07 中國自1978年以來外貿依存度的變化(改革開放30年我國政治經濟文化變化)

的前提下形成我國工業制成品的比較優勢，降低對國外市場的依賴程度

為此，應采取財政手段和貨幣政策，降低利率刺激國內消費和投資

通過逐步建立覆蓋全社會的社會保障制度，減輕百姓就醫、養老、教育和住房等負擔，提高職工收入和個人所得稅征稅標準，間接增加老百姓的可自由支配收入，為擴大國內有效需求提供支持

調整產業結構，重視加工貿易的轉型升級：根據國內產業升級的需要，對加工貿易商品分類目錄進行動態調整；適度發展勞動密集型產業，重點扶植勞動資本密集型產業和勞動技術密集型產業；把勞動力優勢同國內外資本或高新技術中的制造業相結合，促進加工貿易轉型升級；增強國內產品配套能力，提高出口商品國產化率，并加強與外商投資企業的技術合作，提高產品質量；通過制定優惠政策，吸引外資企業設立研發和營銷中心，承接外資高端加工貿易產業和環節的轉移；提高加工貿易在國內采購的比率，提高產品質量，加大國內采購，延長國內產業鏈，促進加工貿易的產品國產化率；實行戰略性貿易政策，對高科技產業給予金融、稅收和進出口政策等傾斜性扶植，培育我國高新技術產業，逐步形成高新技術產業群體

對于我國依賴進口的原料、原材料，比如石油等，更應該加大科技投入，早日研究出其替代品，減少進口，避免受制于其他國家

實施外資多元化戰略，緩解貿易摩擦：為減少市場過于集中帶來的貿易摩擦，我國必須繼續調整進出口市場格局，堅持實施市場多元化戰略，在鞏固以歐、美、日等發達國家市場為主的基礎上，在新的層次上發展與周邊拉美、非洲等國家和地區的貿易關系，使我國出口市場在全球形成合理地、有層次地多元化格局，降低對特定貿易伙伴和特定進出口商品的依賴程度，對于國外反傾銷對象的一些重要產業產品，可以通過企業開發差異化產品實現出口產品多元化

促進加工貿易升級，大力發展服務貿易：服務貿易是我國對外貿易發展的重點，未來應提升加工貿易產品的檔次，努力切入更高的產業環節，增強加工貿易的國內產業配套能力，加快加工貿易的轉型升級，發展具有高附加值、高新技術、高創匯的項目，繼續利用加工貿易承接發達國家的產業升級轉移，充分吸收國外的先進生產技術、管理經驗和設計標準，加大加工貿易對國內經濟發展的帶動作用

同時應逐步開放服務業市場，大力發展服務貿易

支持有實力的企業“走出去”，特別是鼓勵有優勢的服務貿易出口，在更高層次上參與國際分工和競爭，使之成為未來我國對外貿易新的增長點

改善人民幣匯率形成機制，實行以市場供求為基礎的匯率制度：鑒于人民幣貶值曾是刺激我國外貿快速增長的重要原因之一，同時也是造成外貿依存度不斷提高的主要因素，要將人民幣匯率穩定在合理、均衡的水平上，完善人民幣的形成機制，實行以市場供求為基礎的匯率制度

此外，國內企業可以通過走出去，將生產廠建立在目標市場當地，避開貿易壁壘，降低順差額，使得我國的國際收支趨于平衡，進而可以維持人民幣匯率的穩定，使得我國的貨幣發行能夠維持在一個合理水平，減小因為熱錢流入增發貨幣引起的通脹壓力

重視節約資源，維護國家安全和可持續發展：高度重視我國的能源資源保護戰略，建立和完善重要資源保障制度

首先，制定境外資源利用戰略，加大對自然資源的開發性投資，中國除了在海外尋找能源供應地以外，還應積極推進與國外在節能技術領域的合作；其次，加強資源導向型對外投資，進行戰略性資源儲備；再次，政府應制定國家節能計劃，制定各種節能降耗和污染減排的獎勵性和強制性措施，加強監管，走高效低耗的可持續發展道路；此外，要建立更合理的政府業績考核體系

