07 憲法宣傳周買粉絲題目(知識競賽活動方案)

之所以能夠獲得成功，固然有其諸多的條件和因素，但其中一個重要經驗就是強調法治，重視法制建設。

縱覽一：有完備的法律體系，嚴密的法網覆蓋了社會經濟生活的各個方面。

新加坡法律體系的第一個特點是完整。新加坡在1965年獨立前，屬英國殖民地，英國人走后，除了留給新加坡人一個千瘡百孔的爛攤子外，就是留下了一套比較完整的英國法體系。建國后，新加坡除繼續沿用英國法體系外，又根據新的條件，新的經濟社會發展需要制定新的法律。僅1984年至1994年10年間就8次修改憲法，使憲法更具本國特色，更顯法律威力，并使憲法、國會法令與附屬法規、司法判例、法律慣例形成一個完整的法律體系。新加坡建國至今共制定現行法律400多種，法律調整的范圍非常廣泛。從政府權力、商業往來、交通規則、旅店管理，一直到公民生活的各個方面，幾乎無所不包，這一完整的法律體系像一張威力無比的恢恢法網覆蓋了社會生活的方方面面。第二個特點是配套。從效力層次分，有憲法、法令和附屬法規；從法的淵源分，有成文法，也有判例法還有國際法規則。以環境保護法為例，新加坡環境發展部執行的法令和附屬法規�即政府條例或實施細則共42部，按調整的范圍不同，分為10類，每一類有一部國會法令和若干部附屬條例，其中環境保護法令10部，附屬法規32部。再如交通運輸方面的法規，陸路運輸局現在執行46個有關牌照發放、道路使用、電子收費、路稅交納等方面的法令和附屬法規。新加坡政府部門有14個，每個部門的法規都成型配套。80多個法定機構都是依法成立，依法運作，嚴格執法的。第三個特點是操作性強。無論刑事法律、民事法律還是行政條例都針對性極強，對違法犯罪行為的懲處非常嚴密，在新加坡任何企圖規避法律、鉆法律空子的行為幾乎都不可能。以購買小汽車為例，新加坡對私人購車實行總量控制，每個月控制在200臺左右。而且實行《擁車證》制度，即欲買車的人士必須到陸路運輸局申買《擁車證》。《擁車證》費用根據車輛的豪華程度，大約在十幾萬至40萬新幣之間。領到《擁車證》并在規定的時間內才能購買車輛，買到車后再到陸路運輸局登記注冊、頒發牌照。這樣就杜絕了走私車輛和假車牌證。再如新加坡財政部屬下的公司商行注冊局，是專責公司商行注冊登記和管制的政府機構，員工僅90名，卻管理著15萬家公司和39萬家商行。注冊局執行的《公司法》厚厚的一大本，操作性極強。如根據公司法第174條，公司每年必須召開一次公司大會，常年大會的報告、年度效益報告和年度審計報告必須通過電腦網絡輸入注冊局。如果在規定期間未開常年大會，未呈交有關報告，注冊局會通知該公司在一定時間內召開常年大會。逾期不開，注冊局就會發傳票，一旦傳上法庭，則要交罰款，還要交1000元新幣的控方費。一般在法庭開庭前有12周的時間，當事人可接受注冊局的罰款，召開公司大會，呈交報告，自行改過則可銷案。新加坡對無證經營、破產者經營、擅改公司地址、變更董事、資料不實或經營內容不合法的均罰款1000新幣或坐牢6個月，監管十分嚴格。

縱覽二：有法必依，執法必嚴，嚴刑峻法，執法如山。良好的社會秩序是“治”出來的，是“罰”出來的。

新加坡是個法律規范滲透到國家、社會、家庭各個方面的法制國家，有“無事不立法，無處不執法，無人不知法”之說，法律已成為立國、治國、強國的重要支柱。在新加坡販賣或攜帶15克海洛因要被判處絞刑。在新加坡還保留著鞭刑，這是針對社會危害較大，像搶劫、強奸等，判刑又不足以懲戒的罪犯施行的，一鞭打下去皮開肉綻，三鞭下去，一個月起不了床，使人念之發抖，不敢鋌而走險。

新加坡嚴格執法“不開口子”，不講情面，不因人而異，不搞“下不為例”。每一次執法都是對國民的法制教育，使國民認識到違法必須追究，不敢以身試法。國民的法律意識提高，自覺遵紀守法，執行機關也就有能力、有條件對日趨減少的違法犯罪行為一一進行處罰，從而形成了自覺守法與嚴格執法的良性循環。

