06 美國對外貿易發展趨勢(試述美國國際貿易政策的特點及發展趨勢。)

p>（一）出口貿易為商品和勞務提供了市場

美國商品和勞務對國外市場的依賴加強，1960年商品和勞務出口占國內生產總值的比重為5％，1980年這一比重上升為10％，1994年該比重進一步上升為12.7％。

（二）進口貿易為國內工業提供了原料、燃料

美國的自然資源雖較豐富，但每年仍需進口大量的原料、燃料。國內消費量很大的食品飲料，如咖啡、可可、茶葉等全部依賴進口。天然橡膠、錳礦砂、鈮、云母片等也全部依靠進口，制造導彈核武器所需的稀有金屬，主要從發展中國家進口。1982-1983年美國從國外進口的石油等燃料占消費的32％。1988年雖有下降，但能源凈進口仍占總消費的16％。

美國工業的一些零配件日益依靠進口。美國一些大汽車制造廠，如通用、福特和克萊斯勒，生產汽車用的零部件已有20-30％從國外進口。國內消費的電子產品裝備中，一半以上的零部件是從海外輸入的。

（三）對外貿易是調整工業結構的重要途徑

美國政府有意識地通過對外貿易調整國內的部分工業結構。對一些費原料、費勞力、污染嚴重、技術簡單、利潤小的工業產品和半成品，如金屬軋鋼、紡織品、服裝、鞋類、日用電器等，都逐漸通過進口代替國內生產，或在國外設廠加工后，再將成品運回國內銷售。1994年美國進口鞋類數量為14.25億雙，價值111.41億美元。中國輸美鞋類居第1位。而國內的工業則盡可能向生產和出口高、精、尖的工業產品方面發展。

（四）通過擴大出口減少失業

1989年美國約有700萬人的工作與出口有關。依靠出口維持就業的比重，農業約占10％，礦業約占9％，制造業約占6％。

（五）對外貿易是影響美國國際收支狀況的重要因素

據不完全統計，1946-1970年的25年間，美國靠對外貿易獲得966億美元巨額盈余，對彌補國際收支逆差起了很大的作用。進入70年代，對外貿易經常出現逆差，使美國國際收支狀況更加惡化。

三、戰后美國對外貿易政策與措施

（一）貿易自由化

從二次大戰結束到70年代中期，美國外貿政策主要傾向是貿易自由化。

1947年美國同其他資本主義國家一起簽訂了“關稅與貿易總協定”。美國同意平均降低關稅21％，但降低關稅的商品主要是美國壟斷企業及戰略儲備所需要的錳砂、鎳、鋁、云母等工業原料，而對棉布等消費品減稅極少。

1962年10月4日，肯尼迪政府為了迅速擺脫1960-1961年經濟危機的影響，并企圖突破西歐共同市場的關稅壁壘，制定并簽署了《擴大貿易法》，以取代1934年的《貿易協定法》。該貿易法除了授權總統可削減關稅最多50％外，還規定總統可以削減關稅50％以上，直到100％。美國政府依據上述貿易法案同西歐共同市場及其他國家共50余國于1964年5月開始舉行“肯尼迪回合”減稅談判，1967年6月30日勉強達成協議，在“關稅與貿易總協定”范圍內工業品關稅平均削減了35％，減稅分五期進行，至1972年1月1日全部完成。

