07 國際貿易法制化開始標志(什么是“區域國際化”，如何推動區域國際化？)

人矚目的成就。這一發展思路，符合我國改革初期的實際情況。現在，我們的發展環境發生了一系列深刻的變化。經過20多年改革開放的實踐，社會主義市場經濟體制已初步建立起來，經濟管理體制在很大范圍內實現了與國際慣例的接軌，特別是沿海開放地區，已經探索了許多在更大程度上開放的成功經驗。這些重大變化說明，我國將從過去“以改革促開放”轉向“以開放促改革”，進入一個新的發展時期。為此，我們確定了“開放、改革、管理”的總體思路。“開放”就是以開放為先導，抓住我國加入WTO的歷史機遇，推進全面開放，引進國外先進的技術、信息、服務和管理，其核心是大膽借鑒人類社會創造的一切文明成果。通過開放，使新觀念、新體制、新規則充分涌入，在新舊事物的撞擊和融合中改造和發展自己。“改革”就是對照國際規則和慣例，改革思維方式、工作方式和運作機制，其核心是與國際規則接軌。在這方面著重抓好三點。一是思想觀念和思維方式的改革。從政府到企業到廣大干部群眾，都要自覺適應經濟全球化的大趨勢，從封閉的自我發展的傳統觀念中解放出來，以更開放的姿態，適應新的形勢。二是政府職能和工作方式的改革。加快政企分開的步伐，明確政府與市場的分工，規范政府行為，實現由依權行政向依法行政的轉變。在抓經濟工作的方式上，我們明確提出并實行“不建企業建環境，不投資金投政策，不管企業搞服務”，收到了很好的效果。三是企業制度和經營機制的改革。加快建立適應市場經濟要求的現代企業制度，使企業具有應變國際市場的靈活經營機制。“管理”就是把改革的成果用法規、制度的形式固定下來，堅持下去，逐步建立起適應市場經濟和國際規則的新的管理機制和體制，其核心是經濟運作方式的法制化、制度化。地方政府的工作重心，就是在管理區域經濟的活動中，逐步摸索適合當地實際的、行之有效的運作方式，通過規范使之法制化，使過去“文件”指導下的經濟運作，轉變為法律和制度框架下的經濟運作。

三、推動區域經濟國際化要有新方式

按照“開放、改革、管理”的總體思路，在推進經濟國際化的具體工作方式上，我們將著力實施一個戰略，提高兩個素質，完善“三優”環境，編織四張網絡。

關稅壁壘和非關稅壁壘對國際貿易有什么影響？

-----關稅壁壘對國際貿易的影響:首先是對進口國消費者的影響，它提高了進口商品的價格，增加了消費者的負擔。一方面消費者的需求量不得不因價格上漲而減少；另一方面消費者即使不用較高價格購買進口商品，也要以較高價格購買本國同類產品。

其次，關稅可以增加進口國政府的稅收收入，這些收入是進口國政府提高關稅的直接動力，但這些收入完全由本國消費者負擔。

再次，關稅保護了進口國國內與進口商品競爭的部門。關稅所帶來的高價格，必然會使一部分消費者放棄進口商品轉而選擇國內同類商品，這將促進本國同類商品的銷售。

最后，征收關稅會引起進口國內的再分配效應。在其他條件相對不變的情況下，從理論上分析，征收關稅必然使消費者的收入轉移至生產者，征收關稅后，生產者與政府的收入都增加了，消費者的收入反而減少，而且消費者的損失要比本國生產者與政府所獲得的收入還要多，這部分損失是沒有任何人能夠獲得的。因此降低關稅，雖然生產者與政府的收入會減少，但對消費者而言是福音------非關稅壁壘對國際貿易的影響:非關稅壁壘名目繁多，涉及面廣，所以，它對國際貿易和有關的進出口國家的影響較難估計，但可以從以下幾方面來看：

對國際貿易發展的影響

非關稅壁壘對國際貿易發展起著很大的阻礙作用。在其他條件不變的情況下，世界性的非關稅壁壘加強的程度與國際貿易增長的速度成反比關系。例如，在第二次世界大戰后的50年代到70年代初，關稅有了大幅度的下降，同時，各發達國家還大幅度地放寬和取消進口數量限制等非關稅措施，因而在一定程度上促進了國際貿易的發展，從1950年到1973年間，世界貿易量平均增長率達到7.2％。相反，在70年代中期后，許多國家采取了形形式式的非關稅壁壘措施，影響了國際貿易的發展，從1973年到1979年，世界貿易量年均增長為4.5％，1980年到1985年，更降為3％左右。