新加坡的行政處罰的罰款是很嚴厲的：

第一，罰款名目繁多，幾乎涉及所有公共領域。隨處可見罰款的告示牌。在公園里有“不準釣魚”；在影劇院有“不準吸煙”；馬路上有“不準亂過馬路”和各種“限制區”的告示牌，50米可見一個。此外，隨地吐痰、騎摩托車不戴安全帽、電梯內吸煙、損壞花木等不良行為，均要受到處罰，連上廁所不沖水也要被罰款。眾多的警示牌，時刻提醒著新加坡人和游客做事要處處小心謹慎。

第二，罰款數額大。警示牌的旁邊都明碼“標價”。如亂丟垃圾、隨地吐痰、上廁所不沖水，均罰款1000新元�約合人民幣5000元；電梯或公共場所抽煙，罰款500新元；過馬路闖紅燈罰200新元。

第三，執行罰款嚴格。光有警示牌和標價，不具體嚴格執行，同樣無濟于事。新加坡政府對執行罰款給予高度重視。如駕車違章，執法者記上你的車牌號碼，然后通知你到指定的地點去交罰款。如果司機不按時去交罰款，就要被傳上法庭。又如，政府雇用專人到樓房的制高點用望遠鏡監測那些從樓上往下扔東西的人，或委托“的士”司機在路面監察亂扔垃圾的人，一旦抓住，除了要被罰款外，還要做3—4小時的勞役，被稱為“垃圾蟲”。在規定的時間里，這些“垃圾蟲”穿上特制的前后印有中英文“垃圾蟲”字樣的背心，拿上笤帚和清潔工具到公共場所清掃衛生。屆時，廣播電視、新聞報刊一齊曝光，起到了很好的警示作用。

第四，先講后罰，講究步驟。在新加坡一個新的法規出臺，總是先廣泛進行宣傳。如取締野狗運動、乞丐運動、滅蚊運動、清潔和綠化周運動、不亂倒垃圾運動，政府都是轟轟烈烈開展一場宣傳運動。宣傳期過后，再進入執行階段；執行初期，有違法者處罰從寬。過了過渡期，再有以身試法者，則嚴罰不貸。

新加坡的罰款措施產生了良好的社會實效。歸納起來有三點：一是有利于培養國人良好的生活習慣和行為規范；二是使社會管理更富有效率，行政機關成為名副其實的執法機關；三是增加了國家收入。據統計，新加坡10年收到的罰金為9億多新元，1990年國庫收入罰金為1．67億新元。

新加坡政府認為，有法不執行，不如不立。新加坡所有的法，沒有一個不在嚴格執行。

縱覽三：高層領導率先垂范，帶頭執法、守法，真正做到法律面前人人平等。

前總理李光耀本身就是學法律的著名律師出身。他深諳上梁不正下梁歪的道理。作為“一國之首”，李光耀擁有很大的權力，但他兩袖清風，秋毫無犯，他的汽車和住房都是自己掏錢買的。他力戒裙帶惡習，避免親友依仗他的權勢發財。他的三個弟弟，有的當律師，有的經商，沒有沾他任何光。李光耀的兒子李顯龍才華出眾，政績卓著，在新加坡舉國公認，在選舉中得到多數選民的認可，但李光耀執意不同意由其接自己的班。李光耀執政30多年，清正廉潔，有口皆碑。在位期間，他的政敵對他多有指責，但卻沒有一個敢說他以權謀私、貪污腐化。不僅如此，他對部下要求極嚴。鄭章遠系新加坡開國元勛，與李光耀同為新加坡創建立下了汗馬功勞，卻因貪污受賄50萬新元，被貪污調查局查出。面臨法律制裁，鄭自知法網難逃，選擇了自殺的道路。在新加坡，不管是本國公民還是外國公民違法，一樣受到處罰。1994年轟動全球的美國少年邁克·菲“涂鴉和破壞汽車案”，盡管克林頓總統屢屢求情，申辯邁克·菲未成年，要求引渡美國法庭處理，但新加坡不受干擾，仍根據新加坡法律，判其坐牢6個月和鞭刑6鞭。由于克林頓總統求情，最終還是打了4鞭子。由此可見，新加坡的法制是神圣的，法律面前是人人平等的，執行法律是公平、公正、嚴厲、嚴格的。

