07 國際貿易磋商模擬對話六人(“AEO”可不是一項認證那么簡單)

私營部門是帶動長期增長的火車頭。穩定和開放的經營環境、獲取貸款的渠道和健全的金融體制，這些對于私人企業家的產生，對于企業的興旺發達，對于增強本國人民和外國投資者的投資信心，對于創造財富、收入和就業機會都是至關重要的。世界銀行幫助各發展中國家中的借款國政府為振興和擴大私營部門投資創造必要的條件，包括：

1．根據私人投資者的需要制定基本的法律、法規，建立本地的機構，以保證合同義務的履行；

2．進行基礎設施建設（如交通、供水、能源、通信等），為提高國家的全球市場競爭力而建立必要的關鍵技術和信息基礎；

3．發展本國的資本市場和銀行系統。

除貸款和技術援助外，世界銀行還提供擔保以鼓勵私人投資，這些擔保的目的是緩解投資風險，特別是長期債務融資風險，這對于吸引私人融資發展基礎設施具有特別重要的意義。預計世界銀行借款國在今后十年每年將需要二千五百多億美元的資金用于基礎設施建設。世界銀行提供的擔保旨在作為改革計劃的補充，配合國際金融公司和多邊投資擔保機構為私營部門提供的減少風險的服務。

自一九五六年成立以來，世界銀行負責民營部門的機構－國際金融公司總共為一百三十六個發展中國家的二千四百四十六家公司承諾了二百九十多億美元的自有資金，并安排了一百九十二億美元的銀團貸款和債券承銷。國際金融公司還幫助許多國家建立資本市場，為國有企業民營化提供買粉絲服務。

多邊投資擔保機構提供的政治風險擔保也旨在支持私營部門發展，使投資者有信心投資于在沒有擔保的情況下可能顯得風險過大的事業。多邊投資擔保機構為八十二個發展中國家的投資項目提供了擔保，擔保總額超過一百一十億美元，促進吸引外國直接投資總額據估計超過四百七十億美元。多邊投資擔保機構還為政府提供技術援助，通過具有創新性的網站提供有關這些國家投資機會的信息為投資者和借款國服務。

促進經濟改革

鑒于經濟上的扭曲加劇了貧困問題，因此世界銀行幫助其借款國政府改善經濟和社會政策，提高效率，增加透明度，促進穩定，實現均衡的經濟增長。世界銀行通過提供貸款、政策買粉絲和技術援助，支持開展改革以減少預算赤字，降低通貨膨脹率，開放貿易與投資，實行國有企業民營化，建立健全金融體制，加強司法制度，保護產權。這些改革措施有助于吸引外國私人資本，增加國內儲蓄和投資，使政府能夠提供有效的社會服務。

然而，由于采取改革措施會導致沒有生產效益的企業倒閉，削減低效率的政府補貼而引起物價上漲，因此改革會對貧困和脆弱人群產生短期的負面影響。為了解決這些問題，世界銀行在支持改革時往往也資助建立社會安全網的計劃，協助保護貧困人口或防止脆弱人群陷入貧困。

貧困國家欠工業國政府的高額債務已被日益視為阻礙這些國家實行根本性改革的嚴重制約。為了確保經濟改革工作不會因為高額債務和償債負擔過重而受到威脅，一九九六年世界銀行和國際貨幣基金組織聯合發起了重債貧困國動議（簡稱HIPC）。該動議代表了包括所有債權國在內的國際社會作出的一種承諾：采取協調一致的行動把非常貧困的國家的債務負擔降低到可持續的水平。一個國家要符合重債貧困國動議的減債條件，必須首先符合國際開發協會的貸款條件，面臨不可持續的債務負擔，并明確作出實行經濟改革的承諾。該動議提供減債的依據是在經濟增長和減貧背景下的債務可持續性。該動議現擁有資金約二百三十億美元，迄今為止有十三個國家符合其減債條件。

