06 對外匯貸款真實貿易背景的審查中銀行要對貿易(掉期中的購匯 需要提供貿易背景)

外逃無疑將減緩經濟發展速度。

（2）削弱政府稅基

規模較大的資本外逃必然侵蝕一國稅收的基礎。我國近年來發生的巨額資金外逃，尤其是“過渡性”資本外逃，逃出去的資本以“外資”身份返回享受稅收優惠，一方面使國家應征收的稅收流失，減少了財政收入；另一方面又制造了一批假外資企業，形成了不公平的競爭環境。

（3）導致財富流失

作為發展中國家，我國的資本外逃有相當一部分是單向流向美國、英國等發達國家。2001年1月新華社的一則報道指出：“據不完全統計，目前有4000多名貪污賄賂嫌疑人攜公款在逃。其中，有的已潛逃出境……”。外逃的貪官大多將非法所得的巨款在境外大肆揮霍，造成國內財富的大量流失。

2.資本外逃對我國開放經濟的影響

（1）影響國際信用等級

資本外逃會加劇我國對外資的依賴，而外資、外債的大量增加無疑對我國的國際清償力提出了挑戰。盡管我國擁有較多的外匯儲備，但資本外逃若持續地、大規模地發生，必然影響到債務清償率，導致國際社會對我國信用評價降低。同時，資本外逃也從側面反映了國內外投資者對我國經濟和社會前景信心不足，阻礙了我國政府申請追加國外貸款，影響在國際上等資。在資本外逃嚴重的時期，兩大國際風險評估機構穆迪投資人服務公司和標準普爾公司，對我國的信用評級分別是BBB[+]和BBB.因此，規模龐大的資本外逃所帶來的負面影響不可小視。

（2）影響國際收支平衡

一國的國際收支平衡主要依靠資本項目和經常項目的平衡來實現。隨著國際資本流動規模的擴大，資本項目比重會不斷上升，而經常項目比重會下降。從短期看，大規模的特別是突發性的資本外逃將使我國資本項目惡化，外匯儲備下降，這將進一步加劇國際收支失衡并引發更大規模的資本外逃。資本外逃也將對我國的經常項目產生不利影響。從貿易收支看，資本外逃使本幣匯率貶值，根據“J曲線”效應，我國貿易收支先有逆差，后有順差；從非貿易收支來看，可能出現持續逆差。長期的持續大量的資金外逃最終將破壞我國的國際收支平衡，惡化我國的對外經濟環境。

（3）影響人民幣匯率穩定

就外匯市場而言，資本外逃一方面減少了外匯供給，另一方面又增加了對外匯的需求。在浮動匯率制下，本幣匯率會迅速下跌。而實行固定匯率或管理浮動匯率的國家，央行將動用外匯儲備維持一定的匯率水平，故會迅速減少國家外匯儲備。因此，資本外逃是沖擊我國外匯市場、加劇人民幣貶值壓力的重要因素。

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3.資本外逃對我國社會穩定與國家安全的影響

（1）加劇國有資產流失

我國國有企業存在的“所有者缺位”現象，使國有企業經營者獲得相當大的支配國有資產的權利。在缺少有效監督的情況下，很容易發生行政權力經濟化。國有企業的資本外逃，是國有資產在缺乏有效監管下不斷流失的一種重要形式。

（2）助長各類洗錢犯罪

資本外逃特別是跨國洗錢如果能夠得逞，各類違法犯罪分子的經濟實力得以增加，其進一步犯罪的欲望將受到刺激，其進一步犯罪的可能性將大大增加，這樣將形成一個惡性循環的怪圈。在此背景下，走私、毒品交易、黑社會等各類犯罪分子的氣焰將更為囂張，洗錢犯罪進一步擴大，這將嚴重敗壞社會風氣，影響社會穩定。

（3）損害執政基礎

由于我國外逃的資金有不少是某些權力階層及與其有千絲萬縷聯系的人的非法所得，而外逃正是為了逃避打擊。因此，一旦資本外逃行為得逞，其腐敗行為將難以查證，使之逃脫處罰，這將在社會上造成惡劣的影響，使黨和政府的威信受到損害，長此下去必將從根本上損害執政黨的執政基礎。