縱覽四：有一套嚴格的執法機制和嚴格的執法程序。

新加坡學者認為，發展中國家與發達國家在經濟發展目標和法律制度方面，二者都差不多，區別僅在于發達國家的法律機制是硬梆梆的，屬于法律硬性國家；發展中國家則往往是法律軟性國家，雖有法律而不嚴格執行。新加坡屬于法律硬性國家，在法律機制上，很少有彈性。這種硬性的法律機制表現在以下四個方面：

一是硬性的執法主體機制。新加坡14個政府部門57個法定機構，每個政府部門和法定機構都按照特定的部門法規、條例運作，分工明確，權責分明，很少交叉執法。如陸路交通局主要對車輛違法進行處罰，如使用假車牌，不按時交納路稅等。而交警總署主要是對人的違法行為進行處罰。再如人力部只管外籍勞工，而政府公務員則專由總理公署下的公共服務委員會管理。環境保護部則主管環境工程、污染防治、食品衛生防治、公共環境衛生和衛生防疫。而公園管理和城市綠化則專由國家公園局這一法定機構進行管理。

二是硬性的政府律師隊伍。所謂政府律師，即有律師資格并在政府各部門擔任法律顧問的人員。他們屬于政府公務員序列，只能拿政府公務員薪金為政府服務，不能到社會上辦案。據統計，新加坡共有政府律師200多名，被派駐政府各個部門和法定機構。其主要職責是：�1擔任政府部門法律顧問，參與政府決策；�2論證、解答政府部門提出的各種法律問題，提供法律買粉絲意見；�3代理政府各部門辦理各種法律事務；�4受政府委托，擬定各種法律文件和各類規章；�5代理政府進行行政訴訟；�6代表政府檢控，可以發傳票傳喚當事人，出庭支持公訴。

三是硬性的多樣化的執法手段。在新加坡執法手段嚴格多樣，不僅僅是罰款。如為了緩解中央商業區車輛過密的矛盾，新加坡法律規定，凡交通繁忙時駛進中央商業區，必須坐滿4人，上自總理，下自庶民，一概如此。為此，幾個道口上都各有兩名女警察，專注觀察每輛小汽車上的人數，不滿4人者，并不當場攔車，而是記下車號，再書面通知車主按指定的時間交罰款，逾期一日，加罰一倍，再逾期則被控上法庭。新加坡法律還規定，如被罰款而交不出，就得以坐牢抵繳罰款。除了罰款、坐牢，還可以視法定情況庭外罰款銷案，嚴重者才施以鞭刑。

四是硬性的執法程序。新加坡的法律都比較完備、周密、明確、便于操作。《公司法》對公司設立的條件作了詳盡的規定，其中142條規定，公司自成立起必須在新加坡境內設立一個“注冊辦公場所”，要保證“所有通訊和通知可投寄到該場所”，而且規定，場所是公開的，對公眾開放時間每日不得少于三小時，辦公場所，一旦變更，必須向注冊機關報告。否則該公司管理人員將被判有罪，處以5000元以下的罰款。再如，新加坡實行駕駛員賞罰記分制度，一名司機如果在24個月內累積24分，將被令暫停駕駛3個月，得重新訓練和考試，才能駕駛。首次被令暫停駕駛期限是3個月，再次被令暫停駕駛的期限可長達3年。一般闖紅燈罰50元記6分，時速超速60公里，一次記24分，除吊銷執照外，還將被控上法庭判處罰款或坐牢。

縱覽五：有一套嚴密的法律監督體系及一支素質精良、實權在握的監督稽查隊伍。

新加坡的法律環環相扣，對易出問題的環節及行使權力的部門防范尤嚴。如財政部商業事務局1985年成立，有70位行政和專業官員，其中有27位高素質的專業人才負責調查工作，有11位副檢察司級的政府律師。該局專門處理有關觸犯公司法、證券法及貪污、欺詐、失信的“白領犯罪”案件。該局不僅有調查權，而且有法律授予的檢控權。又如新加坡對公司監管非常到位。公司法除了對董事資格、董事職責以及公司秘書有嚴格的規定外，還規定公司成立后三個月內必須設立審計師，審計師在該公司領薪，但對公司的財務報表的準確性、有無虛假情況負有監管職責，如發現問題必須報告管理層和公司商行注冊局。公司審計師免予受到誣告的起訴，受法律保護。公司法還規定財務報表必須保留7年。再如交通管理，其監督系統相當完備。新加坡有各種車輛68萬輛，但只有350位交警，主要靠電子化交通設備指揮交通，紅綠燈全部電子化，220處路口裝有電子監測儀。如果有車輛闖紅燈，監測儀會自動拍照，并迅速送去罰款

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