改變以追求貿易目標增長為對外貿易政策核心的做法，轉變觀念，建立科學評判外貿政策和政策實施效果的指標體系，將以往立足于進出口數量的持續增長，轉化為將“以質取勝”確立為整個外貿政策的核心

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中國對外開放戰略：成就、挑戰與調整

從20世紀70年代末開始，中國選擇了對外開放的正確道路。30年來。中國對外開放各項事業取得了舉世矚目的巨大成就。對外貿易成為中國經濟發展的重要支柱；吸引外商直接投資規模不斷擴大；對外直接投資有所發展。然而，隨著國內經濟的發展，國際經濟環境的變化，以獎出限人的貿易戰略、獎人限十的資本戰略、追求外匯儲備偏好為主要特征所構成的中國對外開放戰略到了需要做十調整的時候。本文在回顧中國對外開放歷程與現狀的基礎上，重點分析中國對外開放戰略面臨的挑戰，從而探討中國對外開放戰略的調整方向。

一、中國對外開放戰略道路的歷史選擇

(一)發展中國家對外開放戰略的理論途徑

國際經濟聯系的主要途徑是國際貿易與國際直接投資，因此，發展中國家的對外開放戰略，也就是在這兩個方面的戰略選擇。

1、進口替代與出口促進的對外貿易戰略

對外貿易是經濟增長的引擎，這條由古典經濟學所闡述、并為發達國家的歷史經驗所證實了的道路，對于發展中國家的經濟發展仍然具有適用性。這不僅是因為外貿可以擴大發展中國家的總產出和出口，而且因為外貿可以換回經濟發展所需要的資本品及中間產品等，為發展中國家實行工業化、改變傳統經濟結構、提高產出與收入水平、實現經濟發展提供必要的條件，發展中國家對外貿易戰略主要有進口替代戰略與出口促進戰略。

進口替代戰略，從理論上來說，可以削減進口，減少對國外的經濟依附；節約外匯、平衡國際收支；發展本國幼稚產業，實現工業化；發展制造品的生產和出口；增加工業部門勞動就業，改變二元經濟結構，等等。可見，該戰略的立足點，一是為了消除發展中國家發展民族經濟的障礙，二是為了消除貿易條件不利對發展中國家的影響，為實現工業化和經濟發展創造有利條件。出口促進戰略，從理論上來說，可以利用本國自然條件優越或勞動力便宜等優勢，發展勞動密集型的技術先進的產品，通過擴大出口帶動整個經濟增長；出口的擴大有助于增加就業機會，提高人均收入，促進工業基礎的強化和工業化進程；出口的擴大有助于提高本國技術水平和勞動生產率，使產業結構高級化；由于出口促進的多為工業和制造品工業，因此出口擴大有利于改善貿易條件，實現國際收支平衡。就目標而言，出口促進戰略的實施是為了實現全面工業化和迅速增長經濟，并克服進口替代工業所帶來的一系列問題。

2、引進外資與對外投資的國際資本流動戰略

發展中國家國內資源不足，經濟發展嚴重依賴外部資源，因此，通過引進外資、利用外國援助等途徑從外部獲取資源是必要的。國外資源的流入，可以解決一國儲蓄不足、外匯短缺、資本品稀缺等問題，并引進先進的技術和管理方法，從而促進經濟發展。引進外資的主要利益在于：可能幫助發展中國家填補儲蓄缺口，解決國際收支逆差問題；從國外獲得國內生產急需的特殊的商品和勞務；從國外獲得可以提高國內勞動生產率的技術、新的生產方法，以增強國內提高產十水平的能力；彌補國內技術、管理、企業才能方面的不足，等等。

在發展到一定階段后，發展中國家應該適時開展對外直接投資，原因在于：通過對外直接投資，可以進一步開拓內外市場，帶動國內出口；利用全球要素價格差異，增強本國經濟競爭力；促進國內經濟結構的升級與優化。

(二)中國對外開放戰略的現實選擇

在改革開放之前的傳統社會主義經濟條件下，我國的對外經濟基本上是處于封閉狀況。改革開放之初，我國經濟有著三個明顯的特點：一是資本和外匯都很短缺，發展經濟面臨嚴重的資本不足的約束；二是就業壓力非常大，人均國民收入很低，發展經濟面臨國內市場不足的約束；三是國內資源比較便宜，例如勞動力資源和土地資源等都比較便宜。我國經濟在當時的這三個特征，決定了我國當時對外經濟的基本戰略選擇是：在貿易方面，實施出口促進戰略；在資本流動方面，實施引進外資戰略。

