07 39貿易公司在成立之初的組織結構形式是(海爾集團的發展過程)

p>轉型時期的鄉鎮企業首先面臨的問題就是轉變自身的管

理觀念。許多鄉鎮企業通過改組改制，已經建立了現代

企業制度，但是這種建立并非僅僅掛牌就可以解決所有

的問題。現在鄉鎮企業的領導者———董事長必須對此要

有清醒的認識，董事長是領導者，總經理是管理者，領

導者和管理者的職能是不能錯位的。一般來說，領導

（leadership）與管理（management）是兩種并不相同而互

為補充的行為體系，各有自己的功能和特點。在今天的

美國，大多數的企業管理過度而領導不足。而我國恰恰

相反，“領導”過多而管理不足。這里所謂的領導并不

是真正意義上合適的領導。管理理論認為，并非所有的

人都既擅長領導又善于管理，一些人有能力成為出色的

管理者，但是不能成為優秀的領導者；另一些人具備較

強的領導能力，但卻很難成為優秀的管理者。而對于一

個成功的企業，這兩類人才往往都是需要的。

我國目前鄉鎮企業在激烈的市場競爭中能夠存在下

來的，都是佼佼者，從某種意義上說，他們應該擁有一

個比較稱職的領導者，否則難以存活到今日。但是，當

我們將鄉鎮企業的發展放到中國經濟社會轉型這樣一個

大的背景中，就不難發現，鄉鎮企業已經走到一個生死

存亡的關頭，面臨生存危機。導致這種變化的原因有許

多，其中包括技術更新加快，國際競爭加劇，政府對市

場管制放松，資本密集型行業產能過剩以及勞動力結構

的變化等，要在這種新的環境中生存下去并有效地進行

競爭，必須變革管理觀念。

傳統的理論認為，小型企業很簡單，不需要管理，

其實這是錯誤的觀念。小型企業，尤其是鄉鎮企業比大

企業更需要有組織和有系統的管理。首先，鄉鎮企業必

須有一套策略，必須為自己找到一個特殊的“生態系

統”，經得起競爭。其次，鄉鎮企業要將其高層管理的各

項任務予以妥善安排，需要建立一個“高層管理團隊”，

其成員都是“兼差”的，他們的主要任務仍在于職能方

面，但他們同時仍需肩負一部分高層管理任務。在鄉鎮

企業中，凡屬管理階層人士，都必須了解該企業的關鍵

性業務，必須了解每一項關鍵業務有什么目標，必須了

解每一項關鍵業務由誰負責。再次，鄉鎮企業還必須建

立一套適用于本身的控制和信息系統。鄉鎮企業的市場

環境瞬息萬變，因此，它還必須隨時掌握其享有優勢的

某一“生態地位”發生變化的可能性。

從發達國家的中小企業在企業總數中所占的比重來

看，美國占90%，其產值占美國GDP的39%，日本占

98%，德國占99.6%，其53%的GDP和45.6%的投資靠

中小企業實現②。因此，我國在轉變對鄉鎮企業的管理觀

念的過程中，鄉鎮企業本身的觀念轉變固然非常重要，

但更重要的是政府職能的轉變。我們認為，目前需要做

好的工作，仍然是政府進一步改善對于中小企業的服務。

首先是融資服務。鄉鎮企業除了極少部分以外，絕大部

分仍受到資金瓶頸的制約，當然，這是一個很大的系統

工程。其次是改善信息服務。信息服務平臺的搭建是公

共產品，企業本身既沒有那么大的實力又沒有激勵去做

這些事，同時企業盲目去做，又會造成重復建設，導致

資源浪費。再次是清理那些制約和不適宜鄉鎮企業發展

的滯后政策。從我國的立法實踐來看，改革開放以來成

效不可謂不大，但是，許多法律法規在具體執行過程中

大打折扣。因此，我們認為，政策的清理遠比其他方面

重要，使得出臺不久的“非公經濟36條”以及股權轉讓

等真正決定鄉鎮企業生死存亡的大問題落到實處。

二、組織觀念的創新

德魯克認為，公司的首要法則是以組織的形態維持

生存，公司的本質是一種社會組織，即人文組織③。現代

管理理論認為，公司的組織模式必須使它在普通人的領

導下持續運作，一個人管理的機構不可能長久。中國的

鄉鎮企業許多都具有創立者的個人特色。企業是組織人

們為共同的目標而奮斗的一種手段，現代生產的基礎是

社會組織。除了大規模生產以外，決定企業社會機構和

經濟職能的仍然是組織，即按計劃對人力勞動在物質資

料之間進行分配。組織是工業的基礎，人文組織是任何

行業都不可缺少的，它是工業區別于工廠手工業的重要

特征。

對于鄉鎮企業來說，大多數難以認識到這一點。因

為，它們從成立之初，有的不過是當地政府部門為了解

決財政問題的一個比較有效的制度安排。在當時以及后

來很長一段時期內，由于長期計劃經濟造成的短缺，鄉

鎮企業利用中國所特有的廉價勞動力和豐富的市場機會，

在制度允許的空間內異軍突起，創造了輝煌的成就。但

是直到現在，恐怕多數人對于鄉鎮企業的認識還僅僅停

留在經濟職能的層面，而沒有上升到社會組織的層面上。

因此，在當前的轉軌過程中，鄉鎮企業的領導者必須轉

變自己的組織觀念和企業的組織模式。根據德魯克的觀

察，1945年時，近一半的美國在職工人從事制造業工

作，現在從事制造業的工人的數量降到勞動者總數的十

