06 美國對外貿易政策的演變及對中國的啟示(美國的歷史中有那些值得我們借鑒的經驗)

觀調控的取向由“雙穩健”轉為“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”?

二?30年來尤其是近幾年宏觀調控的基本經驗

1?科學發展觀統領宏觀調控,進一步明確了宏觀調控的指導思想

科學發展觀的提出,為我國的宏觀調控提供了科學的指導思想和新的方法論,開闊了我們的視野和思路,使得我們不必局限于總量調節,不必局限于需求管理,不必局限于財政?貨幣政策,從而使我們可以突破傳統宏觀經濟理論的結論或西方發達國家的經驗范式和條條框框,探索發展出更加符合發展中?轉軌中國家現實的宏觀調控模式,使得我們具有了更加長遠的視角和統籌兼顧方法,可以跳出經濟增長看增長,把最優經濟增長建立在資源環境可承受范圍內,將經濟增長放到經濟社會發展的大背景和大系統之中,從超宏觀的視角來觀察?思考宏觀經濟管理問題,將短期的經濟增長與長遠的經濟發展統一起來,將與短期增長和穩定相關的宏觀調控與長期發展相關的體制改革?對外開放?技術進步?制度變遷?文化傳承等結合起來?針對一個時期以來經濟運行中出現的新問題?新矛盾,以及圍繞經濟是否過熱和宏觀調控的爭論,我們不是簡單地從經濟目標尤其是經濟增長目標方面來判斷“過熱”與否,而是按照科學發展觀的要求,從經濟發展與社會事業發展?社會進步等的不協調以及犧牲資源環境?單純依靠高投入來拉動的粗放式經濟增長方式的不可持續性等方面來認識,把宏觀調控放在落實科學發展觀?走新型工業化道路以及建設和諧社會等戰略目標框架下來把握,提高了全國上下落實科學發展觀?進行宏觀調控的認識?

2?加強形勢研究分析和預測,完善宏觀調控的決策機制,努力提高宏觀調控的及時性?前瞻性和科學性

(1)科學預測,及早動手,在調控時機選擇上注意把握提前量,使宏觀調控越來越體現出應有的前瞻性?近年來,宏觀調控的顯著特點是認真進行跟蹤分析研究,進行科學預測,根據月度?年度形勢分析預測,及時把握經濟形勢走向和宏觀經濟運行中的苗頭和動向,及早動手,采取措施,進行調控?我們用科學發展觀統攬宏觀調控全過程,提高宏觀調控的預見性和前瞻性,密切跟蹤觀察并分析宏觀經濟形勢的最新情況,科學預測月度?季度和年度經濟發展趨勢和變化趨勢,及時發現經濟運行中的苗頭性?局部性問題并及早加以防控?這幾年的宏觀調控由于發現問題早?動手比較快,宏觀調控的前瞻性?準確性和及時性明顯改進,使得經濟運行中的矛盾和問題沒有全面蔓延和擴大,防止了經濟增長由偏快向過熱的轉化,使上升期經濟繁榮的時間得以延長?

(2)完善宏觀調控決策機制,努力提高宏觀調控的科學性?近年來,我國的宏觀經濟決策機制及其支持體系趨于完善,也是宏觀調控科學性有所提高的重要保證?雖然我們還沒有形成類似于國外總統經濟顧問委員會和相關專業的專家買粉絲委員會制度,但近幾年高層決策實際上形成了不成文的專家買粉絲制度?中央政治局通過集體學習制度為確定具有全局和長遠意義的重大宏觀決策提供專業知識的支持,國務院通過召開專家座談會為專門研究和準確判斷當前形勢并在此基礎上及時制定近期的宏觀調控決策提供支持?參加集體學習講課和形勢座談的有黨外人士?工商界領導和重要專業領域的知名專家?在采用這種學習和買粉絲方式的同時,廣泛利用實地調研和網絡媒體了解市場最新信息和吸取各界意見建議,可以使宏觀調控獲得必要的專業知識和信息的支持,提高決策的科學化水平,避免出現大的決策失誤?

3?科學把握宏觀調控的目標排序和政策重心,注意最終目標與中間目標兼顧,需求管理與供給管理并重,做到總量調節與結構調整相結合,短期措施與中長期措施相搭配

(1)在宏觀調控目標上,既注重經濟發展,又注重經濟社會協調發展與社會和諧,既注重內部均衡,又注重對外均衡?近年來,在科學發展觀的指導下,宏觀調控既注重經濟發展,又注重經濟?社會協調發展與社會和諧,既注重內部均衡,又注重對外均衡?尤其是適應我國加入世界貿易組織過渡期結束?對外開放程度進一步提高的大背景,越來越重視國際收支失衡以及與此相關的貿易順差?人民幣匯率升值壓力以及國內流動性過剩等問題,采取人民幣匯率改革?外匯管理體制改革?出口退稅調整等必要的措施,努力促進國內外均衡?