戰勝腐敗

政府要提高效率，就必須取得他們為之服務的人民的信任和信心。腐敗對于經濟和社會具有破壞性的影響，它削弱了人民對政府的信任，減弱了公共政策的有效性，降低了投資者的信心，對吸引外資產生負面影響。腐敗也降低了援助資金的效益，對援助國取得政治上和基層民眾的支持形成威脅。

雖然人民和政府必須在反腐敗斗爭中起主導作用，但世界銀行也在支持一些國家的反腐敗工作。世界銀行在幾個國家開展了對腐敗程度和特點的調查，并組織了研討會、課程以及以政府官員和公民社會為對象的培訓活動。但是，最具深遠影響的是世界銀行為幫助各國制定和實行減少腐敗機會的政策和體制改革所做的努力，這些改革包括加大金融監管和信息披露的力度，提高公共部門決策的透明度，通過確認股東和債權人的權益以加強責任制。

世界銀行目前在九十五個國家開展了六百多項涉及公共部門體制改革的活動，有二十多個國家申請世界銀行援助專門解決腐敗問題。

援助受沖突危害的國家

沖突和暴力是世界上最迫切需要解決的發展問題之一，世界上許多最貧困的國家深受其害。世界銀行在這個領域的比較優勢是幫助這些國家實現從依賴救濟向可持續經濟增長的過渡，加強對沖突后恢復重建的援助工作的協調。世界銀行在對沖突后國家的援助不僅重視基礎設施的重建，同時也注重促進經濟調整和恢復、解決社會部門需求、加強機構能力建設的規劃，還開展清除地雷、士兵退役安置、難民返回家園等方面的項目。世界銀行活躍在世界各地，活躍在巴爾干、布隆迪、柬埔寨、東帝汶、海地、塞拉利昂等國家，與各個方面合作幫助恢復重建經濟，實現穩定，為在沖突中生活受到影響的人民構筑更美好的未來。

調動資金

世界銀行與借款國政府之間獨特的伙伴關系，它在幫助借款國政府制定計劃和確定工作重點方面所起的作用，都使它能夠在調動發展所需要的資金方面發揮強有力的協調作用。

國際復興開發銀行和國際開發協會的貸款通常只支付項目總投資額的一半以下，其余部分由借款國政府自行籌集或由參與聯合融資的各方提供。這種方式使得世界銀行通過發售債券和會員國認繳股金籌集到的資金在影響范圍和效力方面都擴大了數倍。

世界銀行的業務重點發生了重大變化。1980年，電力部門的投資占世行貸款總款的21%，而今天，這一比例已下降到5%，與此相反，衛生、營養、教育和社會保障項目在世行貸款中所占的比例已從80年的5%提高到今天的25%。而且，由184個國家共同擁有的世界銀行是在以不同的方式促進發展，著眼于社會性別、社區發展以及少數民族等另類問題。

世界銀行的資金來源

世界銀行利用國際資本市場籌集發展資金，國際開發協會則依靠較富裕的成員國政府的捐款。

國際復興開發銀行

國際復興開發銀行的貸款約占世界銀行年貸款額的四分之三，其資金幾乎全部籌自金融市場。國際復興開發銀行作為世界上最審慎和管理最保守的金融機構之一，在世界各地發售三A級債券和其他債券，發售對象為養老基金、保險機構、公司、其他銀行及個人。國際復興開發銀行對借款國的貸款利率反映出其籌資成本，貸款的還款期為十五至二十年，在開始償還本金前有三至五年的寬限期。

國際復興開發銀行的資金里有不到百分之五是成員國在加入世界銀行時的認繳股金，成員國政府根據其相對經濟實力認購股份，但只須繳納認購股份額的一小部分，未繳納的余額為待繳股金，留待世界銀行虧損嚴重無力兌付債券時繳納，這種情況從未出現過。這種有保障的資本金只能用于償付債券持有者，不能用于支付行政開支或發放貸款。按照國際復興開發銀行規定，未償和已支付的貸款余額不得超過資本金和儲備的總和。