對商品結構和地理方向的影響

非關稅壁壘還在一定程度上影響著國際貿易商品結構和地理方向的變比。二戰后，受非關稅壁壘影響的產品的總趨勢是：農產品貿易受影響的程度超過工業品，勞動密集型產品貿易受影響的程度超過技術密集型產品，而受影響國家則是發展中國家和社會主義國家比發達國家要多，程度也更嚴重。這些現象，都嚴重影響著國際貿易商品結構與地理方向的變化，使發展中國家和社會主義國家對外貿易的發展受到重大損害。

對進口國的影響

關稅壁壘對進口國來說，可以限制進口，保護本國的市場和生產，但也會引起進口國國內市場價格上漲。例如，如果進口國采取直接的進口數量限制措施，則不論國外的價格上升或下降，也不論國內的需求多大，都不增加進口，這就會引起國內外之間的價格差異拉大，使進口國內價格上漲，從而保護了進口國同類產品的生產，這在一定條件下可以起到保護和促進本國有關產品的生產和發展的作用。

對出口國的影響

進口國加強非關稅壁壘措施，特別是實行直接的進口數量限制，固定了進口數量，將使出口國的商品出口數量和價格受到嚴重影響，造成出口商品增長率或出口數量的減少和出口價格下跌。一般來說，如果出口國的出口商品的供給彈性較大，則這些商品的價格受進口國的非關稅壁壘影響而引起的價格下跌將較小；反之，如果出口國的出口商品的供給彈性較小，則這些商品的價格受進口國的非關稅壁壘影響而引起的價格下跌將較大。由于大部分的發展中國家的出口產品供給彈性較小，所以，世界性非關稅壁壘的加強使發展中國家受到嚴重的損害。

非關稅壁壘的發展趨勢

一、非關稅壁壘的發展趨勢

20世紀90年代以來,在WTO組織不懈地努力及各個國家通過雙邊和多邊貿易談判下,傳統的非關稅壁壘如配額、進口許可證等已大為減少,但以此同時,非關稅壁壘領域呈現了新的發展趨勢，這突出表現在：

（一）反傾銷措施不斷增強

反傾銷的最初目的在于抵制國際貿易中的不公平行為，消除價格歧視。然而一些國家卻把它作為一種戰略競爭的手段，借此打擊競爭對手和防止對手強大的武器來使用，從而給其帶上了濃重的貿易保護色彩。從其發展趨勢看，它將成為21世紀國際貿易壁壘的主導。如就反傾銷的實施情況來看，中國仍然是最大的受害國，據統計2004年1～6月的101起反傾銷新立案中，有30起是針對中國產品，比2003年同期增加了18起。

（二）貿易技術壁壘（TBT）迅速發展

由于WTO有關技術壁壘的協議并不否認TBT存在的合理性和必要性，允許各國根據自身的特點制定與別國不同的技術標準，這使得發達國家利用此法律依據制定了多種技術法規、技術標準、質量認證等手段來限制其它國家的進口。隨著科學的進步、技術創新的深入，新的技術標準會不斷涌現，并被不斷地納入新的技術法規。技術創新使檢測設備、手段、方法也更加先進，一些WTO發達成員國運用TBT的水平也逐漸提高，對進口產品的標準規定越來越細，要求也越來越高。例如：日本對中國大米的農藥殘留量，從原來的65項檢測指標增加到104項；歐盟對中國茶葉的檢測指標從原來的72項增加到現在的134項。此外，從涉及領域看，TBT從生產領域開始，逐漸擴張至貿易領域，從有形商品擴張到金融、信息等服務以及投資、知識產權的各個領域。