(2)在宏觀調控的著力點上,注意最終目標與中間目標的協調兼顧,既注重總量調節,又注重結構優化?近年來,我們在科學發展觀的指導下,努力探索符合中國現階段具體國情的宏觀調控體系,針對當前宏觀經濟存在“從偏快向過熱轉變”的風險以及宏觀經濟運行中出現深層次的結構性?體制性矛盾,不拘泥于傳統宏觀經濟理論或發達國家宏觀經濟管理經驗,將總量目標視為宏觀調控的基本目標和最終目標,將結構調整和體制改革視為宏觀調控的中間或輔助目標,在著力進行總量調節的同時不搞“一刀切”,進行“區別情況?分類指導?有保有壓”的結構性調節,及時出臺了一系列旨在進行結構調整的產業發展政策等?同時,加快了相關領域的體制改革步伐,通過優化結構?深化改革來促進總量矛盾的解決?

(3)在宏觀調控的重點上,注意需求管理與供給管理相結合,短期措施和中長期措施并重,標本兼治?近年來,針對宏觀經濟運行中出現的新問題?新矛盾,尤其是與供給相關的矛盾,在科學發展觀的指導下,我們在加強需求管理的同時,探索嘗試適應社會主義市場經濟體制需要的供給政策,如結構性的出口退稅政策?房地產市場調節中的土地供給政策?環境政策等等?通過需求政策與供給政策的結合?短期政策和中長期政策的配合,取得了比較明顯的效果,提高了宏觀調控的有效性?

4?積極探索行之有效的調控工具和手段組合,在充分運用財政?貨幣政策等常規經濟手段的同時,注意適當運用行政和法律等必要的輔助手段,并注意宏觀調控與微觀規制?深化改革相結合

(1)在繼續協調搭配運用財政?貨幣政策的同時,注意財政?貨幣政策與產業政策?貿易政策相結合,充分發揮經濟手段的應有作用?財政?貨幣政策是宏觀調控的基本手段和主要工具,各自在不同的領域和實現不同的政策目標方面具有不同的作用,為了發揮宏觀政策的整體作用,二者的協調配合十分重要?為了進一步提高宏觀調控的有效性,我們在繼續協調搭配運用財政貨幣政策的同時,積極運用產業政策和貿易政策,注意財政?貨幣政策與產業政策?貿易政策相結合,充分發揮經濟手段的應有作用?

(2)宏觀調控與微觀管制相結合,注意發揮行政?法律等手段的輔助作用和協同效應?近年來,為了實現可持續發展,實現經濟又好又快發展的目標,按照科學發展觀的要求,配合宏觀調控的需要,我們在繼續放松傳統管制的基礎上,建立健全適應市場經濟發展需要的經濟性和社會性管制?這些管制措施雖然順應宏觀調控而建立,并配合了宏觀調控,但不能視同一般的宏觀調控措施,不能隨著宏觀經濟形勢的變化而變化,應該持之以恒地堅持下去,這是微觀管制和宏觀調控的重要區別?在建立健全微觀管制的同時,我們也相繼運用了一系列行政和法律手段,必要的行政手段,不僅克服了傳統或常規的宏觀經濟政策手段,作用的盲區和死角,也極大地促進了常規宏觀經濟政策工具作用的充分發揮?

(3)宏觀調控與深化改革相結合,探索實現二者的良性互動?近年來宏觀調控的特殊之處在于,經濟發展模式與財政?金融體制,以及外匯管理體制等共同構成了近年來宏觀經濟運行中諸多問題的動因,財政?貨幣政策等傳統宏觀調控手段和工具在體制因素面前作用是比較有限的?我們在加強和改進宏觀調控的同時,積極推進宏觀經濟領域的體制改革,努力推動形成有利于經濟增長方式轉變的體制機制?一是深化財政稅收體制改革;二是深化金融體制改革;三是深化資源性產品價格和資源稅收改革;四是深化教育?衛生領域改革?宏觀調控的需要為所有這些與宏觀調控密切相關領域的改革提供了動力和推力,這些領域的改革也為宏觀調控創造了良好的體制環境,有利于宏觀調控政策作用的有效發揮?

