07 被認為限制自由貿易的頭號國家(中國將全面取消制造業領域外資準入限制措施，這意味著什么？將產生哪些影響？)

(即自由化) 問題。它涉及對外貿易的幾乎所有制度，比如工商管理、海關、外匯及稅收等一系列法律，也就是說，對外貿易經營權是整個外貿制度開放的晴雨表。西方各國的外貿法對此都作出了相當寬松的規定，美國、歐盟及日本等西方國家都規定了其自然人、法人及合伙企業都能自由獲得對外自由貿易權。

中國在加入WTO時承諾3年內放開外貿經營權。即在加入WTO的3年后，即從2004年12月11日起應對這類企業(包括自然人) 放開外貿經營權。因此，中國對外貿易法應參照國際慣例，規定除在特定的貿易領域內從事國營貿易的專營權或特許權外，所有在中國依法注冊登記的企業都可以享有外貿經營權。 1、國營貿易是各國外貿法中普遍存在的特殊概念

外貿法上的國營貿易與中國計劃經濟時代的國營企業并非一個概念，和中國目前的國有外貿企業也不能等同，它具有特定的含義。根據世貿組織《1994年關貿總協定》第17條和其他有關規定，所謂國營貿易企業是指在國際貿易中根據國內法律或在事實上享有專營權或特許權的政府企業和非政府企業，其購買和銷售活動影響了國家進出口水平和方向。因此，世貿組織中判斷國營貿易企業的關鍵是看企業是否在國際貿易中享有專營權或特許權，這與企業的所有制形式并無必然聯系，其判斷標準也不是所有制形式。因而無論是國有企業還是私營企業，或者半官方的貿易機構，若它們在一個國家的國際貿易中享有專營權或特許權，則都應視為國營貿易企業。

2、國營貿易具有重要的地位和作用

國營貿易具有重要的地位，在一國外貿法中發揮著重要的作用。國營貿易通常存在于關系國計民生和國家安全的關鍵貿易領域。實行這種制度的好處是可以確保國家在一些關鍵領域享有直接的控制權，從而可以維護國家經濟安全、保障人民群眾生活，因此其在一國貿易中的意義不可低估，國營貿易因而成為國際上的一種通行做法，世貿組織各成員在不同領域中都實行著不同程度的國營貿易。目前，世界范圍內國營貿易制度主要集中在農產品方面，兼有若干重要的礦產品。有些歐洲國家也在煙草和食鹽方面維持著國營貿易制度。在加拿大和澳大利亞，兩國各設有一個專營銷售局，而這兩個企業控制著1/3 的世界小麥出口。而在新西蘭，一個牛奶專營國營企業控制著約30 %的世界牛奶出口。

由此可見國營貿易在世界貿易中占有的規模和地位確實是十分巨大的。

3、中國外貿法應妥善處理國營貿易問題

中國要按照世貿有關規則有針對性地加強在一些重點貿易領域中的國營貿易制度，使其成為保護國民經濟命脈的重要保障。國營貿易的最大優勢在于政府可以對其實施較為直接的控制，進而控制一些關系國計民生產品的進出口，這些領域和產品對國民經濟、社會穩定、人民生活都有著十分巨大的影響。只有真正確保國家在這些關鍵領域中享有控制權，中國才能在復雜的國際競爭中充分利用世貿規則來維護國家的根本利益、保證國民經濟的安全和人民生活的穩定。因此，國家在某些領域繼續維持國營貿易具有十分重大的現實意義，這是世貿規則允許的例外，中國要充分利用這個例外并將其體現在本國的外貿法中。 所謂自由貿易區通常是指簽訂有自由貿易協議的國家所組成的經濟貿易集團，在成員國之間廢除關稅和數量限制，使區域內各成員國之間的商品可以自由流動，但各成員國仍保持自己對非成員國的貿易壁壘。自由貿易區是國際經濟一體化組織中最基本、最一般的形式，一般具有兩個方面的特征，一是在成員國內部取消貿易障礙，實現自由貿易，但沒有共同對外關稅；二是通常采取原產地規則。目前，建立自由貿易區已經成為世界經濟發展的一個趨勢，也是世界各國尋求發展本國經濟、抵御經濟衰退的一項重要舉措。

鑒于自由貿易區具有的積極作用，關貿總協定第24條對其作了特別規定，從而使自由貿易區成為最惠國待遇原則的例外，并明確允許各成員國或各成員在其領土之間建立自由貿易區。實踐證明，自由貿易區對于多邊貿易體系并未構成重大威脅；相反，由于它的目標是區域內的貿易自由化，可以率先在區域實現內部貿易自由化，因此在一定程度上與多邊貿易體系具有互補性，也可以推動多邊貿易的發展。因此，自由貿易區和多邊貿易體系可以共存， 事實上世貿組織的很多成員同時也是各自由貿易區的成員。

目前除亞洲的中國、日本、韓國以外，世界上幾乎各主要貿易國均已參加自由貿易區，有的還是多個自由貿易區的成員。

中國目前為止還沒有參加任何自由貿易區，這對于本國的外貿發展并非好事。中國游離于自由貿易區之外，一方面使中國無法享受區域貿易安排產生的貿易創造效應；另一方面由于區域貿易安排對區內國家實行優惠待遇，其成員對區外貿易伙伴仍保留各自原有的貿易壁壘，因而其貿易轉移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使中國受到程度不同的歧視性影響。同時，自由貿易區是世貿組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世貿規則來為本國謀取應得的利益，因此，無論從理論上還是從實踐上中國都應重視和利用自由貿易區來推動本國外貿的進一步發展，并發揮中國在自由貿易區內的積極作用。中國政府一貫支持并積極參與東盟十國自由貿易區的相關活動，與東亞的韓國、日本等國就建立自由貿易區的可能性進行了持久的探討，這些都說明，中國在修改外貿法時有必要增加規定國家制定對外貿易發展戰略，積極建立和完善外貿促進機制的有關內容。 世貿組織的宗旨是擴大自由貿易，消除各國間的各種貿易壁壘，其重點已經從關稅壁壘轉移到了各種各樣的非關稅貿易壁壘。所謂貿易壁壘是泛指一國采取、實施或者支持的對國際貿易造成不合理障礙的立法、政策、行政決定、做法等各種措施，其范圍極廣，以對貿易造成扭曲效果為判斷標準。