三、標本兼治，有效遏制我國的資本外逃

1.從源頭上遏制資本外逃

（1）保持穩定的政治經濟形勢，以有利的投資環境留住國內外資本

穩定的政治經濟環境既是我國經濟穩步發展的前提，也是我國吸引外資的首要條件，同時還是我國從源頭上防止資金外逃的第一要務。國家相關部門要實施穩健的財政政策與貨幣政策，保持貨幣流通與幣值的穩定，要為國內外資本創造安全可靠的投資環境。國家既要加大對能源、交通、通訊、市政公用設施的投資力度，同時各級政府也要積極完善非物質形態領域的條件，如保持政策的連續性，健全法制，簡化手段，減少干預等。

（2）統一內外資的不同待遇，消除內外資之間的“級差地租”與“政策落差”

我國外逃資本中有很大一部分屬“過渡性”資本外逃，其主要目的是通過資本外逃實現資本身份的轉換，即由內資變成為外資，從而可以享受我國政府提供的稅收等多方面的政策優勢。這種“政策落差”及“級差地租”的存在，無疑助長了我國的資本外逃。國際經驗表明，稅收優惠對注重全球利益和執行長期投資戰略的跨國公司來說并沒有特殊的吸引力。如美國對外資并沒有稅收優惠等“超國民待遇”，但其一直是世界上吸引外資最多的國家。因此，我國應取消外資在企業所得稅、關稅、工商稅、外匯管理、產業政策乃至市場準入方面享有的“超國民待遇”，代之以有吸引力的市場、高效健全的管理機制以及優越的投資環境，使內外資在平等的待遇下公平競爭。這樣基本上可消除“迂回投資”現象。

（3）保護私人產權，實現不同所有制經濟形式之間的平等待遇

首先，要大力宣傳《憲法》對私人財產保護的有關規定，使私人合法財產與公有財產一樣受到法律保護。其次，在實踐中要提高對私人產權的保障力度，強調保護私有財產的連續性與一貫性，打消少數富人“怕露富”、到國外尋求“避風港”的疑慮心理。第三，對不同所有制企業實現平等待遇，保障私營企業在市場經濟條件下的平等競爭，在市場機制的引導下實現資源的最優配置。

（4）推進國有企業改革，從機制上解決化公為私的國有資產轉移問題

國資委的成立，為我國國有企業改革及國有資產管理奠定了堅實基礎。國資委應從以下方面深化國有企業改革，完善國有企業治理結構，消除國有企業的資本外逃。其一，切實履行出資人職責，當好國有企業的“東家”，徹底消除“所有者缺位”現象；其二，設立獨立董事，充實董事會，加強董事會對總經理的內部約束；其三，通過嚴格的法律法規和公正的審計、會計等社會中介機構，提高國有企業經營的合法性與透明度，加強對國有企業經營者的外部約束；其四，推進國有企業產權改革，實現產權形式多樣化，引進社會個人股東，調動不同所有者對國有控股企業經營者監督的積極性；其五，培養國有企業經理市場，便于國有企業經理層的優勝劣汰。

2.從路徑上堵塞資本外逃

（1）建立反洗錢聯合金融監管網絡，堵塞跨國洗錢通道

反洗錢的監管組織網絡，應涵蓋金融、司法、海關等多個部門。在我國目前金融業分業經營、分業監管的模式下，為了提高反洗錢工作的效率，建議建立一個混業模式下的反洗錢金融監管機構，即由銀監會、保監會和證券會共同組成“反洗錢金融監管小組”。同時，打擊洗錢犯罪是一個系統工程，需要社會各界的協調與配合，因此，我國應該完善包括金融系統、司法機構、稅務部門、海關、財政部在內的聯合金融監管網。也就是說，在反洗錢金融監管小組的基礎上，為了加強與國內相關機構的合作，建議在聯席會議制下建立常設機構-聯席會議小組；針對洗錢活動的國際化特點，建立“反洗錢外聯組”，加強與國際反洗錢組織的合作。

依據國際經驗，我國還應建立反洗錢的金融情報小組，其觸角應遍及我國商業銀行等主要金融機構，其主要任務是負責搜集資料和信息，向反洗錢金融監管小組報告大額現金交易和可疑金融交易，對有犯罪嫌疑的，應及時向公檢法等機關報告。

