07 中國技術性貿易措施年度報告2020(國君策略2021年度政策展望：潮落之后 期待兼容并包的春天)

于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》和科技部《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作規定》等執行。

第四十七條支撐計劃根據《科技計劃支持重要技術標準研究與應用的實施細則》的要求，鼓勵、引導對形成技術標準的成果集成示范和轉化應用。

第四十八條對于涉及國家秘密的項目及取得的成果，按照《科學技術保密規定》執行。

第四十九條項目組織單位和課題承擔單位，在項目和課題啟動實施前，應與各參與單位通過正式協議約定成果和知識產權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產權等行為。如項目組織單位和課題承擔單位違反成果和知識產權權益分配約定，在五年內不得參與支撐計劃。

第五十條加強支撐計劃的宣傳。支撐計劃形成的技術、產品、專利和標準等成果的宣傳推廣，應標注“國家科技支撐計劃資助”字樣及項目編號，并作為評估或驗收時確認依據。

第五十一條建立規范、健全的項目科學數據和科技報告檔案，建立項目科技資源的匯交和共享機制。項目組織單位和課題承擔單位按照國家有關科學數據共享的規定，按時上報項目（課題）有關數據和成果。建立健全支撐計劃項目數據和成果庫，實現信息公開、資源共享。 第五十二條支撐計劃經費管理辦法另行制定。

第五十三條本辦法自發布之日起施行，原《國家科技支撐計劃暫行管理辦法》（國科發計字〔2006〕331 號文件）同時廢止。

第五十四條本辦法由科技部、財政部負責解釋。

請搜集和整理我國自2000年以來，為解決“三農”問題出臺了哪些政策和措施？

一、深化農村改革，實現城鄉統籌發展

統籌城鄉經濟社會發展，關鍵是要在改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。黨的十六大報告指出，要“統籌城鄉經濟社會發展”。這是在科學分析我國國民經濟發展面臨的主要問題的基礎上提出的重要思想，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個重大戰略。改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致城鄉二元經濟結構凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。目前，城鄉關系不順突出表現為城鄉差距過分懸殊。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。在我國經濟發展的現階段，如果不統籌考慮城鄉經濟社會的發展，如果不著手從根本上改變城鄉分割的二元結構體制，不僅會對擴大內需、繁榮市場、實現國民經濟良性循環和健康發展形成制約，而且對社會的穩定和國家的長治久安也將帶來負面影響。統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨在處理城鄉關系問題上的實踐經驗而提出的一個大思路、大舉措。這個重大思路非常及時地提出了在實現現代化進程中處理好城鄉關系所必須遵循的基本方針。按照這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉經濟社會發展為從根本上解決“三農”問題指明了方向，是解決“三農”問題的重大創新。我國“三農”問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結構性矛盾。從體制性矛盾看，由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念。因此，從根本上解決現階段的“三農”問題，不能就農業論農業、就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的促進和帶動作用。2000年底，我國已經總體上實現了小康，但我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，這主要表現在農村。農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標準還很低。可見，在本世紀的頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，重點和難點均在農村。把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉分治最終走向城鄉一體、協調發展，對實現全面建設小康社會的目標具有全局性意義。

二、加大對農業的支持力度

農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件影響較大，且生產方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。總的來說，我國對農業的財政投入不足，阻礙了農業快速發展和農民持續增收，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個問題。

建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中：解放初期占財政支出的5%左右；其后，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再后，在“文化大革命”時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。據統計，數十年間我國60%的財政支農資金用于大江大河的治理和氣象事業的發展，直接用于農業生產性支出的僅占40%左右。從而導致農用水利基礎設施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質量越來越差，綜合肥力日益下降，科技成果推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農業發展環境惡化，生產發展遲緩，農民收入徘徊甚至下降。在國家財政對農業的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80%左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農業投入，從預算的安排到預算的執行都表現出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標準或依據。從實踐看，沿海地區財政支農的力度大一些，中西部地區財政支農的力度小一些。有些地方甚至在財政支農相對數大幅度減少的同時，財政支農的絕對數也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農業的均衡發展，中西部地區與東部地區農業發展和農民收入的差距，也必然會日益擴大。因此要加大對農業的支持力度，這主要從兩個方面入手：①加大農業基本建設和農業科技投入，徹底改變農業基礎設施和農業科技水平落后的局面。農業基本建設主要是反映農田水利、農村道路等基礎設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農田水利設施和鄉村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農業科技主要是指農業科學技術的引進、發明和推廣。鄧小平指出，農業的根本出路在科技。發展農業生產必須依靠現代科學技術。加大農業基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用于農業支出的比例，保證農田水利等基礎設施和農業科技發展有充足的資金。二是通過立法完善農業投入體制，確保農業投資的專項資金專款專用，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農業基礎設施。三是制定稅收優惠政策，鼓勵農村集體經濟，加大對農業生產性固定資產的投資。四是加強農業科技成果的推廣和普及，提高農業科技成果的利用率，使科學技術迅速轉化為現實生產力。五是提高農業科技工作者的工資水平，改善他們的工作環境，保證其工作積極性、創造性的發揮。在加大對農業的支持力度的基礎上，還要加大農業補貼支出，確保農民收入穩步增長。從發達國家的經驗看，通過國家財政轉移支付，進行農業補貼，是維護農民利益、保護農民生產積極性的有效途徑，我國財政支出中用于農業補貼的部分太少，今后必須加大財政對農業的扶持力度。一是增加財政支出中農業生產性的比例，尤其應加大直接用于農業補貼的部分，以確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價格政策，并根據國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產風險基金、價格調節基金和農產品的儲備制度。豐收時，政府收購；歉收時，政府銷售，以避免農產品價格隨農業產量的變化而大起大落。