（三）數量保障實施使用頻繁

數量保障措施的形式主要有進口配額、自愿出口限額和進口禁止。數量保障措施對出口限制作用具有直接、迅速的特點。因此，許多西方國家針對發展中國家對外貿易迅速發展的特點，作為攻擊他國出口商品的“數量激增”手段。其中，最具威脅力的是專門針對中國指制定的“特保條款”。如2005年6月23日，巴西政府將對原產于中國的產品采取特別保障措施，從而暫時保護巴西國內工業，這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實施配額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產品。另外，近年來歐盟、美國等我國主要的出口國還出現了這樣一種趨勢，即當找不到合適的理由實施技術貿易壁壘和反傾銷措施時，就會轉求助于特保條款。

（四）綠色壁壘名目激增

貿易與環境問題正日益得到國際社會、各國政府及人民的關注，成為國際政治、經濟領域的焦點問題之一。因此，西方發達國家利用綠色浪潮席卷全球與世界綠色經濟興起的趨勢，打著以保護自然資源、保護環境和人類健康的旗幟，制定一系列復雜苛刻的環保制度和標準，對來自別國或地區的產品及其服務設置屏障。如北歐四國的“白天鵝制度”，歐盟的“EU制度”，日本的“生態標志制度”等。

（五）灰色區域措施的使用

優惠性原產地規則和政府采購政策等灰色措施仍然游離于WTO多邊約束規則之外，從而，被大多數成員國作為貿易保護手段廣泛運用。由于原產地規則和政府采購政策背后都隱藏著巨大的經濟利益，因此，各個國家政府通過制定各類的法律法規來限制其它國家產品的進口，以達到保護本國生產商利益的目的。

（六）勞工標準和動物福利的興起

勞工標準和動物福利這兩項措施雖然還未被納入國際貿易制度中，但是發達國家為了削弱發展中國家的勞動力和原材料比較優勢，一直力圖使其正式成為世貿的制度，而且目前已經逐步開始使用該措施來限制發展中國家的出口。在動物福利方面，如2002年烏克蘭曾經有一批生豬經過60多個小時的長途跋涉運抵法國卻被法國有關部門拒收，理由是運輸過程沒有考慮到豬的福利，中途未按規定時間休息。在勞工標準方面，如據美國商會組織調查,目前有50%的跨國公司和外貿企業表示，如果SA8000標準實施，將重新與中國企業簽訂新的采購合同。而由于我國的產品結構屬于勞動密集型居多，而SA8000主要是針對勞動密集型產品，因此，這無疑將對我國的外貿發展帶來巨大影響。

二、面對非關稅壁壘我國應對的對策

毋庸置疑，非關稅壁壘在國際貿易中將扮演越來越重要的角色，新的非關稅壁壘將不斷出現。為應對國外非關稅壁壘的影響，筆者認為應采取以下對策。

（一）進行技術創新，提高產品質量

企業要以應對非關稅壁壘為契機，依靠科技進步調整出口商品結構，促使產業升級，提高我國出口商品的科技含量和加工層次。一是加強技術研發特別是加強關鍵技術的研發，不斷開發新材料、新能源、新工藝、新配方、新方法，推出新產品，從而要提高產品科技含量，促使產品結構向高新技術產品和高附加值產品轉型；二是通過提高產品的深加工程度，把中間體生產為成品，不僅可以提高企業的利潤，同時還可以避開各種形式的貿易壁壘。

（二）充分發揮行業協會的作用

在市場經濟的競爭中，單打獨干的營銷方式并不適合加入世貿組織后參與國際產品市場競爭的需要。可以通過行業協會這條政府和企業之間的紐帶，幫助生產者協調出口價格，使我國產品壓價競爭、自相殘殺的情況減少，還可以在對外宣傳、談判、銷售等提供服務，承擔大量產前、產后的工作。此外，還可以通過跟蹤外國非關稅壁壘措施的變化動向，使企業及時掌握國外市場貿易壁壘信息。

（三）加快制定和完善技術標注和法規

應對技術壁壘，我國應亟待完善技術標準和技術法規體系。一是要逐步建立起與國際接軌的技術法規和標準認證體系，要根據WTO有關協議，大力推動原產地標記認證制度，積極實施ISO19000、ISO14000標志和SA8000標準的認證，加快與國際環境標準接軌的步伐；二是加大企業的技術與標準化法制意識，適應國際貿易對技術標準方面的特殊要求。通過積極采用國際標準，及時掌握國際生產信息和生產技術水平

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