在“肯尼迪回合”減稅談判實現以后，1974年12月美國國會通過了《1974年貿易法》。

《1974年貿易法》有以下特點：（1）新貿易法的重點在于授權總統就消除非關稅壁壘與各國進行談判。而原來的“擴大貿易法”的重點在于關稅減讓，基本上未涉及非關稅壁壘問題。這是由于在“肯尼迪回合”后，資本主義世界貿易戰的重點由關稅壁壘轉向非關稅壁壘。（2）美國為了進一步擴大農產品出口，新貿易法強調關稅和非關稅壁壘的消除不僅包括工業品，也包括農產品，而農產品貿易問題在以前的貿易法中卻未占重要地位。（3）新貿易法還規定了“進口補救”措施，即當進口商品的競爭發生“嚴重危害”時，總統有權采取提高關稅、設置進口限額等措施。（4）新貿易法授權總統在國際收支發生緊急情況或外匯市場上美元匯價過度下跌時，可采取有效期150天的進口限制措施，如進口附加稅和臨時性的進口限額。（5）這個新貿易法的矛頭還直接指向發展中國家，規定了對凡是參加石油輸出國組織和原料輸出國組織以及把美資企業的資金收歸國有的國家，一律不給予普遍優惠制的待遇。

通過關稅與貿易總協定主持的七輪貿易談判，美國的關稅壁壘大大降低。在總協定成立之前的1946年，美國進口商品平均關稅水平為26.4％，到1987年東京回合的減稅完成之后，美國除石油以外的工業品關稅將減至4.3％。

（二）新貿易保護主義

新貿易保護主義從70年代中期起在美國出現。1983年以后的經濟復蘇并未影響新貿易保護主義的加強。

新貿易保護主義的主要表現是：

1．限制進口的主要措施從關稅壁壘轉向非關稅壁壘

據統計，美國進口商品受非關稅壁壘影響的進口額從1966年的93.79億美元增至1986年的1030.69億美元， 20年內增長了10倍。同期受到影響的進口額占美國總進口額的比重則由36.4％增至45％，凈增8.6％。

2．擴大征收“反傾銷稅”和“反補貼稅”的行動

在1984-1985年度，美國進行的反傾銷調查總共有61起。美國進行反傾銷和反補貼調查占所有國家進行反傾銷和反補貼調查的比重，分別從1983-1984年度的26％和45％提高到1984-1985年度的31％和78％。

3．加強財政、金融、外匯等鼓勵出口措施

在財政方面，通過對出口商品減免稅收和提供補貼以鼓勵出口；在金融方面，設立美國進出口銀行向出口廠商提供優惠的出口信貸；在外匯方面，干預外匯市場，降低美元匯價。

（三）加強外貿管理

在貿易自由化和新貿易保護主義的基礎上，出現了管理貿易制度。

1．以立法形式強調單邊協調管理，使外貿管理制度法律化

1984年10月30日，美國總統里根簽署了一項規定美國以后10年貿易政策的法律《1984年關稅與貿易法》。該法是適應美國加強對外貿管理的需要而制定的，其主要目的在于擴大出口，限制進口，改善美國大量貿易逆差的狀況。1988年8月23日美國總統里根簽署了保護貿易色彩十分濃厚的《1988年綜合貿易法》，該法又稱為“一攬子貿易法案”。該法確立了戰后美國貿易政策，在新的歷史條件下的基本格調與戰略。 《1988年綜合貿易法》的實施則是以立法形式加強單邊行動的具體表現。根據該法案“超級301條款”，美國可以對其出口產品實行“不公平貿易”行為的進口國家，實施報復措施，這表明美國將以單方面的政策手段來解決貿易爭端或迫使對方開放市場。

3．突出對知識產權的管理

美國是世界上最大的知識產權貿易國，所以80年代以來，美國更加關心和加強其對知識產權的保護和管理。《1988年綜合貿易法》針對外國對美國知識產權存在的保護問題而制定了“特殊301條款”，授權美國貿易代表將對知識產權沒有提供保護的國家認定為“重點國家”，并可自行根據該條款對上述國家的“不公正”貿易做法進行調查和采取報復措施。

