07 中國茶葉對外貿易現狀(中國農產品出口貿易壁壘分析)

隨著國內茶葉需求趨于高檔化，傳統的大路貨產品早已失去國內市場，出口茶廠是專門為出口而生產的，一旦形成庫存積壓，就難以通過“出口轉內銷”加以消化

我國出口茶花色品種多，雖然這有利于提高出口的總體規模，但對貿易條件的改善，未必有利

以浙江出口的綠茶為例，珠茶、蒸青茶等花色品種，在初制環節就已定型，不能改制，其出口市場又有很大局限性，珠茶銷日本不對路，而蒸青茶也進不了西北非市場

因此，就某一種特定的出口品種而言，其主銷市場較為狹窄，市場適應性不強，一旦市場需求不足，惡性競爭、削價競銷的現象就較難避免

由此可見 ，進一步調整優化出口茶類產品的結構是改善出口茶貿易條件之重要途徑

當然 ，改 善貿易條件也可以從制度創新的角度，按國外農業支持體系中的通行做法，建立出口茶風險擔保制度

一旦因不可控因素導致市場價大幅下跌，行業協會或其它相關組織對因庫存積壓遭受損失的茶葉出口企業給予一定的補償，以防范恐慌性殺跌現象，穩定市場秩序

3

2 關于完善茶葉出口部門的產業組織結構問題我國茶葉經營分散，企業生產規模小，生產方式落后，浙江省也不例外

當前茶葉出口企業一頭連著國際市場，一頭連著提供加工原料的為數眾多的家庭生產主體，小生產與大市場的矛盾十分突出，并帶來一系列問題

其一，按目前茶葉生產鏈源頭環節之小農經營方式，茶鮮葉中的“農殘”含量很難有效監控

一旦因衛生質量不合格遭到退貨，難以追究“污染責任”，出口公司承擔全部由此而造成的經濟損失，這在無形中大大提高了出口成本;其二，出口公司削價競銷之同時，為了降低成本，只得對茶葉加工廠壓價，而加工廠又對茶農壓價

作為小生產主體，茶農既無獲得價格保護的權利，同時也無需承擔出口茶農殘超標的責任，這種責、權、利關系嚴重扭曲的市場關系，必然降低生產經營效率

由此可 見 ，提高茶葉基層生產主體的組織化程度，進一步推動茶葉產業化進程，其意義十分深遠

浙江省的茶葉產業化試點對于跨越“綠色壁壘”已經初顯成效，省內最大的茶葉出口企業— 浙江省茶葉進出口公司通過“公司十基地+農戶”的經營運作模式，實現從鮮葉到成品茶的全程質量監控，在2002年上半年全省對歐盟出口大幅滑坡的情況下，該公司向歐盟出口綠茶1166噸，僅比上年同期減少3

2%

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3 關于進一步完善出口茶葉交易制度問題出口茶的貿易條件之惡化，與交易方式和交易制度的不盡合理有著一定關系

目前 ，肯 尼亞、斯里蘭卡等以拍賣方式出口的紅碎茶生產國，在出口量穩定增長的同時，出口價總體保持堅挺，且明顯高于我國

這固然有多方面因素但交易方式可能是重要原因

與我國茶葉出口長期以來一直采用的單純合同訂購方式相比，拍賣交易有其固有的優點

其一，作為公平交易的平臺，拍賣市場沒有進人壁壘，國外中小客商都可參與交易

對出口企業而言，因交易渠道被一些國外大公司壟斷所造成的價格上任人擺布的現象，就可得到較好的避免;其二，拍賣市場信息公開，具有價格導向功能，可較好地防范因信息不對稱所造成的“殺價”行為;其三，拍賣市場的起拍價這一操作工具，能為出口產品提供最低的價格保護

