07 美國對外貿易政策的演變及對中國的啟示(凱恩斯理論及其對中國的啟示)

直接影響到國內市場和企業?但我們的宏觀調控部門因其機制缺陷和觀念轉變不及時,不能做到準確把握國際形勢新變化并對其作出靈敏反應,比如一些涉外政策的調整往往滯后,踏不準時點和節奏,延誤了最佳調控時機,這就降低了涉外調控的有效性,使我們的經濟發展要為國際市場付出更大的成本和代價?因此,如何提高涉外調控的效果,對我們是一個新課題?

四?按照科學發展觀理念,深入探索符合我國國情的宏觀調控理論

今后相當長一段時期,我國仍將是一個新興市場經濟國家和一個處于體制轉軌中的發展中國家?這就決定了我國宏觀調控仍將面臨較為復雜的經濟背景,要在一個時期完成多重任務,既要實現總量平衡目標,又要同時推進改革開放和結構調整升級?

從短期看當前宏觀調控面臨一些新的問題和挑戰?美國次貸危機影響和國內經濟周期規律相互作用,使得經濟運行一方面面臨通貨膨脹壓力增大的風險,另一方面又面臨工業?投資?凈出口增長減速促使總量經濟增長下滑,而且經濟一旦轉入下滑不僅會使企業陷入困境,實際失業率提高,還會增大節能減排壓力,同時會妨礙資源品價格改革和環保機制改革等制度創新活動?短期風險和長期問題并存,向下一階段宏觀調控提出了新的挑戰和課題,我們應當在總結改革開放以來特別是“十六大”以來宏觀調控經驗基礎上進一步探索符合我國特色的宏觀調控理論體系,使我國今后的宏觀調控在這個理論的指導下走上科學調控的道路?

1?從我國現階段實際出發明確宏觀調控總量目標的新內涵

有中國特色的宏觀調控的總量目標仍是黨的《十六大報告》明確提出的“促進經濟增長,增加就業,穩定物價,保持國際收支平衡?”這是一般市場經濟條件下宏觀調控的目標,但在我國現階段具有新的內涵?“促進經濟增長”要在與自然和社會協調及可持續發展中實現;“穩定物價”既要盯住CPI,又要關注資產價格變化;“增加就業”要繼續放在“積極”的位置;“保持國際收支平衡”要放在宏觀調控更重要的議事日程?

2?促進總量平衡和結構調整相結合,應從直接方式轉向間接方式

作為較典型的發展中經濟,我國今后仍面臨體制和結構雙重轉型的任務,總量問題仍將與體制和結構問題交織在一起,在此基礎上進行的宏觀調控仍將是實現總量平衡與結構調整相結合的復合調控?一方面,通過提出一些相關指標為政府管理部門和微觀經濟主體提供結構變化的宏觀導向但這些指標繼續按《十一五規劃》確定的預期性和約束性兩類來引導和影響可以由市場來完成的結構指標如三次產業結構指標等只具有預期性作用而一些要由政府來執行和完成的公共指標如能耗?環保?社保行為等始終具有約束性?另一方面,政府在調整中發揮作用的途徑和方式不應當是直接的行政途徑和方式不是直接以行政審批的方式限制企業選擇進入和退出的行為而應當運用設置稅種和調整稅率的方式來對企業和市場進行間接影響以達到結構調整的宏觀意圖?

3?形成以經濟手段為主,行政手段為輔,財政?貨幣政策與產業?貿易?收入分配?土地?節能?環保政策配合,宏觀調控與微觀規制良性互動的復合型宏觀調控體系

(1)以經濟手段為主,行政手段為輔逐步減少行政手段

我國由于市場法制法規還不健全,價格?利率?匯率等經濟調節工具還沒有完全市場化,地方財政體制還與市場經濟不相適應,所以行政手段的使用范圍要寬一些?在法律法規缺位?使用經濟手段難以奏效的領域,如果不用行政手段,就會出現調節真空,引起市場混亂?但這并不意味著當法律和經濟調節的條件已經具備時可以用行政手段來替代,相反應當通過制度改革來擴大法律和經濟手段適應的空間,為縮小行政手段使用范圍創造制度條件?