美國作為世界經濟強國的優勢和趨勢

美國是世界頭號經濟強國，這一點也為嚴密的定量分析所證實。（注：張幼文、黃仁偉：《2003中國國際地位報告》，上海遠東出版社2003年4月版，160-172頁。）邁克爾•波特在他的《國家競爭優勢》一書中對美國70年代初到80年代中期的競爭優勢作了分析。近20年過去了，美國的競爭優勢又發生了何種變化呢？本文試圖從制造業和服務業入手，揭示當代美國的競爭優勢。根據邁克爾•波特的有關論述，一國的競爭優勢是指有別于其他國家、并最終能增強本國產業國際競爭力的多種因素的最佳組合，在這里也可以理解為一國支撐其產業競爭力的環境。

一、美國天然資源性產業和制造業的國際競爭力

第二次世界大戰后，美國的經濟實力進一步增強，上世紀50年代至60年代時期，美國部分產業進入國際市場，生產率躍居世界各國之首，開始確立其全球制造業中心的地位，進而成為全球經濟霸主。

產品在國際市場上的占有率可以從一個側面反映生產同類產品的產業的國際競爭力。根據邁克爾•波特的產品的國際市場占有率統計，在上世紀70年代初，列國際市場占有率前50位美國產業中，不僅有高度依賴天然資源的美國傳統產業（如黃豆、大米、小麥、煤炭等），也有工業化社會的代表性產業，如飛機、電腦、電子管、有機化學品、辦公事務機器等的技術密集型產業和資本密集型產業，顯示美國優勢產業的多樣性。（注：邁克爾•波特：《國家競爭優勢》（中文版），華夏出版社2002年版，第275頁。）

至10多年后的1985年，從列入國際市場占有率前50位的美國產業來看，美國產業的優勢產業格局并沒有發生太大的變化，即天然資源性產業（如玉米、甜菜、煙草等）、技術與資本密集型產業（如飛機、醫療設備等）依然并存。與70年代初相比，美國與其他國家出口結構逐漸升級形成鮮明對照，在列入國際市場占有率前50位的美國產業中，以天然資源為主的產業從 19個增加到了22個，天然資源性產業的出口占總出口的比重達到了24.2，遠高于日本和德國。（注：邁克爾•波特：《國家競爭優勢》（中文版），華夏出版社2002年版，第498頁。）

1985年以來，美國經濟最大的變化是增長強勁，由此美國重新恢復了經濟強國的信心。2000年美國商品貿易出口占世界出口總額的12%，市場占有率高于這一比率的商品有43類（見表1），這些商品相對于其他美國出口商品而言具有較強的競爭力，這些商品占美國當年全部出口的64.8%。在43類商品中，屬于以天然資源為主的產業有8個。

表1 2000年美國43類國際競爭力較強的商品

SITC 商品類名 順序 世界市場

占有率(%)

263 棉花 1 48.4

598 其他混合的化工產品 2 42.5

222 大豆、花生 3 42.1

792 航空器及其零件 4 36.8

714 引擎及其零件 5 32.1

774 醫療用電器設備 6 30.2

874 測量分析用儀器 7 29.2

723 建筑用機器及零件 8 28.0

122 煙草 9 25.0

541 藥品 10 24.5

041 小麥 11 24.0

728 工業用加工機械及零件 12 22.1

784 汽車零件、附屬品及其他 13 21.9

251 紙漿 14 20.9

625 橡膠輪胎、內胎及其他 15 20.5

081 飼料、豆粕、植物油渣 16 20.3

713 內燃機及其零件 17 20.0

743 鼓風機、壓縮機、離心機等 18 19.1

582 酚醛、聚酯等重合物 19 18.9

892 報刊雜志、票證等印刷品 20 18.8

011 食用動物肉 21 18.5

699 鎖、裝璜用和家具用金屬飾品 22 18.0

741 加熱用或冷卻用設備及零件 23 17.7

776 真空管、晶體管、集成電路 24 17.4

511 碳氫化合物及其誘導體 25 17.3

898 樂器、音像紀錄媒介 26 17.1

752 自動數據處理設備 27 16.9

745 其他非電動式機械和工具 28 16.8

759 751、752的附屬品和零件 29 16.6

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