（2）國家外匯管理部門肩負起治理資金外逃的重擔

當前，我國應盡快采取措施消除多頭管理的現狀，明確國家外匯管理局作為全國管理外匯資金的責任部門。作為一種經常項目下可自由兌換的貨幣，人民幣在發生國際間交易行為，且必須是屬于經常項目下真實的交易行為時，才能由當事人持真實的交易憑證購匯支付。大量的資金外逃，恰恰是利用假進口的形式進行的。外匯管理部門應對進口付匯的報關單位嚴格查驗其真實性，對金額超過一定限額（如20萬美元或10萬美元）的報關單位作第二次甚至第三次核驗，對弄虛作假的單位及通過單位外逃資金的腐敗分子通知相關部門嚴肅查處。

外匯管理部門對以個人名義對外支付教育費、差旅費等非貿易項目下的資金外逃，應通過嚴格控制人民幣經常項目下的轉移收支加以制止。特別要注意監管具有一定行政級別（如正處級）的領導干部以及大中型國有企業負責人的對外支付行為，審查其轉移收支的合法性、合理性，并建立完善的對外支付記錄。如果當事人不能證明其資金來源正當、合法，則暫緩辦理，從而為有關部門查清事實提供條件。要嚴格執行現行外匯管理規定，對境內居民從現鈔賬戶中一次性提取等值1萬美元以上的外幣現鈔，銀行須審核其真實的身份證明，并按筆數和金額逐筆登記，定期向外匯局備案；從現匯賬戶中一次性提取等值1萬美元以上、5萬美元以下的外幣現鈔，銀行必須審核有關證明材料，進行登記備案；一次性提取等值5萬美元以上的外幣現鈔，要由外匯管理局審核其真實性。如果從境外匯入的外匯收入不進入個人賬戶而直接提取外幣現鈔，也要按照相應的外匯管理規定予以監督。商業銀行發現居民個人提鈔中的異常情況要及時向外匯局報告。相對來說，外匯管理部門對以外商投資的紅利分配名義流出的資金，雖然難以有效控制，但進行動態的跟蹤還是能夠做到的。國家已經制定了《國際收支統計申報辦法》。如果該辦法能夠通過國家外匯管理局等部門得到貫徹實施，則相當一部分外逃資金將暴露于“陽光”之下，外逃的企圖難以得逞。

（3）公、檢、法、海關等部門要加強協調配合，堵塞漏洞

作為執法部門，公、檢、法應提高對資金外逃嚴重危害的認識以及敏銳度，提高反洗錢、反資金外逃能力和業務素質。應從頻繁的國際資金流動中發現蛛絲馬跡，特別要注重少數子女或其它直系親屬在境外就讀、就業或辦公司的領導干部，要嚴格審查其匯出境外的資金來源并采取有力措施，加大打擊非法資金外逃的力度，發現一起，處理一起，堅持將非法資金堵在境內，將損失減到最低限度。同時，對我國東南沿海等地大量的地下錢莊，公、檢、法部門要加大打擊力度，對首要分子應從快從嚴懲處，從而切斷我國資金外逃的黑色通道。

海關應擔負起制止少數腐敗分子攜帶非法收入出境的重要職責。據了解，我國不少地方的海關對旅客攜帶資金出境的查驗并不嚴格，少數腐敗分子通過銀行匯票帶出巨額非法收入事件時有發生。為此，海關應將減少資金外逃列入其工作重點，要添置必要設備，調整人員配備，增強一線的查檢力量，既抓好單據查驗，又做好出境旅客行李檢查；要嚴格執行現行規定，境內居民個人攜帶等值2000美元以上出境的，需要向銀行申領外匯攜帶證，海關憑攜帶證查驗放行；一般不允許攜帶10000美元以上的外幣現鈔出境，如確需，須經外匯局審核，海關憑攜帶證查驗放行。

（4）積極開展反跨國洗錢、反資金外逃的國際合作

全球性的規模浩大且越來越深入的反“洗錢”行動，無疑為我國反跨國洗錢、反資金外逃工作創造了良好的國際環境。加強在該領域的國際合作，其一是在政府層面，我國政府要拿出勇氣與決心，制定相關政策，重拳出擊；其二是在立法與司法層面，按國際公約修改國內有關法律、法規，并嚴格執法；其三是在金融特別是在銀行層面，由于犯罪分子與犯罪集團大多通過銀行來洗錢及外逃資金，所以銀行界的任務較為艱巨。2000年底，世界上11家知名的大銀行，在瑞士蘇黎世向世人宣布了醞釀已久的《沃爾斯堡準則》，以“建立對贓錢存入銀行實行嚴打的一項全球標準”（注：藍君：《洗錢毒瘤觸目驚心》，《中國經營報》，2001.6.12.）。這是全球銀行業反洗錢

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