08 傳統外貿符合相關規定可以辦理出口退稅(收到出口退稅款時之后發現單證不齊,視同內銷,需補回退稅款并交稅的所有會計分錄)

年初開始，根據形勢發展要求，中國海關對進出口貨物的轉關運輸監管模式研究并進行了以快速通關為基本目的改革，改革思路和具體措施主要是：一是實施轉關運輸的一次申報、一次查驗、一次放行的模式，簡化手續；二是實行提前報關，減少貨物和運輸工具在口岸停留時間，提高通關效率；二是利用科技手段，實行電子數據核銷，強化海關監管。改革后，在收到運輸工具載貨清單的情況下，企業可提前在所在地海關報關，海關收到提前報關數據并經審核后，辦理查驗、納稅、放行等及其后續手續，報關單數據自動轉換為轉關信息、以電子數據聯網傳輸方式發至進出境地海關，進出境地海關即可按照所在地海關要求辦理進出口貨物轉關手續。這一改革大大縮短了貨物在進境口岸停留時間和辦理手續的過程，通關速度有較大提高，同時也為企業避免了一定要到進境地辦理通關的麻煩，方便了企業。

4、加快建立“中國電子口岸”

為進一步提高國家行政管理機關的行政執法透明度和工作效率，嚴厲打擊走私、騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪活動，促進對外貿易健康發展，在國務院的直接領導下，自1999年起，海關總署會同公安部、人民銀行、工商局、鐵道部、民航總局、外經貿部、稅務總局、外匯局、出入境檢驗局、交通部、信息產業部開始聯合建設“中國電子口岸”。“中國電子口岸”實質上是“電子政府”的雛形。該系統充分利用計算機和網絡技術，建立公用信息化平臺，將跨部門、跨行業的進出口業務信息流、資金流、貨物流電子底帳數據集中存放到一個公共的數據中心，政府管理部門可進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，辦理手續，實施管理，企業可在網上辦理各種進出口業務，由此將大大增加口岸執法的有效性和通關的整體效率。

目前，口岸電子執法系統已初步實現了與海關總署、外匯總局、國稅總局、質檢總局、工商總局、商務部、公安部、鐵道部、貿促會、香港工貿署、澳門經濟局以及中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、交通銀行、招商銀行、興業銀行、民生銀行等多家商業銀行的聯網互通和信息共享；入網企業達18萬家,制發IC卡超過50萬張。

中國電子口岸數據中心已在41省市成立了數據分中心，在北京建立了主運行系統和同城備份系統。在省會城市、計劃單列市和部分地級市建立二級節點82個，計劃2005年底擴展到全國所有360個地級市。

按照吳儀副總理關于大通關制度改革“政府牽頭協調、統一信息平臺、手續前推后移、加快實貨驗放”的總體要求，遵循“統一身份認證、統一數據交換標準、統一品牌”的原則，北京、上海、廣州、深圳、重慶、寧波和山東等7個省、市政府已同我署就合作建設地方電子口岸簽署備忘錄。

電子口岸已開發運行聯網項目及正在開發項目共51個,其中行政執法項目25個（已推廣實施19個），輔助項目8個，正在開發項目18個。每日處理電子單證數量達50萬筆，中國電子口岸門戶網站每日點擊率超過430萬次。取得了明顯社會效益和經濟效益。

例一：鐵路口岸信息平臺建設。該項目可以實現海關、鐵路、質檢及進出口企業、貨運代理企業、報關企業的計算機聯網和信息資源共享，方便企業進出，提高貿易效率，降低貿易成本，同時嚴密了進出口管理。該系統于2003年8月試運行，已累計傳送海關電子艙單70余萬份。據鐵道部反映，信息平臺在北方四大口岸站（滿洲里、阿拉山口、二連、綏芬河）試運行以來,實現了艙單與海關監管指令的24小時不間斷傳輸,電子換裝清單縮短車輛停時1小時以上，壓縮寬軌車輛停時0.63天。按四個口岸站寬軌車保有量1500輛計算,每輛車一天車輛使用費11.5瑞郎計費(1瑞郎=6.6元人民幣),每天可節約國外車輛使用費7.17萬元,累計每年可節約2617萬余元，為我國鐵路的跨躍式發展做出了重要貢獻。