(2)財政?貨幣政策與相關政策協調配合,實現需求管理與供給管理相結合,短期措施與中長期措施并重

在政策的宏觀層面上財政貨幣政策處于核心地位而產業?貿易?收入分配?土地?節能?環保和其他政策發揮輔助作用但后者在今后相當長時期的宏觀調控中發揮不可替代的作用?在政策的細分層面上固定匯率制下的政策協調主要體現在稅率政策和利率政策之間協調,而浮動匯率制或走向浮動匯率制則要求稅率?利率與匯率政策保持協調?內外經濟相對平衡時,可以選擇“以稅率和利率政策促進內部均衡?以匯率政策促進外部均衡”的組合,但在經濟的內外失衡程度較高時,稅率?利率和匯率政策可以同時發揮促進內外平衡的作用?同時這里要有產業?貿易?收入分配和城鄉?區域?社會發展方面的政策來引導和協調配合?

4?進一步改進宏觀調控方式,建立健全預調微調機制,提高預調微調效果

預調微調方式具有廣泛應用的意義,既在發達國家普遍采用,也是有中國特色宏觀調控的基本內容?但這種調控方式的內涵也需要進一步完善和充實?

(1)預調要注意時機選擇

防止大起大落既要防止“大起”,又要防止“大落”,防止經濟出現急速滑坡?而防止“大起”和“大落”都要科學選擇時點,“早調”和“晚調”都不利于經濟健康發展

(2)微調要注意方向?力度?措施組合和節奏

?強化宏觀調控主體職責分工,建立中央全面主導,地方配合執行的雙層次調控主體模式

美國金融危機對中國的影響

美國金融危機對中國的影響主要是兩個方面。

一、美國金融危機給中國帶來的不利影響。

（一）直接的、顯性的影響。

第一，對中國金融的影響。首先，持有美國投資銀行的股份或債券的金融機構，受金融危機影響，股票債券大幅縮水。目前來看，中國銀行是擁有美國按揭信貸證券化產品數量最大的國內銀行，故其所受的損失應該是最大的。但由于中國的資本管制及中國銀行較為單一的盈利模式使金融危機對其影響不深。其次，金融危機會導致中國金融市場的資金流動放緩。主要是由于國外各商業銀行縮緊銀根所導致。再次，影響了投資者的投資信心。

第二，中國的出口型企業，特別是東南沿海的中小型企業，面臨著經營困難甚至倒閉的風險。今年不少沿海中小企業紛紛裁減員工，破產倒閉。雖然這與中國近幾年緊縮性的貨幣政策使其融資困難、人民幣的升值引起的出口成本上升等原因分不開。但美國的金融危機引發的海外需求下降導致企業生產過剩，產品無法銷售，這一原因任然是沿海企業倒閉破產的直接原因。

第三，中國的外匯儲備面臨嚴重縮水的威脅。美國財政部公布的數據顯示，中國超過日本成為美國第一大債權人。美國的國債市場是一個類似寡頭壟斷的格局，國債被幾家官方機構所持有，稍有動作便會引發匯率的劇烈變動。所以中國作為強勢美元的重要支撐者，一旦拋售美元，必將影響匯市，美元的貶值將使得中國通過貿易順差積攢起來的財富迅速縮水。但在美國金融危機的前提下，美元的走弱又是必然的，所以中國外匯結構的特點導致了即使是在危機的時刻，也不能隨意拋售美元，只能眼睜睜的看著外匯資產縮水。

（二）間接的、隱性的影響。這主要是通過經濟傳導來造成的影響。

1、通過投資來影響經濟。 從國內投資看，金融危機帶來的主要是不利影響。

一是導致投資熱情下降，信心不足。危機之下使人們對經濟增長信心普遍下滑。由于對未來的不確定性增大，及投資收益預期不佳，短期人們會適當控制投資規模。二是利用外資的能力減弱。隨著金融危機的不斷演進，國外金融機構和企業紛紛甩賣海外資產，回籠資金，以套現應對危機。外資的紛紛撤離必然導致我國可利用的外資大幅減少。三是預期投資成本的上升，隨著各國的救市措施的實行和危機的緩解必然導致資源和初級產片價格的迅速反彈，使得投資成本上升。美國為了解決自身存在巨大的債務問題，必然通過降息、發行貨幣等手段減輕壓力，結果很可能就會導致美元貶值和資源價格重新上升。在成本增加的情況下，必然也會抑制企業的投資積極性，使得實際投資增幅也難以大幅回升。

