的投資壁壘;而對于發展還處于初級階段的部門，可以選擇較高的投資壁壘。對于不涉及國家安全的服務部門，可以選擇較低的投資壁壘;而對于涉及國家安全的服務部門，則可以選擇較高的投資壁壘。并且，對同一個服務部門，可以時間作為自由化的控制手段，在不同的時間選擇不同的投資壁壘。在該部門競爭力比較弱的時候，選擇較高的投資壁壘;當該部門具備一定的國際競爭力時，就可以選擇較低的投資壁壘。可見，中國可以通過投資壁壘的靈活控制，有步驟、有計劃地對外資開放本國的服務業市場。在每一階段，都要選擇最具有競爭力的部門首先開放，對于那些不具備開放條件的部門，要創造以后能夠開放的條件。

(二)對內促進服務業競爭

中國服務業壟斷程度高，市場競爭嚴重不足。中國在對外開放的同時，要打破國內服務業的部門壟斷，降低市場準入壁壘，依靠國內服務行業自身競爭促進發展，增強國際競爭力水平。雖然促進服務業國內競爭會使本國服務生產企業的生存壓力加大，但本國的服務消費者或使用者(比如服務作為商品或其他服務生產中間投入時)將因為服務價格的下降而得到實實在在的好處。同時，鼓勵競爭將有利于本國服務業發展，同時抑制外資企業在本國市場上的擴張。因此，東道國政府應該積極采取措施促進除涉及國家利益不宜對外開放外的其他服務部門進行充分競爭，并把促進競爭當作推動本國服務業發展的長期戰略。

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關于貿易壁壘

我國加入世貿組織后，國外對我出口商品的關稅壁壘及許可證、配額等傳統非關稅壁壘的門檻將繼續逐步降低，但這并不意味著中國商品便可在國際市場上暢通無阻。事實上，以技術壁壘為核心的形形色色新貿易壁壘的門檻正在日益提高，并將成為未來我國對外貿易發展的最大障礙，我們對此還缺乏系統的了解。所以，認識新貿易壁壘的內容、主要特點及其發展趨勢，對于防范新貿易壁壘對我國對外貿易的負面影響，采取正確措施突破它并確保我國對外貿易的可持續發展具有重要意義。

（二）新貿易壁壘產生的原因。新貿易壁壘的出現并不斷強化并非偶然，它是國際經濟、社會、科技不斷發展的產物。分析新貿易壁壘產生的原因最主要的在于以下幾點：1.社會進步及發達國家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識空前加強，越來越關心產品對身體健康和安全的影響，以致在國際貿易中以健康、安全和衛生為主要內容的新貿易壁壘日益增多。

2.隨著環保意識的增強，可持續發展理念深入人心，人們越來越關心賴以生存的地球和社會的可持續發展，因而要求國際貿易中的產品本身及其生產加工過程都不要以破壞環境或犧牲環境為代價；同時要求生產這些產品時也不要以犧牲勞動者的健康為代價。于是，綠色壁壘和社會壁壘等新貿易壁壘將在國際貿易中不斷出現。

3.新貿易壁壘的日益增多與傳統貿易壁壘受到約束關系很大。傳統貿易壁壘如關稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責，而且也易遭到對等報復。因此，這些傳統貿易壁壘措施將來的發展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新貿易壁壘的發展提供了巨大的發展空間。

4.科學技術日新月異為新貿易壁壘的發展提供了條件和手段。技術密集型產品在國際貿易中的比重不斷提高，特別是信息技術產品，涉及的技術問題較為復雜，容易形成新貿易壁壘。同時，高靈敏和高技術檢測儀器的發展使檢測精度大大提高，給一些國家設置新貿易壁壘提供了技術和物質條件。

5.近幾年，主要發達國家因經濟增長乏力，貿易保護主義有重新抬頭之勢，隨著傳統貿易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿易壁壘，以保護其國內產業。

（三）新貿易壁壘的特點。相對于傳統貿易壁壘，新貿易壁壘有如下特點：

1.雙重性。新貿易壁壘往往以保護人類生命、健康和保護生態環境為理由，其中有合理成分，這無可厚非，況且世貿組織協議也允許各成員方采取技術措施的必要性和合理性只以其不妨礙正常國際貿易或對其他成員方造成歧視為準。所以新貿易壁壘有其合法和合理的一面。然而新貿易壁壘又往往以保護消費者、勞工和環境為名，行貿易保護之實，從而對某些國家的產品進行有意刁難或歧視，這又是它不合法和不合理的一面。這些負面的東西有時以致混淆是非，給國際貿易帶來不必要的障礙。可見，新貿易壁壘具有雙重性。

2.隱蔽性。傳統貿易壁壘無論是數量限制還是價格規范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應對。而新貿易壁壘由于種類繁多，涉及的多是產品標準和產品以外的東西，這些紛繁復雜的措施不斷改變，讓人防不勝防。

3.復雜性。新貿易壁壘涉及的多是技術法規、標準及國內政策法規，它比傳統貿易壁壘中的關稅、許可證和配額復雜得多，涉及的商品非常廣泛，評定程序更加復雜。

4.爭議性。新貿易壁壘介于合理和不合理之間，又非常隱蔽和復雜，不同國家和地區間達成一致的標準難度非常大，容易引起爭議，并且不易進行協調，以致成為國際貿易爭端的主要內容，于是傳統商品貿易大戰將被新貿易壁壘大戰所取代。