貿易壁壘的種類數量大、花樣多，而且層出不窮，例如關稅壁壘、關稅稅則分類、配額、進出口許可、政府采購、自愿出口限制、衛生與動植物檢疫措施等等，而“兩反一保”的濫用也是一種變相的貿易壁壘。同時，技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘也在國際上愈演愈烈：前者是進口國以保護國家安全、生態環境、人類健康和安全、防止欺詐行為等目的，通過繁雜和苛刻的技術法規、技術標準、合格評定程序來限制貿易，而后者是進口國政府以保護生態環境為口號，通過頒布復雜多樣的環保法規、條例、建立嚴格的環境技術標準和產品包裝要求和繁瑣的檢驗認證而設立的貿易障礙。例如，1997年歐美國家通過提高技術性條件要求實際上禁止了從中國進口禽肉，而2002年初歐盟又以中國產的蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標為由中止了從中國進口蜂蜜，中國的這些傳統優勢產品因此喪失了這些市場。

貿易壁壘的實質是限制進口，但它們具有技術性強、隱蔽性好、涉及面廣、效果明顯的特點，而且往往具有正當理由支持，因此管制的難度很大，但這些貿易壁壘嚴重阻礙了國際貿易的健康發展卻是不爭的事實。為了遏制這些貿易壁壘，世貿組織達成了一系列的協議，例如《技術性貿易壁壘協議》、《動植物和衛生檢疫措施協議》等，但其規制的范圍和力度還遠不足以形成國際法上全面、有效的管制。

在借鑒國外經驗的基礎上，中國原外經貿部(即商務部) 于2002年頒發了《對外貿易壁壘調查暫行規則》，從而有了自己強有力的法律武器，但這一規則還只是部門規章，未來應該將其上升為法律。在中國《對外貿易法》的修改中，應對政府實施對外貿易進行調查的范圍及其具體程序作出規定，以便有更強的法律基礎來保證本國產品和企業免受國外的不公正待遇。 1、反傾銷

據不完全統計，從1979年至今中國產品已經遭遇到了500余起反傾銷案，被調查的產品有4000 多種。在這些反傾銷調查案中，由于以往中國企業經常采取不應訴的做法，加之中國在這方面人才缺乏、企業不重視、政府組織不力等因素，中國企業能爭取到較好裁決結果的僅占到三成，絕大部分被課以高關稅，損失比較嚴重。而對中國使用反傾銷措施的主要國家是歐盟、美國、澳大利亞、印度及部分拉美國家等。例如，墨西哥從1994 年11月起對從中國進口的紡織品和服裝征收反傾銷稅，稅率最高可達533%。20世紀90年代初，歐盟對中國出口彩電征收的高達44.6% 的反傾銷稅使中國產品幾乎退出歐洲市場，而美國現在正在醞釀對中國彩電采取反傾銷措施。在1994年，美國對中國大蒜裁定了高達376%的反傾銷稅，也迫使中國大蒜因此退出了美國市場。更為嚴重的是，反傾銷案件往往產生連鎖反應。1993年墨西哥對中國十大類4000多種商品進行反傾銷后，巴西、阿根廷、秘魯等國紛紛對中國這些出口產品進行反傾銷調查。據估計，中國企業因此遭受的直接經濟損失累計達到100億美元以上，而喪失的市場份額和其他間接損失則難以計算，國外對中國產品頻繁采取的反傾銷措施已經成為中國企業在國際貿易中面臨的一個巨大貿易障礙。

2、反補貼

補貼是指出口國(地區) 政府或者其任何公共機構提供的，并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持，某些貿易活動中的補貼也是一種不公平貿易行為。當進口產品存在補貼，并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙時，進口國可以采取的措施包括采取征收反補貼稅、要求出口國政府停止補貼或要求出口商提供價格承諾。

中國產品目前很少遭到反補貼調查，因為中國產品一般是反傾銷措施的目標，而目前中國也尚未對其他國家產品實施反補貼措施。

3、保障措施

保障措施是進口國對某些產品在公平競爭情況下因進口數量猛增而采取的緊急限制措施。當進口產品數量大量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅時，進口國可以采取保障措施來緩解這種嚴重損害或威脅。具體措施有提高關稅、采取配額制等。保障措施是關貿總協定最重要的條款之一，該條款就像一個“安全閥”，使得締約方在特殊情況下可以背離總協定一般規則，即通過免除該締約方所承諾的義務，達到保護其國內相關產業的目的。僅在1995年到2000年期間，美國就發起了9起保障措施調查。而在2002年3月5日，美國總統宣布對10類進口鋼鐵產品實施保障措施，加征關稅最高達30% ，涉及國家包括歐盟、日本、韓國、中國、瑞士、挪威、新西蘭、巴西等，最終成為一場涉及各大主要貿易國的貿易風波。

為了保護本國產品免遭國外采取的救濟措施打擊，中國參照各國的成功經驗加強了對重點行業、重點產品的產業損害預警機制建設，先后啟動了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業的產業損害預警機制，以便于防患于未然。

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