從國外投資來看，由于金融危機，投資者為規避風險，使得各國對中國的直接投資都有不同程度的放緩。

2、對中國出口的影響。美國爆發金融危機，其“消費過剩”矛盾凸顯。短期內必定大幅度減少生產，解雇工人，減少對供應商的原料采購，隨著危機的蔓延，其他國家也會采取類似的措施，對于中國這樣一個多年貿易順差的的出口國而言，必然面臨著 “生產過剩”的困境。生產商擔心存貨過多，就會縮減生產，反過來又進一步縮減消費需求。

危機爆發后，美國不斷注資救市，有關報道， 2009年美國國債的發行額度可能會達到近乎天量的1.8萬億美元。而新上任的總統奧巴馬對減稅計劃、醫保改革等措施的承諾，必然使得下屆美國政府的財政壓力加大。因此，從長期來看，美元貶值的風險還是很大的。美元貶值必然導致人民幣匯率下降，從而使出口成本增加。

所以需求的縮減和成本的上升的雙重壓力將極大削弱中國外向型企業出口量和出口利潤的增長。

3、對中國消費的影響。一是消費者實際購買力下降。今年上半年我國大批中小企業倒閉，金融危機爆發后我國的外資企業和部分國內企業紛紛裁員，數百萬職工面臨失業的風險，所以消費者必然需要勒緊腰帶，全面縮減消費支出。同時中國股市一蹶不振，股民幾乎被一網打盡，其消費開支也必定大幅縮減。二是消費者的預期收入下降。金融危機及其帶來的未來經濟的不確定性預期顯然進一步惡化了中國居民對未來收入增長的預期。收入預期下降了，消費者必定壓縮開支，減少消費。

二、金融危機的有利影響。

1、有利于儲備資源和開展跨國并購。首先，金融危機擴散到實體經濟必然引起國際上初級產品的價格大幅下跌，現在國際上原油等一系列資源價格在不斷下降，但隨著各國的挽救措施，美元的貶值，危機有可能平息的時候就會帶來國際資源和初級產品價格的大幅反彈，所以，中國目前可以充分利用目前豐富的外匯儲備，在美元貶值之前，積極穩妥地抓住儲備資源的有利時機，為中國工業化積累廉價資源的儲備。

其次，次貸危機有助于我國企業繞過市場準入門坎和并購壁壘，以相對合理的成本擴大在美國的投資，通過收購、參股和注資等手段加快實現國際化布局。

2、有利于緩解中國的通貨膨脹。隨著美國金融危機的步步演進，國際初級產品價格出現了明顯的回落。如：原油在7月達到147.5美元的歷史最高價，目前的油價又進一步跌破46美元大關。隨著國際初級產品價格的不斷下行的態勢。有利于抑制近期不斷上升的工業品出廠價格指數。從總體上緩和了中國的通貨膨脹壓力。

另一方面，美國金融危機導致了中國外需萎縮，使部分出口產能轉向國內市場，從而增加了國內市場的供應，加劇了國內市場的競爭，這從另一方面抑制了價格水平的上升。

因而總體來看，美國金融危機對緩解中國通脹壓力是有一定好處的。

3、有利于吸引國際資本。目前中央提出的新農村改革，這一改革將使得中國農村提供巨大的建設和消費市場，金融危機爆發后，我國采取一系列擴大內需的政策，保障了我國經濟在世界經濟遭受金融海嘯大背景下繼續保持持續、穩健、健康地快速發展。

另一方面，金融海嘯的傳導導致西歐日本等一系列國家匯率動蕩下跌，資本外逃，而我國人民幣依然堅挺，匯率穩定，并保持對美元小幅升值態勢。

這一切都有利于我國創造一個良好的投資環境，從長遠來看來，國際資本的去處就只剩下中國了。

4、有利于擠掉中國虛擬經濟的泡沫。中國經濟近幾年來高速增長，很大一部分是由于房地產等行業的虛擬經濟的泡沫，導致的表面繁榮，美國金融危機蔓延到中國，造成中國房市走下坡路，及中中國

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