06 我國農產品貿易存在的問題和對策研究論文(中國農產品出口貿易壁壘分析)

&廣泛性和關聯性。綠色貿易壁壘涉及的范圍很廣泛，從產

品看，不僅包括初級產品，而且包括中間產品、制成品及農業生

產過程中的投入品、各種添加劑等等，綠色貿易壁壘往往會有連

鎖反應，容易從一個國家擴展到另一個國家，如$))*年我國輸

往美國的木質包裝由于含有天牛病蟲受限制后，加拿大、英國也

迅速采用了類似的措施。

%+&時效性和發展性。近幾年來，綠色貿易壁壘的時間效應不

斷加強，實施方通常隨著貿易伙伴國經濟和技術條件的進步，不

斷提高技術標準，使得綠色貿易壁壘呈現出不斷加高和拓寬的

趨勢，如：日本近年來對大米進口檢驗的理化指標從$))(年的

’,多項增加’,,,年的$,+項，西方發達國家對進口農產品的農

藥殘留含量限量指標已降至幾年前,-,$../。

’、綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響

%$&從靜態的角度分析，綠色貿易壁壘對我國外貿的負面作

用非常明顯，幾乎涉及到我國外貿所有的出口領域，每年造成

的損失相當于當年出口總額的’,0，價值高達幾百億元。這主

要的原因有二種，一是市場準入的限制，發達國家通過立法及

苛刻的環境、品質、安全、衛生等方面的技術標準，使我國農產

品難以進入到國際市場參加公平競爭，喪失了其它國家對我國

農產品的信任度。如：$)))年*月1’,,,年$月的六個月內，美

國234扣留了5(+批我國進口的食品，主要原因是：雜質、食

物衛生、農藥殘留、食品添加劑、色素等含量超標。$))+年以來，

我國的牛肉、豬肉幾乎不能出口到美國，歐盟也以氯霉素等藥

物含量超標為由，完全禁止我國的牛肉、凍雞肉及貝類產品進

入其成員國市場。’,,$年$月’6日，歐盟委員會作出決定停止

從中國進口動物源性食品。日本對進口大米檢測項目已從過去

的+’項增加到現在的$$+項。美國食品與藥物管理局%234&最

近公布了禁止在進口動物源性食品中使用包括氯霉素在內的

$$種藥物名單，由此導致我國農產品出口值從前幾年的$*,億

元降到目前的$’,億元。二是競爭力的影響，即發達國家雖然

不對產品和服務的市場準入直接設限，但通過開展綠色認證，

征收綠色關稅及實施所謂的反補貼措施，使我國出口產品的成

本大大增加，進而削弱該產品的國際競爭力。如：在綠色標志認

證方面，我國出口產品的企業為了獲取國外認可的綠色標志，

不僅僅需要支付大量的檢驗、測試、評估、花費大量的財力購買

先進的儀器設備等間接費用，并要支付認證，申請費和標志的

使用年費等直接費用，導致這些產品的成本大幅度上升，進而

喪失價格競爭優勢。

%’&從動態的角度分析，綠色貿易壁壘對我國實施可持續發

展戰略，實現經貿與環境的協調發展，提高產品的內在質量，特

別是安全質量水平，具有特別重要的積極意義。從本質來講，綠

色貿易壁壘作為一種外源性的貿易措施，其對我國經濟發展影

響力如此之大，這就使得我們必須面對現實，除在!"#多邊貿

易框架下，開展貿易協調外，還應努力提高環境管理水平，實施

農業標準化發展戰略，大力實施無公害全程質量控制技術，沖破

“綠色貿易壁壘”，達到貿易與環保的雙贏。

三、沖破綠色貿易壁壘，提高農產品國際競爭力的對策

$、提高對綠色貿易的認識，增強風險防范能力

目前，盡管人們對生態環境保護意識有所提高，但是仍然有

相當的管理部門及生產企業對環保及食品安全引起的問題缺乏

必要了解和重視，面對國外日趨嚴格的環保要求及綠色貿易壁

壘越演越烈的市場，應通過大力的宣傳，引起各級領導及企業的銷售全過程中貫穿環保生態意識，與國際有關技術標準接軌，使

得發展優質安全、無公害產品的重要性、緊迫性更加深入人心，

并變為生產者的自覺行動，同時要及時了解進口國貿易保護主

義的情況及對各類產品的環保要求，及時把握海關、商檢等部門

的相關信息，提高風險防范意識。

!、實施全程質量控制技術，提高農產品的競爭力

"#$建立與國際質量標準接軌的農業質量標準體系。產品采

用國際質量標準是突破綠色貿易壁壘的關鍵，要像大力推進工

業產品%&’#()))國際環保管理系列一樣，建立農業質量標準體

系，并按照國家、行業、地方和企業標準四個層次，國家、行業標

準主要規定農產品質量等級一般性要求和安全衛生強制性要

求；地方標準則主要圍繞國標和行標對產品的具體要求，根據地

方特點，制定相應的生產技術規程；企業標準應對產品賦予特定

