06 我國對國際服務貿易實行什么原則(我國現行的對外貿易管理體制是什么？)

光化。國家經貿委每年制定政策法規幾百件，以往都是采用“紅頭文件”的形式逐級傳達，只有各地經貿委及中直企業才能看到；而一般的企業和機構根本沒有獲取政策信息的渠道。從今年開始，國家經貿委正式向國內外公開發行了《中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告》，刊登了國家經貿委制定發布的政策、規章、通知以及其他有關信息，為社會各界及時、全面、準確地了解、掌握國家經濟貿易方面的法律法規及政策性信息提供了便利。北京市政府建立健全了行政審批程序性規定和責任追究辦法，明確行政審批每一環節的權限和責任，規范審批行為，提高審批工作的透明度。再如，從今年開始，土地協議轉讓將逐步向公開拍賣轉型，以前開發商靠和政府官員拉關系拿地的余地在迅速縮小。壟斷部門也感受為了來自WTO的巨大影響，例如電信、電力、航空、石油石化、汽車生產等領域均在醞釀重組，盡管這種重組仍帶有壟斷者自行廢止壟斷的濃重的不徹底性，但壟斷畢竟不在是不可觸及的鐵幕了。

不過政府行政的法制化過程即使在東南沿海也可能至少需要用3至5年時間才能完成。以北京為例子，北京市政府有審批職能的50個委辦局，過去北京市固定資產投資項目審批程序比較復雜，涉及30多個部門，環節煩瑣。現在北京市已在全市18個區縣都建立了交通便利、設施完備、服務功能和內部管理較為完善的“一站式”辦公大廳，為投資者和人民群眾辦事提供了良好的環境。以深圳為例子，目前它們決搞定政府機構和行政行為的“九個法定化”工作。即政府機構組織、職能、編制法定化。行政程序法定化。行政審批法定化。行政收費法定化。行政處罰法定化。政府招標采購法定化。政府投資行為法定化。行政執法責任法定化。政府內部管理法定化。

迄今為止，政府告別以權力審批的步子仍然步履蹣跚，政府職能的轉型仍不過果毅。例如，現有的經濟管理職能部門急待整合，看來有必要把經委、計委及各產業局的宏觀管理職能加以歸并，組建為替全部企業，而不僅僅是國有企業服務的商務部。再如，經貿委及各產業局的企業管理職能也應逐漸被取消，過去數年，經貿委似乎成了各撤銷部委的“接收大員”，目前其角色有必要從企業的經營管理者向企業的出資者角色轉變，并通過人大授權將管理國有資產及國有控股企業的職能集中到國有資產管理委員會。關于決策陽光化中最值得警惕的事情，就是尤其要關注部委以自己的紅頭文件，和國家法律相抗衡，自我授權自我膨脹權力的傾向必須受到有效制約。

3、積極的“拿來主義”：既受制于也受益于國際慣例

真正的“拿來主義”者，是充分理解、遵守國際規則，在受制和受益于這些慣例的同時，積極參與規則制定，中國也是如此，2002年世界經濟形勢將之2001年有明顯緩和，但仍有許多國家在對外貿易方面就采取了以鄰為壑的做法，在國內市場實行貿易保護主義，對國際市場實施傾銷政策。過去，我們由于不是WTO成員，遇到這些問題往往難以采取有效對策，蒙受巨大損失卻又往往無能為力。但今年以來，形勢已經發生了顯著變化。國家經貿委依照世界貿易組織相關規則和國內企業的有關要求，共受理反傾銷申訴案件12起，涉案成員14個，其中5起已作出最終裁定，2起作出初步裁定，其余5起正在初步調查中，為國內企業挽回經濟損失約60億元。另外，根據加入世界貿易組織后的新情況，經國務院批準國家經貿委日前已正式設立了產業損害調查局。

與此同時，我國一些政府部門開始采取一些新舉措，設立一些和WTO相關的機構。例如外經貿部成立了世界貿易組織司、中國政府世貿組織通報買粉絲局、進出口公平貿易局等。這些機構的設置為加入世貿組織后確保中國權利和義務的平衡提供了必要的制度保證。