上述幾點，幾乎都觸及到當前我國茶葉出口經營機制之癥結

由此 可 見 ，建立合同訂購和拍賣相結合的“雙軌制”出口交易制度，這是改善我國出口茶貿易條件的一條非常值得探索的途徑

浙江省作為全國茶葉出口的龍頭，有必要也有條件開展茶葉拍賣市場的試點工作

只有大膽嘗試，在實踐中總結經驗，才能不斷完善茶葉出口交易制度，并在全國作出示范

參考文獻1 衛龍寶

中國加人WTO對浙江農業發展的影響與對策

浙江省茶葉 學會第九次代表大會論文集，2001:54^5 72 陳宗愁等

加人WTO對中國茶業的影響與對策，茶葉科學，20 02 ,2 2(1):1 63 屠水根

淺談余杭燕青茶出口面臨的問題及對策

中國茶葉加工，20 02

4:18^ 20

中國農產品出口貿易壁壘分析

中國農產品貿易壁壘現狀

一、中國農產品貿易爭端現狀

農業是我國國民經濟的基礎，是人們的衣食之源、生存之本，農業、農村和農民問題始終是一個關系到我國經濟發展、社會穩定的全局性、根本性問題。農產品出口對增加農民收入和優化農業產業結構作用顯著。農產品出口以一般貿易方式為主，國內產業鏈較長，創造了大量就業崗位。據商務部測算，每一萬美元農產品出口能直接和間接創造20個就業崗位，2008年我國農產品出口402.2億美元，相當于為農民提供了8000萬個就業崗位。但是，隨著我國農產品貿易的快速發展，農產品出口面臨越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿易救濟措施，到檢驗檢疫、技術標準、認證程序、進口配額管理制度等貿易壁壘，貿易摩擦涉及的農產品范圍日趨擴大。

1980年，美國對我國薄荷醇發起第一起農產品反傾銷調查，之后，針對農產品的反傾銷呈現增長趨勢。截止2008年12月31日，對中國出口的農產品，共有15個國家和地區提起53起反傾銷調查，5個國家和地區提起6起保障措施調查，1個國家提起1起337調查，2個國家和地區提起2起反規避調查，1 個國家提起1起反補貼調查。對中國農產品的貿易救濟調查達到63起，涉及31種商品。涉及反傾銷商品包括鬃刷(6次) 、塑編袋(3次) 、罐頭、桃罐頭(2次) 、西紅柿罐頭、花生仁、蘑菇罐頭(5次) 、菠蘿罐頭、大蒜(4次) 、木衣夾(2次) 、復合木地板(3次) 、蠟燭(3次) 、十大類商品(墨西哥) 、煙花(2次) 、松香(2次) 、薄荷醇、香豆素(2次)、蜂蜜、小龍蝦、蘋果汁、暖水蝦、糖水梨、各種刷、羽絨原料、油鞣革、冷凍草莓、干酵母、面粉、木地板、橘子罐頭、高強度木地板等31種，涉及保障措施商品包括大蒜、36種商品(厄瓜多爾) 、橘子罐頭、冷凍草莓、松香、煙草等6種，涉及337商品包括復合木地板等1種，涉及反規避商品包括石油蠟蠟燭、香豆素等2種，涉及反補貼商品包括木地板等1種。據不完全統計，涉案產品金額達到193,997萬美元。

對我農產品實施反傾銷的國別增多，不僅有美國、澳大利亞等發達國家，也有印度和埃及等發展中國家。反傾銷調查是我國農產品遭遇最多的貿易救濟措施。我國農產品遭遇國外反傾銷主要有兩個特點：第一，同一產品多次遭遇反傾銷調查，導致我國農產品出口市場不斷丟失，給我農產品生產、加工和出口帶來巨大經濟損失。例如，大蒜曾遭到4次反傾銷調查(美國、巴西、韓國、加拿大各1次) ，蘑菇罐頭4次(美國2次，巴西、澳大利亞各1次) 、豬鬃毛刷5次(歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭各1次) 。第二，反傾銷大要案不斷發生。2004年美國對我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農產品貿易救濟調查案件。該案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家企業、幾百萬蝦農和專業捕蝦漁民的生產和生活。