（四）新貿易壁壘的發展趨勢。隨著新貿易壁壘的出現和發展，貿易壁壘正在發生結構性變化。傳統貿易壁壘逐漸走向分化，其中的關稅、配額和許可證等壁壘逐漸弱化，而反傾銷等傳統貿易壁壘則在相當長的時間內繼續存在并有升級強化的趨勢。以技術壁壘為核心的新貿易壁壘將長期存在并不斷發展，將逐漸取代傳統貿易壁壘成為國際貿易壁壘中的主體。

二、新貿易壁壘的主要內容 （一）技術壁壘。技術壁壘指的是一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態環境、防止欺詐行為及保證產品質量等為由而采取的一些技術性措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高對進口商品的技術要求，最終達到限制其他國家商品自由進入本國市場的目的。

從表現形式來看，技術壁壘主要是技術法規、標準及合格評定程序。技術法規即規定強制執行的產品特性或其工藝和生產方法，包括適用的管理規定在內的文件；這些文件還包括或專門適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。標準指的是經公認機構批準的、規定非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規則、指南或特性的文件；文件還包括或專門適用于產品、工藝或生產方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。合格評定程序指的是任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規或標準中的相關要求的程序。

構成技術壁壘的實質性內容有以下幾方面：

1.安全標準：是指以保護人類和國家安全為理由而采取的限制或禁止貿易的措施。主要發達國家都頒布了一系列有關安全的法規，如德國的《防爆器材法》；美國的《冷凍設備安全法》、《聯邦烈性毒物法》和《控制放射性物質的健康與安全法》；日本的《勞動安全與健康法》、《氧氣瓶生產檢驗法》等。

2.衛生標準：是指以人類健康為理由對進口動植物及相關產品實施苛刻的衛生檢驗檢疫標準，以限制或禁止商品進口的貿易措施。雖然烏拉圭回合通過的《實施衛生與植物衛生措施協議》規定，成員方有權采取措施，保護人類與動植物的健康，但由于各成員方有很大的自由度，為某種目的，往往任意提高標準或增加程序，從而造成貿易障礙。從發展趨勢看，發達國家對食品安全衛生指標將持續提高，尤其對農藥殘留、放射性物質殘留及重金屬含量的要求日趨嚴格，從而使很多出口產品達不到其衛生標準而被迫退出市常3.包裝標識：主要是通過對包裝標識進行強制性規定來達到限制或者禁止進口的目的，它是技術壁壘的重要組成部分。主要發達國家在包裝標識制度上都有明確的法規和規定。美國對除新鮮肉類、家禽、魚類和果菜以外的全部進口食品強制使用新標簽，食品中使用的食品添加劑必須在配料標識中如實標明經政府批準使用的專用名稱。美國食品與藥品管理局（FDA）要求銷售的強化食品應按規定加附營養標簽。營養標簽上的信息應包括：食品單位，使用與該食品形態相應的詞語（如塊、膠囊、包或勺）；每盒份數；膳食成分信息，如日參考攝入量（RDI）或日參考消耗量（DRV）。修改后的法規對強化食品標簽的格式、字體大孝線條粗細等都作了明確而具體的規定。

4.信息技術標準：是指進口國利用信息技術上的優勢，對國際貿易信息傳遞手段提出要求，從而造成貿易上的障礙。例如，電子數據交換（EDI）和近幾年方興未艾的電子商務對發展中國家將是一個新貿易壁壘。在EDI和B2B企業電子商務領域，無論在技術上還是在商務應用上美國等發達國家均處于主導地位，所以須密切關注這一領域的發展對國際貿易的影響。

（二）環境壁壘。環境壁壘包括以下內容：

1.環境技術標準。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。它們在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。這些標準均根據發達國家生產和技術水平制定，對于發達國家來說，可以達到，但對于發展中國家來說，則很難達到。例如，1994年，美國環保署規定，在美國九大城市出售的汽油中硫、苯等有害物質含量必須低于一定標準，對此，國產汽油可逐步達到，但進口汽油必須在1995年1月1日生效時達到，否則禁止進口。美國為保護汽車工業，出臺了《防污染法》，要求所有進口汽車必須裝有防污染裝置，并制定了近乎苛刻的技術標準。上述內外有別，明顯帶有歧視性的規定引起了其他國家，尤其是發展中國家的強烈反對。

2.多邊環境協議。目前，國際上已簽訂的多邊環境協議有150多個，其中近20個含有貿易條款。特別是保護臭氧層的有關國際公約，將禁止受控物質及相關產品的國際貿易。這些受控物質大部分是基礎化工原料，如制冷劑、烷烯炔化工產品，用途廣泛，因此影響面非常大。隨著多邊環境協議執行力度的增強，其對貿易的影響也將越來越大。

3.環境標志。環境標志是一種印刷或粘貼在產品或其包裝上的圖形標志。它表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費及處理過程中符合環保要求，對生態環境和人類健康均無損害。1978年，德國率先推出“藍色天使”計劃，以一種畫著藍色天使的標簽作為產品達到一定生態環境標準的標志。發達國家紛紛仿效，如加拿大叫“環境選擇”，日本有“生態標志”。美國于1988年開始實行環境標志制度，有36個州聯合立法，在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標志，甚至還率先使用“再生標志”，說明

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