從今年起我國還將全面實施所得稅收入分享改革，除少數特殊行業的企業外，絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅實行中央與地方分享。這項改革是繼1994年分稅制改革后，財稅制度方面的又一次重大改革，有利于打破市場封鎖和市場保護，推進中央對公共財政改革與國際慣例逐步實現接軌。財政部同時計劃建立政府會計體系和非營利組織會計標準體系，希望在幾年之后，建立起一個全新的、既符合中國國情又與國際慣例相協調的、由三大部分（政府會計、非營利組織會計和企業會計）組成的會計標準體系。為了提高我國宏觀經濟統計數據的國際可比性和透明度，推動我國統計制度進一步向國際標準靠攏，中國人民銀行行長戴相龍于2002年1月1日以國際貨幣基金組織中國理事身份，代表中國政府向國際貨幣基金組織總裁致函，通報了中國參加國際貨幣基金組織“數據公布通用系統”的決定。這些舉措，無疑有利于消除外部世界對中國社會經濟發展狀況的誤解乃至人為扭曲，也使得中國的國際形象更為健康。

入世首先是政府入世，半年以來，我國政府為適應WTO要求而進行的改革有一些成效，但總體來說，但其進度存在明顯的“三個滯后”：一是對內開放的速度明顯滯后于對外開放，畢竟現在中國經濟是國有、外資、民營三足鼎立，對外開放的速度如果明顯快于對內開放，那么就會有土權力和洋資本結合，買辦盛行，權貴資本主義卷土重來的危險。二是政府職能的轉變明顯滯后于政府機構改革，近年來政府機構的撤并設立之風潮始終未停，但政府治理效率和政府職能并未有根本改觀，職能轉變是本，機構撤裁是末，應警惕這方面本末倒置的危險。三是觸動漸進改革“硬核”的系統性改革明顯滯后于零星和容易入手的改革，使得WTO效應只是局部地、零散地得到體現,并沒有形成大氣候。這顯示出：政府改革其實是難度最大的改革。我們現在面臨的是難度巨大的政府改革。對于一些觸及到自身利益的改革,只有本著“不畏權貴、不糾纏既往、不忌諱體制改革”的“三不”思路,正視“三個滯后”我國的政府改革才能夠“破冰而行”，在此我們重新回憶其鄧小平先生的一段話：“我們提出改革時，就包括政治體制改革，現在經濟體制改革每前進一步，都深深地感到正視體制改革的必要性。”

我國加入wto以后，對國內快遞行業有何影響？

由于加入WTO，中國許多部門的開放有了明確的時間表，快遞業也不例外。然而事實上，早在中國加入世界貿易組織以前，中國快遞業中的國際業務就已經對外資開放了。盡管如此，中國加入WTO仍然對這個行業的開放具有重大意義：從一般的意義上講，WTO服務貿易總協定有關最惠國待遇原則、透明度原則、壟斷服務部門的規定、甚至有關補貼的規定都對塑造中國快遞業的法制環境和市場環境有直接的影響；從中國在WTO的具體承諾上看，有關對外資的限制不得比加入之日更嚴格的承諾，使以任何借口制定的新的限制難以實施，已有的開放得到鞏固；在市場準入和國民待遇方面的承諾使快遞業的對外開放進一步深化，特別是國民待遇方面的承諾，使對外開放和對內開放成為一體，形成了改變舊體制的合力，對中國壟斷行業的改革開放具有極大的促進作用。

中國在世界貿易組織承諾了什么？

（一）WTO涉及快遞業的規定和原則

WTO是一個建立在一整套具有法律約束力的多邊協定基礎上的機構，《服務貿易總協定》（以下簡稱GATS）是這些多邊協定中的一個。該協定建立了多邊貿易組織歷史上首個有關服務業貿易和投資的框架，它由四部分構成：一般義務、《服務貿易具體承諾減讓表》（以下稱《減讓表》）、附件以及部長決議。從快遞業的角度看，GATS中的如下原則和規定關乎其在全球的運行環境。

1．GATS函蓋的范圍

郵政服務是否屬于GATS規范的部門不只是郵政部門關心的問題，也是快遞企業關心的問題。原則上GATS覆蓋所有的服務部門，包括郵政部門。WTO將國際服務貿易共分為11大類143個服務部門，郵政服務和速遞業分別是143個部門之一，但GATS 排除了“行使政府職權時提供的服務”。按GATS的規定，這類被排除的服務必須具有兩大特征，一是不依據商業化模式提供，二是不與一個或多個服務提供者競爭。顯然郵政服務中既不按商業模式提供，也不與一個或多個服務商競爭的服務少之又少。有一種意見認為被包括中國在內的多數國家納入郵政專營的服務似不應納入GATS的范圍，但主流的意見認為，郵政服務不論其提供商的性質或主體地位，只要是按照商業化的模式提供的就屬于GATS規范的范圍。按照這種觀點，即便是被納入郵政專營范圍內的服務，也不能被完全排除在GATS規范之外，唯一的例外應該是普遍服務。郵政部門經營的競爭性服務，包括速遞服務毫無疑問應該納入GATS的規范。