分之一。在所有的發達國家中，1983年的社會已經成為

一個雇員的社會④。

我國有13億多人口，其中農民有約9億多，鄉鎮企

業目前有2000多萬家，大部分散布在廣大的農村地區，

其組織主體為農民工。鄉鎮企業也是企業，其本質上也

是以生產最大化為目標，組織人們共同努力的機構。它

的首要法則是生存。為了實現生產最大化目標，企業必

須制定政策，實現不同管理部門和不同目標的合理要求。

這樣企業就不能一味依據權宜之計，要不斷適應情況的

變化調整政策，但是就目前我國絕大多數鄉鎮企業來說，

很難做到這一點。因此，對現有的陳舊的組織觀念進行

創新勢在必行，這些恰恰是鄉鎮企業過去一直沒有很好

重視的問題。首先，要關注企業的社會特征和人文特征，

企業的員工不是打工者，而是你的雇員，鄉鎮企業要想

做大做強，必須使其員工有歸屬感；其次，企業必須能

夠發掘組織內部的所有人才，能夠做到知人善任，用其

長而避其短；再次，能夠在不同的職位上考核員工的獨

立領導能力，確保他們的失敗不會殃及企業的發展。

三、人力資本的創新

當人力資本經濟學家把人的健康、生產技能和生產

知識看成是一種資本存量，即作為現在和未來的收入增

長的源泉時，人力資本與非人力資本幾乎就沒有什么區

別了。鄉鎮企業經過20多年的發展，其產權改革已經提

到再也不能拖延的議事日程。按照經典的企業理論，產

權模糊的企業不可能有效率。因為產權界定不清晰，管

理者、生產者努力的激勵不足，搭便車的行為就不可避

免。但是，中國的鄉鎮企業在沒有清晰的產權界定的情

況下卻取得了異常迅速的發展。許多經濟學家認為，中

國的鄉鎮企業名義上是集體企業而實際上是私有企業；

也有人認為，由于政治原因，鄉鎮企業在變為以界定清

晰的私有產權為基礎的真正的資本主義企業方面受到了

嚴格的限制。

周其仁認為，企業合約不同于市場合約的關鍵是企

業合約中包含了勞務的利用，而勞務的買賣最大的特點

是事前只能說明大概，事后決定細節，他將其視為人力

資本的產權特征⑤。但是，人力資本天然屬于個人，而且

必須是活生生的個人。在巴澤爾看來，即使在人身依附

關系最強的奴隸社會中，奴隸主雖然可以全權支配奴隸

的勞動并拿走其全部產出，由于奴隸是一種主動的財產，

不但會跑，而且事實上控制著勞動努力的供給⑥。周其仁

認為，人力資本具有兩個特點，一方面人力資產天然歸

屬個人；另一方面，人力資本的產權權利一旦受損，其

資產立即貶值或蕩然無存。因此，企業激勵的內容，就

是把人力資本開發利用的市場價值信號，傳達給有關的

個人，由其主體決策在何種范圍內、何種強度上利用其

人力資本的存量，進而決定其人力資本投資的未來方向

和強度。

由此可見，即使在人身依附關系最強的奴隸制度下，

人力資本作為一種天然的個人私產，甚至在人身依附關

系如此緊密的奴隸制的法權結構下，都無法完全做到無

視其存在，何況在其他法權結構形式下。當出現了違背

自由交易法則的產權結構和社會制度時，就可能導致人

力資本產權發生“殘缺”。人力資本產權的殘缺是指雖然

人力資本在法權上屬于個人，但其產權強度遭到損害，

一旦產權殘缺發生時，產權的主人將人力資產“關閉”起來，就好像從來就沒有存在過。這部分被刪除掉的人

力資本的產權，根本無法被轉移到其他主體的手里做同

樣的開發利用，使得這種資產的經濟利用價值頓時一落

千丈。所以，說到底人力資本的創新有賴于產權改革的

程度和水平。

企業經濟效率的來源是經營者人力資本產權的充分

清晰界定⑦。在由物質資本和人力資本共同組成的企業契

約中，只有人力資本產權對行為者具有直接的激勵約束

作用，而經營者作為企業生產過程中的決策者和對其他

成員的監督者，在企業中具有舉足輕重的地位。因此，

經營者人力資本產權界定的差異性是構成企業經濟效率

差異的最根本原因。經營者人力資本所有者在不同的企

業所有制條件下工作，他的經濟行為主要取決于他的人

力資本產權是否得到有效界定，經營者人力資本產權是

否得到充分保護，行為權界定是否有利于其經營能力和

人力資本價值得到合理實現，人力資本作用是否得到充

分發揮。如果這些均實現的話，一個理性的經營者為實

現其自身效用的最大化，將采取非常積極的工作行為，

而不管是在哪一種產權性質的企業中。如果經營者人力

資本產權未得到充分界定，經營者會以消極工作來抵消

因經營者人力資本界定殘缺造成的效用損失，以達到個

人效用的等值化，從而降低企業的經濟效率。由上可見，

經營者人力資本產權的充分界定是企業經濟效率提高的

關鍵。相對來說，由于鄉鎮企業受到的體制制約沒有國

有企業嚴重，同時規模又比較小，因此，在人力資本創

新產權界定的方面應該先行。

四、社會資本的創新

采

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