的性能特征，區別于一般產品。!))#年國家質量檢驗檢疫總局發

布了*項無公害農產品國家標準，主要是蔬菜、果品、畜禽、水產

四大類農產品的產地環境和質量安全要求，農業部頒布了#+,

項無公害農產品行業標準，包括韭菜、番茄、蔬菜等品種，農業部

計劃以每年-))項的速度制定農業行業標準，建立農業標準體

系。我們應適應加入世貿組織的需要，研究國際農業標準和有關

國家的農業標準和技術法規主要內容，轉化成出口推薦標準，消

除綠色貿易技術壁壘對我國農產品出口的限制，實現與國際接

軌。

"!$建立農產品質量監督檢驗測試體系。在進一步完善農業

生態環境監測網絡的基礎上，重點加強農產品質量安全檢測機

構建設，形成功能齊全的省、市、縣級梯度農產品質量檢測體系。

計劃通過中央及省級政府財政投入，用+.-年時間，建成以部級

專業農產品"環境$綜合性質檢中心為龍頭，省級"包含區域性分中

心$綜合性農產品質檢中心為骨干，地方"縣、基地、企業、市場等$

快速檢測機構為基礎的全國性農產品檢測網絡，對農產品質量

實施統一的檢測監控，使質量管理關口前移。

"+$建立農產品質量認證評價體系。目前國內農產品質量認

證主要有名牌農產品及無公害農產品認定、綠色食品、有機食品

認證和質量體系認證。!搞好名牌農產品認定。名牌產品是品質

好、技術含量高、生產規模大、市場占有率高、經濟效益好的產

品，目前名牌農產品認定有國家級及省級，國家級主要由農業部

在舉辦農博會時組織認定。省級由省質監局、省農業行政主管部

門組成的省名牌農產品認定委員會每年進行一次認定，納入整

個名牌產品向社會公告和進行管理。"加快無公害農產品認定。

無公害農產品是指有毒有害物質控制在一定指標范圍內的安全

農產品。江蘇省!))#年開始無公害農產品認定，省政府成立了

無公害農產品認定委員會，制定了《無公害農產品認定管理辦

法》，到!))!年止已獲認定的無公害農產品達/,)個，各地應加

快無公害農產品生產基地建設，積極培育無公害農產品生產主

體，全面推進農業無害化生產的進程。#培育發展綠色食品和有

機食品。綠色食品和有機食品都是以生產全過程無公害質量控

制為基本要求，其指標要求更高。綠色食品認證中心在農業部，

綠色食品標志是國家工商局的注冊商標。綠色食品分0級和00

級，0級允許使用一定量的化學物質，00級則基本接近于國際

有機聯盟認可的有機食品，禁止在生產、加工、包裝、貯運等過程

中使用任何化學物質。應鼓勵和支持農業產業化龍頭企業、出口

企業、農產品流通批發市場通過一系列的綠色產品質量認證，全

面提高質量水平。

"($建立農產品質量監管體系。!加快制訂農產品質量安全

方面的法律法規，國家正在起草《農產品質量安全法》，江蘇省人

大也先后制定和通過《食品衛生條例》、《關于在畜禽生產中禁止

使用違禁藥物的決定》，國務院也頒布了《農藥管理條例》、《獸藥

管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等行政法規，使農產

品質量監督有法可依。"建立農產品市場質量安全準入制度。對

經認證認定的無公害農產品、綠色食品、有機食品等安全優質農

產品或經檢驗質量安全指標合格的農產品可準許進入市場銷

售，對未經認證認定、檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的農產品不準

上市流通，禁止經營銷售。按照國際慣例，對產品質量末端進行

控制，使市場與基地有效銜接。#設立專銷網點，在市場建立無

公害農產品、綠色食品、有機食品等安全優質農產品專銷區、專

銷柜，實行優質推介。要開展對超市和團伙單位的集中配送，推

行農產品超市經營，逐步與國際市場接軌。

+、調整出口商品結構，大力發展環保產業

應密切關注環境問題的全球化發展進程，認真研究發達國

家安全健康綠色消費浪潮的基本趨勢，大力推進清潔生產，發展

無污染和少污染產品的產業，使環保指標和其它安全健康指標

一起構成優質農產品的內涵，從而建立可持續發展的出口貿易

商品結構，要把綠色生態平衡產業作為提升出口產業結構的重

要方向，實施戰略性產業政策，通過財政、稅收、金融等優惠政策

加以扶持，培植規模經濟優勢，在大力開展環保產品國際貿易的

同時，提高企業防治污染的能力，保護和改善農業生態環境，為

我國出口產品沖破國際貿易中的綠色壁壘提供硬件上的支持。

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