08 中國農產品對外貿易格局分析(國貿問題，中國農產品國際分工想要發揮更大優勢，應該從哪方面做努力)

我國具有比較優勢的前12種農產品依次為：生絲、天然蜂蜜、活豬、茶葉、花生油、玉米、黃麻和類似纖維、罐頭肉及肉制品、蓖麻油、鮮肉及冷凍肉或冷卻肉、大米、皮棉。其中有5種產品的出口競爭力系數大于0.90，具有強出口競爭力，即生絲0.93,活豬0.99,天然蜂蜜0.95,茶葉0.94,罐頭肉及肉制品0.99；有三種產品出口競爭力系數在0.60—0.90之間,即花生油0.86,鮮肉及冷凍肉0.73,罐頭菠蘿0.62,,具有中等出口競爭力；有2種農產品的出口競爭力系數在0—0.6之間,即亞麻纖維0.41,玉米0.08,具有弱出口競爭力;有一種農產品的出口競爭力系數小于0,即皮棉,沒有出口競爭力 。 （2）從地區結構上看，沿海地區經濟實力強，外向經濟程度高，應發展資金和技術密集型、附加值高的農產品生產。以開拓國際市場，獲取國際比較利益；中西部地區工業化程度較低，勞動力價格相對較低，應通過技術進步降低農業生產成本，大力發展勞動密集型產品的生產（如畜產品、水果等）；（3）從品種結構上看，我國應引進國外優良品種，不斷提高農產品品質，加強和完善檢疫工作，嚴格按國際規范和慣例操作，使之符合國際通用標準，使農產品向多元化、高質量、高附加值發展，提高農產品的出口創匯能力。（4）從政府角度看，政府應充分利用加入WTO的過渡期，制定投資、技術、價格、稅收等各種優惠政策措施，支持和幫助農民調整農業產業結構。

（二）調整和改革農業國內支持政策

1、調整農業“綠箱”支持政策。入世后，我國應充分利用WTO農業協議的“綠箱”政策條款，進一步擴大農業投資規模，調整投入結構，尤其要借鑒國際經驗，改革財政管理體制，提高投資效率，把農業國內支持的重點逐步轉到“綠箱”政策，從根本上提高農業和農產品的國際競爭力。（1）加大農業服務體系建設。繼續加大對農業基礎設施建設、農業科研、教育和技術標準推廣、動植物疫病控制體系、質量標準和市場信息等服務體系建設的支持粒度，提高農業的競爭力。（2）逐步建立農業收入支持體系。為適應WTO農業協議的要求，許多國家已逐步減少農業價格支持，轉向通過建立農業收入支持體系來穩定農業生產者的收入。建議首先從建立政策性農業保險結構入手，向農業生產者提供保險，并逐步擴大農業保險范圍，增加保險險種。與此同時，應該建立農民收入保險制度、直接收入補貼制度，逐步使之成為保證農業生產者最低收入水平的保障手段，（3）建立農業結構調整支持體系。通過提供優惠信貸等支持措施，解決我國農業參與國際化進程后，結構性矛盾日益突出、市場競爭力下降的矛盾，支持農業產業化經營，促進農產品加工業、農村中小企業和小城鎮的發展。（4）建立農業可持續發展支持體系。以生態環境建設為中心，有步驟地退耕還林、還草，加大農村能源和生態農業示范工程建設的投資力度，合理開發利用自然資源，保護生態環境。

2、改革農業“黃箱”支持政策。目前中國農業“黃箱”支持尚有一定的空間，應積極研究和借鑒各國農業支持結構調整的經驗，將對部分“黃箱”支持措施轉到“綠箱”支持的合法名義下來。同時，由于各國雖然對“黃箱”支持和特定農產品支持總量進行了大孤獨削減，但對部分重點農產品卻加強了保護 。因此，我國在進行農業支持結構調整時也可借鑒國際經驗，加強對糧、油、糖等重點農產品的支持。（1）建立健全農產品價格支持體系，保證競爭性農產品的 市場穩定。根據WTO國內支持“微量允許標準”條款，我國農產品的價格支持與補貼還有一定調節空間。應成分利用這一有利的條件，對那些競爭性農產品建立靈敏、高效的價格支持體系。（2）改革農業稅收制度。一是要對農產品實行低稅政策，如免征農業稅等；二是利潤率水平大大低于同類工業和農用工業的，可以實行低稅和免稅政策，并逐步降低農用資料的價格；三是堅定費改稅改革，切實減輕農民負擔。（3）建立和完善對農業生產資料、信貸以及主要農產品儲運、流通、市場信息等的支持服務體系。