三、以中國特色城鎮化拓寬農民生存發展空間

一個農村人口占絕大多數的國家不可能實現現代化，更不可能建成文明程度高度發達的現代化國家。現代化最基本的要求就是由農業社會向工業社會轉變，由鄉土社會向市民社會轉變。目前我國城鎮化水平仍然很低，城鎮人口比重只有38％，低于世界平均水平10多個百分點。城鎮人口在全國總人口中的比重越高，享受城市生活的人口總量越多，全社會文明進步的整體水平就會越高。所以，把提高城市化水平作為全面建設小康社會的任務，是我國現代化建設的客觀要求，是經濟社會發展的必然趨勢。

城鎮化包含三個方面的內容。一是農村人口向城鎮轉移，農村人口比重日漸減少，城鎮人口比重日漸增多，這是城鎮化的一般表現形式。二是鄉村文化向城市文化發展，城市文化在全社會的主導地位日益提高，鄉村文化的影響越來越小，這是城鎮化深層的文化特征。三是社會從業人員由第一產業向二、三產業轉移，第一產業從業人員逐步減少，二、三產業從業人員越來越多，這是城鎮化的本質特征，也是城鎮化發展的動力和決定因素。城鎮化的表面特征是農村人口向城鎮轉移，而背后起決定作用的則是二、三產業的發展，特別是工業化的發展。工業化是城鎮化的根本動力，城鎮化反過來又有力地促進工業化的發展。我國工業化已進入中后期階段，城鎮化水平明顯落后于工業化水平。如果再不加快城鎮化步伐，就會制約工業化的進程。我國已經進入城鎮化發展的快車道，到了必須積極引導城鎮化發展的歷史階段，如果不是鼓勵而是堵塞農民進城，這將阻礙二、三產業發展，減緩整個國家的經濟社會發展速度和現代化進程。黨的十六大報告明確提出，要加快城鎮化進程，使城鎮人口比重有較大幅度提高。這是根據我國經濟社會發展的實際情況、特別是城鎮化的實際水平作出的戰略決策。

城鎮化能否快速發展，關鍵取決于兩個條件：一是農村富余勞動力轉移程度和農副產品供應能力；二是城鎮就業容量。由于勞動生產率的提高，我國農村產生了大量的剩余勞動力。一方面要鼓勵和引導農民進城，另一方面又要有計劃地調節農民進城的規模和速度。從國際經驗來看，根據國家全面建設小康社會的戰略目標，到2020年人均GDP要達到3000美元，我國今后十幾年城鎮化水平應年均提高1.0--1.2個百分點，每年應轉移1000萬到1200萬的農村人口進城，到2020年城鎮總人口應達到7.5億左右，總量超過農村人口。在目前的體制和政策中，還存在不少制約城鎮化發展的問題。

——拋棄“以鄉建鎮”模式，按科學規劃、布局、發展小城鎮。相對落后地區通過“撤鄉并鎮”，擴大那些區位優勢強、資源條件好、人口規模大的中心城鎮的管理權限和管轄范圍。對發達地區的小城鎮群或小城鎮帶，采取擴建“城關鎮”或合并鄉鎮與建制鎮的方式，設置部分中小城市，發揮其城市功能；并在大中小城市之間，規劃、發展一定數量的中心城鎮。中央政府及有關部門應發揮權威作用，主動進行大范圍的行政區劃調整，科學地進行大區域城鎮體系規劃。

——改革小城鎮土地利用與管理制度。集中利用土地，鼓勵異地開發非耕地資源。鼓勵更新改造老城區，盤活小城鎮的存量建設用地；集中利用小城鎮非農用地指標，并采取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中；提高新建鄉鎮企業分散布局的用地成本；采取優惠的信貸、稅收政策，鼓勵小城鎮異地開發和復墾非耕地資源。實行多樣化土地供給方式。堅持科學規劃、土地有償使用和嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮土地市場；對現有小城鎮

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