國際開發協會

國際開發協會成立于一九六零年，目的是為沒有能力以商業利率借貸的貧困國家提供優惠貸款。國際開發協會與國際復興開發銀行的目的相同，都是為了促進增長和減輕貧困，不過國際開發協會采取的是無息貸款（稱作國際開發協會“信貸”）、技術援助和政策買粉絲的方式。國際開發協會信貸約占世界銀行貸款總額的四分之一。借款國須支付不到貸款額百分之一的手續費用于行政支出，規定還款期為三十五至四十年，寬限期為十年。

國際開發協會每三年補充一次資金，有近四十個國家捐款。捐款國不僅包括法國、德國、日本、英國、美國等工業國，也包括阿根廷、博茨瓦納、巴西、匈牙利、韓國、俄羅斯、土耳其等發展中國家，其中有些國家曾一度是國際開發協會的借款國。

國際開發協會的資金是以與國際復興開發銀行相同的審慎、保守和小心的方式進行管理的。和國際復興開發銀行一樣，國際開發協會信貸從未出現過拖欠現象。

世界銀行的管理層

世界銀行由一百八十四個國家共同擁有，其成員國的意見和利益由理事會和設在華盛頓的執行董事會代表。

理事和執行董事

世界銀行的成員國就是世界銀行的股東，擁有最終決策權。每個成員國委任一名理事和一名副理事來行使其職責。理事通常由財政部長或計劃部長等官員擔任，他們在每年秋季召開的世界銀行年會上碰面，決定世界銀行的重大政策問題，接納新成員國或暫停成員國資格，決定法定股本的變更，確定國際復興開發銀行凈收益的分配，批準財務報表和預算。

由于部長們每年只開一次會，所以理事的大部分權力都下放給執行董事會。世界銀行集團的每個成員國政府都由常駐在華盛頓世界銀行總部的一名執行董事代表。擁有股份最多的五個國家－法國、德國、日本、英國和美國各任命一名執行董事，其他成員國分別由經過各國分組（或選區）選舉出的十九名執行董事代表。中國、俄羅斯聯邦和沙特阿拉伯等部分國家形成單一國家選區，而其他國家聯合成多國選區。這二十四名執董通常每周開兩次會來監督管理世界銀行的業務，包括批準貸款和擔保項目、新的方針政策、行政預算、國別援助戰略以及借款和財政決策。

行長

世界銀行的行長按照傳統由擁有股份最多的國家美國的公民擔任，行長任期為五年，可以連任。行長擔任執行董事會主席，并負責世界銀行的全面管理。詹姆斯D.沃爾芬森為世界銀行集團自1946年以來的第九任行長。他作為國際投資銀行家開始了職業生涯，同時也參與了開發和全球環境事務。他在1995年6月1日擔任行長以來訪問了100多個國家，目的是獲取關于世界銀行及其各個成員國所面臨的挑戰的第一手資料。

1999年9月27日世界銀行執行董事會一致通過沃爾芬森先生連任世界銀行行長職務，任期從2000年6月1日開始，使沃爾芬森先生成為世界銀行歷史上第三位連任的行長。

年會

每年秋天，世界銀行理事會和國際貨幣基金組織理事會召開聯合年會，討論他們各自組織的工作。年會的時間一般都在9、10月間，習慣上在華盛頓連續開兩屆，第三屆安排在其他的會員國舉行。2002年年會于9月29日在華盛頓召開。

由于年會有眾多的成員國的官員到場，因此為各種大小事務、正式和非正式的磋商提供了機會。許多研討會也在同時召開，目的是為了促進私營部門、非政府組織和媒體之間的創造性對話。

另外，每年春天，世界銀行和國際貨幣基金組織聯合發展委員會以及國際貨幣基金組織的貨幣與金融委員會還要舉行會議討論工作進展情況。與年會一樣，會議期間也會舉行包括私營部門、媒體、非政府部門在內的一系列研討活動。而世界銀行和國際貨幣基金組織理事會全體會議只在秋天舉行。

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