5?不斷改進調控方式,在保持政策穩定性?連續性的同時,適時適度進行漸進式的“微調”?“預調”,提高調控政策的靈活性?應變性,保持宏觀調控的有效性和宏觀經濟運行的穩定性和持續性

近年來,按照科學發展觀的要求,我們不斷探索改進宏觀調控方式,實行“預調控?點調節?穩節奏?重實效”,一方面注意預調,打提前量,防微杜漸,努力將矛盾和問題解決在萌芽狀態之中,注意政策的靈活性和應變性另一方面又注意“雙向微調”,向下調整和向上調整均采用小步漸進方式,用多次“點剎”取代“急剎車”,在動態中注意保持政策的連續性和穩定性,避免政策頻繁變化對宏觀經濟運行的不利影響?為了提高政策的靈活性?應變性,需要針對形勢變化,及時靈活調整政策,但在調控和政策使用過程中,注意操作力度和方式,采取“漸進方式”,以保持政策連續性和穩定性?近年來改善宏觀調控方式的另一條重要經驗是適時適度進行微調預調,用多次“點剎”取代“急剎車”,財政貨幣政策措施操作不是一步到位,而是分步實施,小步多調,用小調整取代大調整,以小波動代替大振蕩?在經濟運行已經出現失衡趨勢但失衡程度還不很嚴重時進行多次微調,小步漸進,用“點剎”代替“急剎車”,既有利于政策在調整中保持前后繼起性,又可以讓市場主體在慢慢改變預期和行為慣性中適應新的政策變化,減緩政策急劇變化帶來的沖擊和振蕩,避免了以往經濟發展大起之后的大落現象,各種政策手段有效組合,調控力度和節奏把握比較好,有利于保持宏觀經濟運行的平穩性?

三?當前宏觀調控面臨的問題與挑戰

1?宏觀調控的針對性和有效性有待加強和提高,政策制定有待進一步科學化?合理化

近年來的宏觀調控取得了比較明顯的成效,基本實現了預期的目標,但我們也不能不看到,當前的宏觀調控面臨一些新的問題和挑戰,突出問題是物價總水平持續上行和投資?順差及工業增長減速可能引起經濟下滑并存?對開放狀態下的宏觀調控認識和準備極為不足,仍然習慣于在封閉狀態下實行宏觀調控?首先是宏觀經濟政策目標排序方面存在問題?在開放經濟中,國際收支平衡是與經濟增長?通貨膨脹以及就業同樣重要的宏觀經濟政策目標,開放經濟條件下宏觀調控的目的是同時實現內?外部均衡?其次,政策及政策組合的運用還不夠充分,宏觀調控的針對性有待進一步提高?再次,宏觀調控的有效性不足,需要通過進一步深化改革來促進宏觀調控措施效果的發揮?

2?地方政府職能轉換不到位,宏觀調控在中觀層面傳導不暢

由于地方政府轉型不到位,其發展理念?行為方式與中央宏觀調控的方針不一致,使中央的宏觀調控在地方政府這一中觀環節無法順利地傳導,效果難以有效發揮?地方政府職能轉換不到位的問題主要體現在以下幾個方面:首先,科學的政績觀沒有充分有效的貫徹和落實?其次,經濟建設型政府向公共服務型政府轉型仍不到位?第三,地方政府由于政府級次之間的管理關系,政府職能?行政體制?財政體制,以及產權制度等方面還不夠完善,加上全國區域戰略導致了區域非均衡發展,強化了地方政府的趕超情緒?第四,財權事權不對稱導致地方政府會更加盲目追逐增加投資?出口創匯?招商引資,從而緩解地方財政赤字,并求得進一步的發展?最后,有關資源與環境的立法有待于進一步加強?

3?現階段宏觀調控中使用的有些手段不利于發揮市場機制作用

行政手段一直是我國宏觀調控措施的一個組成部分?在歷次宏觀調控中,行政性的政策措施尤其是土地?環保政策等,雖然不屬于傳統或規范的宏觀調控范疇,但客觀上發揮了對宏觀調控的協力或配合作用?行政手段在一定范圍內合理運用對市場作用的發揮具有正面影響?在2004年應對經濟局部過熱的宏觀調控中,包括投資?信貸?土地等領域的行政性措施使“區別對待,有保有壓”的政策方針得以更好地實現,有效抑制了局部過熱向經濟總體過熱的擴散?但是,現階段我國仍然面臨著相當艱巨的市場化改革任務?經濟增長中存在的突出問題,從

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