例二：進口增值稅聯網核查系統。該項目實現海關與國稅進口增值稅專用稅票的數據共享與聯網核查，堵住了不法分子利用假稅票進行抵扣的漏洞。系統于今年8月上線運行，4個月累計向國稅總局傳送專用稅票電子底賬188萬票。不僅嚴密了雙方對專用稅票的管理，而且有效地防范了不法份子大肆偽造專用繳款書辦理虛假抵扣的不法行為。據我署統計，今年前8個月各地海關協助全國稅務機關共甄別偽造的進口增值稅專用繳款書4972份，涉及抵扣金額7.89億元。自8月雙方實現數據聯網交換后，上述不法行為得到有效遏制，9至10月份各地海關甄別的偽造專用繳款書下降到796票，11月份以后尚未發現偽造進口增值稅專用繳款書。

例三：出口退稅聯網核查系統。該項目主要為企業用戶辦理出口退稅業務提供方便、快捷的手段，幫助國稅局審查企業退稅申報的合法性，防止不法企業騙退稅。該項目于2003年在全國推廣，我署每日向國稅總局傳輸報關單電子數據4萬余份。據國稅總局反映，該系統運行以來,出口企業辦理退(免)稅申報較以前縮短25天，進度明顯加快，提高了退(免)稅申報的質量，今年1-11月，各級稅務機關辦理歷年欠退稅2001億元，辦理2004年新發生退稅1881億元，基本可以實現國務院提出的“新帳不欠,老帳要還”工作目標；同時，通過數據交換，協助國家稅務總局核查有疑點出口報關單數據12萬條，為及時解決歷年欠退稅問題創造了條件，得到了廣大出口企業和基層稅務機關的好評。

例四：進出口外匯核銷單聯網核查系統

5、試行無紙通關

無紙通關是利用中國電子口岸及現代海關業務信息化管理系統功能，改變以往進、出口企業遞交書面單證報關的做法，實現海關與企業及相關單位聯網，企業網上申報，海關對電子數據進行無紙審核、驗放處理。與傳統紙面單證的作業模式相比，無紙通關具有以下特點：一是簡化通關環節，資信好的企業報關單電子數據經審結后，直接驗放報關貨物。二是通關全程電子化，海關在通關過程中不再收取、審核紙質單證，而是通過與企業聯網實現數據審核、信息驗放，事后集中補交書面單證。通過海關監管工作前置或后移，最大限度壓縮通關時間。

無紙通關并不是中國海關的發明，它是一種依賴于高科技信息網絡系統和各通關環節高效運作的先進通關方式，為國際貿易界和各國海關所推崇，一些經濟發達國家已經普遍推行。中國海關從1994年就已經開始在部分海關、部分企業試行了EDI無紙報關方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個海關試行聯網報關，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報關的無紙化，不足以解決整個通關作業流程中提高效率的問題。

原來的EDI報關，主要解決的是技術問題，從由紙變成無紙，使報關電子化。而無紙通關，是把通關作業流程各個環節能夠無紙化的全部無紙化，而且把可以前推、后移或者外置的海關手續，統統提前或推后到通關過程之前或之后。這就大大壓縮了貨物在口岸的通關時間，提高了貿易效率，使企業獲得了前所未有的效益。

無紙通關改革的推進，為企業帶來便利，同時也對企業提出了更高要求。所有進行無紙通關的企業，都承諾要遵守國家和海關的有關法律規定。企業一旦在應用中出了問題，對一般性的差錯，如管理混亂，信譽不好，不符合海關的要求，海關會取消給予的待遇。嚴重的差錯，屬于走私行為的，按走私查處；屬于違規行為的，按違規處理。

6、不斷改革加工貿易監管模式，實施聯網監管，改革保稅區管理、出口加工區管理

在國際競爭日益激烈的情況下，國內外投資者紛紛在中國設廠開展加工貿易，并在經營上實施全球營銷、零庫存等經營管理模式，因此對進出口通關的要求越來越高。為適應這種要求，中國海關對加工貿易采取了一系列促進貿易便利化措施：