貿易壁壘已成為限制我國農產品出口的主要障礙，受貿易壁壘限制的產品范圍由水產品、禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產品和加工產品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農產品。我國農產品主要出口市場歐盟、美國、日本等國憑借技術優勢，設置嚴格的檢驗檢疫標準。這些標準一方面起到保護環境和國內消費者利益的作用，另一方面提高產品的進口門檻，達到限制進口、保護本國產業與市場的目的，對包括我國在內的廣大發展中國家農產品出口形成制約。歐盟、日本等國家(地區) 以我國出口農產品存在疫病(口蹄疫、禽流感、新城疫等) 和農藥殘留(農藥、獸藥、環境污染物等) 等衛生安全問題為由，多次對我出口農產品進行封殺，并逐步加強對我國出口農產品的檢驗檢疫，阻礙我國農產品出口。2006年歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標準，大大提高了我國農產品出口的技術門檻。歐盟1月1日實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》，禁止含有320種農藥殘留的農產品在歐盟境內銷售。日本從5月29日開始實施的“肯定列表制度”，制訂了新的農藥殘留標準，有4萬多個限量標準，涉及833種農、獸藥，影響我80億美元的農產品出口，給出口企業以及日本進口商造成心理壓力，使我對日出口持續下降。從整體來看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產品、食用菌、茶葉、谷物均是日本實施“肯定列表制度”后我國出口風險較高的大類商品。初步測算，受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。此外，一些國家還對我國農產品實行進口配額管理等其他限制措施。例如，日本是全球最大的紫菜消費國，市場規模約1000億日元。然而，為保護日本國內紫菜產業，日本政府長期對進口紫菜實施封閉市場政策。由于日本長期對我國紫菜產品封鎖市場，導致我國產紫菜原料及制品銷售價格逐年下滑，產品積壓、企業經營艱難，嚴重影響沿海漁民生計。

二、農產品貿易爭端的主要特點

(一) 我國受國外貿易壁壘影響的農產品范圍越來越大，持續時間越來越長。從水產品、畜產品、禽肉等動物源性產品，到茶葉、花生、蔬菜、水果、干果等植物產品、加工產品，均面臨貿易壁壘的限制，如歐盟限制進口我動物源性產品就長達三年之久。

(二) 從對我國設置貿易壁壘的國別來看，由原來的發達國家擴展到中等發達國家與發展中國家。而且一旦某個發達國家對中國設置貿易壁壘，還引起其他一些國家的連鎖反應。2002年歐盟限制進口我動物源性產品后，還在東歐、中東和北美等地區引起連鎖反應。

(三) 貿易壁壘形式呈現多樣性的特點。反傾銷等貿易救濟措施仍是發達國家常用的貿易保護手段，我國入世后國外針對我國實施過保障措施調查、反補貼調查以及技術壁壘、知識產權保護等多種貿易壁壘。SPS等技術壁壘對我農產品貿易殺傷性最大，大有后來居上之勢，且花樣不斷變換。

(四) 貿易壁壘造成的損害涉及面越來越廣，不僅損害生產、出口企業，還損害了成千上萬農民的利益。2002年我國蜂蜜出口歐盟受阻，國內企業因此停止收購，造成國內蜂蜜收購價低于白糖價格，許多蜂農由此破產。

(五) 貿易救濟措施調查從個案調查向對中國經濟體制調查轉變。例如，2004年加拿大對中國出口的木地板同時發起了反傾銷和反補貼調查，反補貼調查在相當大程度上涉及到了中國經濟體制中一些深層次的問題。

(六) 從一種貿易救濟手段向多種貿易救濟手段并用轉變。如歐委會于2005年7月6日對冷凍草莓進行全球保障措施調查，中國和摩洛哥同為被調查國。2006年2月17日歐委會稱由于起訴方——波蘭冷凍協會已經撤訴，歐方認為沒有必要再繼續進行保障措施調查，因此終止對中國冷凍草莓的保障措施調查。實際上，在此之前，歐委會已于2006年1月19日根據波蘭冷凍協會的申請對中國的冷凍草莓進行反傾銷調查。

(七) 發達國家特別是美國通過濫用其自由裁量權，針對中國企業采取許多非常規做法，大大增加中國企業應訴難度和應訴成本。例如在美國對中國暖水蝦反傾銷一案中，美國商務部通過不斷發放補充問卷刁難中國的A卷應訴企業；要求應訴企業提供交易雙方價格談判過程的記錄；首次針對中國A卷應訴企業進行實地核查。在同一案件中，美國商務部使用替代國價格也有明顯錯誤：(1) 該價格在調查期以外；(2) 該價格不分蝦的大小規格；(3) 該價格是一個海產品平均采購價，其中包含了加工過的無頭蝦和其他海產品(如龍蝦) ；(4) 該價格僅僅來源于一家公司。

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