（三）構建農產品進出口的新體制。我國加入WTO后，就必須從市場準入、國內支持、出口補貼、衛生與食品檢驗等方面對農產品貿易政策進行系統設計，逐步實現農產品對外貿易政策的國際化。為此應：（1）完善關稅保護制度，建立合理的關稅結構和關稅升級制度。根據WTO協議農產品進口配額措施要實行關稅化。從發達國家的情況看，這些國家在關稅化的過程中出現了兩個問題，一是關稅高峰，即對敏感的農產品提高關稅，出現了一些高關稅農產品，二是關稅升級，即隨著農產品加工程度的提高，關稅也不斷的提高。從我國的情況看，在農產品關稅化的過程中，應該逐步減少一些農產品關稅優惠，并要完善關稅征收手段，可以采用多種關稅計稅標準，如法定稅率、優惠稅率、特惠稅率、特別稅率等，使關稅多樣化，以適當限制國外農產品過度進入而沖擊國內農業生產。（2）構建農產品市場準入體系。根據國內農產品供求的長期發展趨勢，按國際慣例制定反傾銷、反補貼的法律，有效利用WTO爭端解決機制，這樣既可防止國外有補貼的農產品過度地進入而沖擊我國的農業生產，又可避免我國農業成為國際反傾銷的巨大受害者。（3）合理利用非關稅堡壘。如利用《農產品協議》對環境與動植物檢疫（SPS）的規定，進一步加強進出口動植物檢疫工作。在出口方面，加強質量檢測，促進我國農產品質量的提高，減少出口貿易障礙；在進口方面，制定嚴格的、動態的、具有靈活性的動植物檢疫標準，加強對農產品的檢測，限制國外有疫情農產品及劣質農產品的進入。

（四）建立農業保險體系。建立農業保險體系的目的在于增強農業的風險承受能力，保護農業生產穩定發展和維護農民的利益。積極采取扶持農業保險的政策。政府可以通過法律的形式，依法強制保險，以保證農業風險在空間和時間上進行分散。在實際操作中，可以借鑒西方發達國家的經驗，如美國政府為所有參加保險的農產品提供30%的保險費補貼，日本政府則對主要農產品保險給予15%的補貼，加拿大的保險范圍幾乎覆蓋了所有的農產品，農民自愿參加作物保險，政府則給予50%的保險費補貼。因此，保險取代災害救濟及價格補貼，成為農民收益保險，已成為WTO體制框架下世界農業政策的新走向之一。從我國的情況看，目前的主要任務：一是把農業保險制度建設列入政府農業宏觀政策目標范圍之內；二是政府可以出資建立初始資本和準備金，適當放寬農業保險經營的進入門檻，鼓勵有條件的保險單位經營保險業務；三是確定對保險費的補貼標準，對經營農業保險實行免稅政策等。

（五）充分利用WTO《農產品協議》給予發展中國家的過渡期，培育我國的“發展中國家優勢”。《農產品協議》規定，鑒于農產品貿易的特殊性和各國農產品貿易長期游離于WTO的多邊貿易體制之外的實際情況，農產品貿易自由化的進程有別于其他產品貿易自由化的進程。強調貿易“回歸”，強調提高農產品市場準入程度，改善貿易環境，推進貿易自由化。同時，又兼顧貿易各方利益，允許在履行承諾方面有適當的彈性，特別是對于發展中國家和最不發達國家。因此，我國應充分利用作為“發展中國家”這一特殊待遇優勢，在過渡期內，大力調整農產品對外貿易政策：（1）制定適合我國國情的農產品貿易戰略。把參與國際競爭的農產品進行分為：一是敏感性產品，按照國際通行的慣例，敏感性農產品依次為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的供求變動都會影響主產國的生產者收入和市場格局，對這類農產品應當重點支持，適度保護；二是競爭性農產品，如肉類、蔬果類、加工食品等，對這些農產品，只要國內給予一定的政策支持，就有可能在國際市場競爭中占有一定的地位。三是沒有發展前途的農產品或農業產業，應下決心予以調整，以優化我國的農業產業結構。（2）依靠科技，加強農產品品牌建設。加強對我國農作物品種的保護，提高我國農產品的品質，以優良農作物品種為龍頭，搞好農產品品牌建設，抓農產品出口創匯基地建設，形成我國農產品的特殊競爭優勢。

總之，在經濟全球化、貿易自由化的國際背景下，我國農產品對外貿易政策的選擇必須既有利于農產品對外貿易的發展，又要符合國際慣例，并有利于我國農業產業的健康發展。

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