2．最惠國待遇

根據GATS第2條，給予任何外國服務或服務提供者的優惠的待遇必須立即、無條件的給予所有其他成員方的同類服務或服務提供商。盡管這個義務是強制性的，但每個成員在簽訂協議時都有機會對此作出例外的安排。在第8條中，GATS針對壟斷服務提供商特別強調，各成員應確保其領土上的壟斷服務提供商在相關市場中不違背該國的最惠國待遇義務和各項具體承諾。

3．透明度

GATS第3條規定，成員應及時公布影響GATS實施的、所有普遍適用的相關措施；如果一成員新制定或修改后的法律、法規、行政措施，對該成員在GATS下的服務貿易具體承諾產生影響，則應及時通知服務貿易理事會。

4．國民待遇和市場準入

國民待遇和市場準入是GATS中兩個最具影響力的條款，但它們并不自動適用于各服務部門，而是只適用于成員明確同意適用、并列入減讓表的部門。根據GATS規定，一成員即使同意將某個部門列入減讓表，也可以對適用這兩個條款的條件、范圍作出限制。

國民待遇條款要求給予外國服務或服務提供商的待遇不低于給予同類國內服務或服務提供商的待遇。在此“同類”的概念是一個關鍵。具體到提供速遞服務的主體，在許多國家（中國亦如此）既有郵政部門也有非郵政部門。大多數的情況是郵政部門在提供速遞服務過程中享有非郵政部門不得享受的優惠和便利。如此，出現了這樣的問題：給予外國速遞服務和服務提供商的待遇是比照給予本國非郵政企業的待遇，還是比照給予郵政速遞部門的待遇？一國給予本國郵政速遞部門的優惠和便利是否必須擴大到外國服務和服務提供商？由于多數國家沒有將國家郵政部門享有的優惠和便利給予外國快遞企業，一些國家的郵政部門面臨國際快遞公司的責難。

在現有的GATS框架下，郵政服務和速遞服務是兩個分開的部門，盡管業務相似但經營主體不同，因此外國速遞服務和服務提供商不得要求與當地的郵政部門享受同等的待遇，只能享受與當地的非郵政速遞服務提供商所享有的待遇。WTO的這種體制遭到了快遞企業的普遍質疑。

5．壟斷或專營服務提供商

GATS第8條第2款規定，各成員政府要確保壟斷服務的提供商在專營之外的服務領域競爭中不得濫用其壟斷地位。但本條款的效力只限于成員具體承諾開放的部門。目前大多數成員的郵政當局是壟斷服務提供商，享有對本國信件的專營權，同時,許多還參與快遞等非專營業務的競爭，在這種情況下，如果一成員政府將存在郵政部門競爭的服務部門納入減讓表，這就可能激活GATS的濫用壟斷地位條款，即便政府并未就郵政服務作出任何承諾。

WTO并沒有對“濫用”一詞進行定義，但近年來一些快遞企業不斷指控郵政部門妨礙競爭的行為并對其提起訴訟。從這些訴訟中可以看出，快遞企業所指的濫用與利用市場主導地位阻止市場競爭有直接的聯系。例如，2000年美國聯邦包裹公司向加拿大政府提起訴訟，指控其由于沒有有效地規范加拿大郵政的行為，而違反了加拿大政府在北美自由貿易協定下承諾的義務。聯邦包裹公司據此要求1.6億美元的損害賠償，外加相關的成本和稅賦。聯邦包裹公司的具體指控是：加拿大郵政利用其信件專營地位，在速遞服務市場上實行不公平競爭，即通過允許顧客將速遞包裹寄存郵政信箱、允許信件投遞員提取、運輸速遞包裹、將未投遞的速遞包裹存于信件郵寄網點、并在該網點出售速遞產品等方式，使郵政部門在快遞市場上獲得了優勢

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