二、中國對外開放戰略的主要成就

(一)對外貿易成為中國經濟增長的重要引擎

自1978年實行對外開放戰略以來，我國對外貿易取得了重大成就。1978年，中國貨物進出口總額僅206億美元，2007年進出口總額21737億美元，比1978年增長104.3倍，年均增長17.4％。其中，出口增長18.1％，進口增長16.7％。中國進出口貿易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2007年的第3位，占世界貿易總額的比重也由0.8％提高到7.7％。同時，中國對外貿易的國際競爭力明顯增強。工業制成品出口占出口總額比重由1980年的49.7％上升到2007年的94.9％。以食品、農副產品等為主的初級產品出口占出口總額的比重由1980年的50.3％下降到2007年的5.1％。與此同時，機電產品和高新技術產品進口快速增長，而初級產品進口額占比下降。外貿依存度不斷提高。進出口貿易總額占國內生產總值的比重由1978年的9.7％提高到2007年的66.8％，提高57.1個百分點。中國成為名副其實的對外貿易大國。從貿易依存度來看，中國融入全球經濟的程度非常高。改革開放以來中國的年度進出口總額及外貿依存度如圖1所示。

由于改革開放以來，我國吸引外商直接投資遠遠大于對外直接投資，從而在資本項目下，我國逐年獲得順差。從圖4我們可以直觀地看到，從1993年始，來自直接投資的資本項目年度順差開始超過200億美元，到2007年達到561億美元。

(三)積累了巨額的外匯儲備

如前所述，改革開放以來，我國在貿易項目下積累了大量的貿易順差，在資本項目下同樣積累了大量的資本項目順差，貿易和資本項目的雙順差形成我國外匯儲備的主要來源，使我國外匯儲備快速增加，1978年以前，外匯儲備從未超過10億美元，直到1983年我國外匯儲備只有8.9億美元，2007年底達到1.53萬億美元，25年間增長了約1700倍，見圖5。巨額的外匯儲備增強了中國的綜合國力、國際支付能力和抗風險能力。

(四)中國對外開放戰略的簡要評價

中國現行開放戰略框架的主要特征是，我們在國際貿易下采取了積極擴大出口而限制進口的方略，例如在出門上實行了出口退稅比例較高的有利于擴大出口的退稅政策，在進口上實行了比較嚴厲的進口關稅政策，甚至不允許進口；在資本項目下，我們實行了大力吸引外資而限制資本外流的政策，例如對外資實行包括稅收優惠和土地優惠在內的各種優惠政策，但對資本外流卻嚴加控制。與這種開放戰略相聯系，我國的外匯體制實行了國家嚴格控制的行政性管理體制，不僅外匯的流動被嚴格控制，例如資本項目下的外匯兌換從不放開，而且外匯的價格也是政府控制的，實行政府定價原則，因此，外匯的流動和定價，都不是自由的和市場化的。這種以獎出限入的貿易戰略、獎入限出的資本戰略、追求外匯儲備偏好為主要特征所構成的開放戰略。

三、中國對外開放戰略當前面臨的挑戰

30年來，我國實施的這種以擴大出口為基礎的對外經濟發展戰略，使得拉動我國經濟增長的“三駕馬車”(即投資、消費、出口)的貢獻排序是：出口、投資、消費。也就是說，我國經濟增長表現為出口拉動型。從國際經濟波動來看，當前，受次貸危機影響，美國經濟增長已明顯減緩，歐、日經濟也深受其害，發達國家經濟增長整體減緩已基本成局，其對全球經濟的負面影響將逐步顯現。尤其對那些依賴美國經濟程度較高的國家，出口形勢有可能變得更為嚴峻。有人已做八、預測，如果美國經濟減緩1個百分點，世界經濟可能減緩0.5個百分點左右，中國經濟可能受此拖累放緩0.2—0.3個百分點。也許這種預測有點過頭，但至少提

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