一是實施加工貿易聯網監管。聯網監管是海關通過計算機網絡從實行全過程計算機管理的加工貿易企業提取監管所必需的財務、物流、生產經營等數據，與海關計算機管理系統相連接，從而實現對加工貿易貨物有效監管的一種方法。海關利用計算機手段對企業加工貿易生產物流數據進行核查，并根據情況下廠實際核查保稅貨物，企業通過計算機網絡向海關辦理備案、變更、核銷、貨物通關等手續。實踐證明，“電子底賬”＋“聯網核查”的新型加工貿易監管方式加強了海關監管，簡化了手續，極大地提高了企業的競爭能力，有力地促進了外貿出口，增強了外國投資者在華的投資信心。

二是建立保稅區監管模式。中國海關充分借鑒國際上的先進經驗，在沿海港口和陸路口岸等地區，設立了15個保稅區，在區內實行特殊的稅收政策、進出口政策、管理政策和加工貿易政策。保稅區具有倉儲、貿易、加工和展示四大功能。目前，保稅區業務量增長迅速，發展勢頭良好。2003年全國保稅區進出口總值達到511億美元，同比增長68.1%，占全國進出口總值的6%；截至2003年底，全國保稅區累計批準企業3.1萬余家，其中外商投資企業1.5萬余家，累計合同利用外資292億美元，實際利用外資175億美元。2003年，全國保稅區完成國內生產總值739億元，同比增長35.5%，有力地帶動了區域經濟的發展。

三是建立出口加工區監管模式。在加工貿易高速發展，比重不斷提高的情況下，中國海關改革傳統加工貿易監管方式，探索建立出口加工區監管新模式。從2000年4月到現在，國務院已批準設立了39個出口加工區。通過在區內實施特殊的稅收和管理等政策，引導新增加的加工貿易企業及區外現有加工貿易企業進入出口加工區，為出口型加工企業提供更寬松的經營環境，帶動國產原材料、零配件的出口。2003年，我國出口加工區進出口總值180億美元，同比增長2.8倍。

四是適應現代物流運行的需要，改革保稅物流監管制度。現代物流產業的高速發展，對中國海關管理提出了新的課題和挑戰。我們借鑒其他國家的先進經驗，積極推動保稅物流監管改革。海關對保稅物流的管理劃分為三個層次：第一層次是保稅倉庫、出口監管倉庫，第二層次是保稅物流中心，第三層次是實行區港聯動的保稅物流園區。區港聯動是國家為了促進保稅區健康發展，推動現代物流業的一項重要舉措。保稅物流園區則是為啟動區港聯動項目，在毗鄰保稅區的港區劃出專門供發展倉儲物流產業的區域，開展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易業務。通過這一連接保稅區和港區的海關特定監管區域，在繼續發揮保稅區現有政策優勢的基礎上，充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優勢，簡化海關手續，加快物流速度，降低商務成本，提高監管效能，吸引倉儲物流企業投資，促進保稅區向倉儲物流專業化方向發展，帶動港航產業、倉儲產業和物流產業的聯動發展。2003年12月，國務院正式批準設立上海外高橋保稅物流園區，開展保稅區與港區聯動試點工作。2004年8月，寧波、大連等7個港口與附近的保稅區開展區港聯動試點。新的保稅物流監管制度基本形成。

三、中國海關業務改革的發展

海關統計顯示，2004年中國對外貿易進出口總值歷史性地突破了萬億美元大關，標志著中國對外貿易實現了新的跨越，進入到“后”萬億美元時代，邁上了一個新的臺階。對外貿易作為中國對外經濟交往的大舞臺，今年主要呈現6大特點，歸納起來可簡述為一、三、十、百、千、萬。 “一”：第一大貿易伙伴易位。今年5月，歐盟從15國擴大為25國。東擴后的歐盟一舉取代日本成為中國最大的貿易伙伴。 “三”：全年中國外貿在全球排名將進入第3名，中國的對外貿易是伴隨著改革開放的進程快速發展的。改革初期，1980年中國進出口貿易規模僅位居世界第32位，占世界進出口總額的份額不到1%，是名副其實的貿易小國。此后，中國外貿進出口規模連年增長，且發展速度逐年加快。聯合國貿易與發展大會發布《2004年貿易與發展報告》稱：中國在全球經濟增長進程中發揮著核心作用，甚至可以說，2003年和2004年初期，中國是全球經濟增長的主要動力。“十”：進口商品價格漲幅超過10%。近10年來，國際市場商品價格有漲有跌，但綜合價格

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