08 中國進出口貿易現狀圖表(加入WTO對中國產品進出口的影響)

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以歐盟針對中國鞋類產品為例，進一步明確中國面臨的反傾銷現狀，急用，謝謝

發表評論 查看評論 0 條大 中 小 【訪問量】373淺析中國出口企業履遭歐盟反傾銷的原因及其應對胡晗【學科分類】國際經濟法

【摘要】 近年來，我國出口貿易不斷受到歐盟等WTO成員反傾銷措施的威脅，究其原因主要在于歐盟對“非市場經濟國家”采用“替代國”為標準來認定其是否構成傾銷。因此出口企業在進行反傾銷應訴時，取勝的關鍵就在于證明自己具有市場經濟地位。

【關鍵詞】反傾銷、應訴、歐盟、市場經濟地位

【寫作年份】2003年

【正文】

近年來，我國產品頻頻在國外遭受反傾銷調查，嚴重威脅了我國出口貿易的發展，同時導致國際市場逐漸狹小，使得我國國內市場同類產品的競爭加劇，影響了國民經濟的健康發展。特別是我國出口歐盟的產品頻頻遭到歐盟委員會的反傾銷調查，很多原本在歐洲市場暢銷的產品受到了相當嚴重的打擊。可以說，國際市場上的反傾銷已經成為阻礙我國對外貿易進一步發展的重要的非關稅壁壘。

本文試圖結合近年來中國產品遭受歐盟、美國反傾銷調查的相關案例，從法律角度分析我國相關出口產業頻繁遭受以歐盟為首的WTO成員國反傾銷措施損害的原因，并在此基礎上為我國出口企業加強對外反傾銷應訴工作，完善國內相關法律制度出謀劃策。

一、中國出口產品受到外國反傾銷調查的基本情況

1、中國已經成為國際反傾銷的最大受害國

統計顯示，自1979年歐共體對中國提起第一例反傾銷調查案以來，截止到2002年10月，中國出口產品遭受國外反傾銷立案調查的數量已達501起，對中國出口產品發起反傾銷調查的國家或地區達33個，涉及中國五礦化工、輕紡、土畜、機電、醫保等4000余種出口產品，累計影響我出口的金額約160億美元。中國目前已經成為國際反傾銷的最大受害國。（注1）

另據ＷＴＯ反傾銷委員會統計，1987年到1997年間，各成員國提起反傾銷調查案2196起，共有1034起裁定傾銷成立，裁定率47％。這其中，針對中國產品的調查有247起，占總數的11.25％；158起裁定傾銷成立，占總量的15.3％，裁定率高達64％。”（注2）

頻繁的國際反傾銷調查嚴重影響了我國出口貿易的發展，削弱了我國產品的國際競爭力，變相增加了中國的投資風險。日益嚴重的針對中國產品的反傾銷措施，已經不再是進口國維護公平競爭原則、保護國內弱勢工業的正當手段，它們已經逐漸演變成進口國限制進口、推行貿易保護主義政策的一種行之有效的非關稅貿易壁壘。

2、在對中國產品進行的反傾銷調查中以歐盟為最甚

據外經貿部統計，歐盟是對中國產品提起反傾銷調查最多的WTO成員，截至2002年底已高達94起，約占中國遭受外國反傾銷調查案總數的1/3。（注3）通過下頁圖表也許更能形象的反映這一問題（表1）。（注4）

3、進入新世紀以來，中國出口產品反傾銷案的應訴率和勝訴率都有明顯提高

根據外經貿部最近發布的消息，2002年1月至10月，共有16個國家和地區針對中國發起47起反傾銷和保障措施調查，合計涉案金額近7億美元。這期間，我國企業對出口產品包括反傾銷和保障措施在內的總應訴率已經上升至70％左右。其中北美、大洋洲達到100％，歐盟反傾銷應訴率亦為100％。同時，最近在美國結案的5起反傾銷案中，4起獲得全勝，維護中國出口價值近1.3億美元。（注5）

面對這種情況，作為一名法律工作者，我們有責任進一步加強對歐美等國家和地區的反傾銷法律制度的研究，熟悉和運用WTO相關規則，為我國對外反傾銷應訴工作出謀劃策。

表11980至2000年20年間對華反傾銷15起大案

國家地區 立案時間 商 品 名 稱 金額

歐盟

（9起） 1991 自行車 1.65億CEU

1992 大屏幕彩電 1.01億CEU

1994 棉坯布 1.31億CEU

1995 鞋類 3.42億CEU

1996 旅行箱包 6.46億CEU

1996 手提包 2.74億CEU

1997 激光唱機 3.03億CEU

1999 中厚鋼板 1.2億CEU

1999 焦炭 2.3億CEU

美國

（3起） 1990 電風扇 2億美元

1995 自行車 2億美元

1996 定尺碳素鋼板 1.5億美元

加拿大 1997 碳材 1億美元

印度 1995 冶金級碳焦 1.35億美元

波蘭 1998 鞋類(保障措施調查) 1.2億美元

注：CEU為歐元前的歐洲貨幣單位

二、我國產品頻繁受到歐盟等國家（地區）反傾銷調查損害的原因分析

（—）從WTO對于傾銷的認定規則來看中國產品頻遭反傾銷措施損害的原因

WTO框架下的《反傾銷協定》即《關于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》，是WTO對于《GATT1994》第6條的擴展，該協定對于世貿成員的反傾銷問題進行了系統的規定。

《反傾銷協定》規定：傾銷是“如果一個產品經一國出口到另一國的出口價格低于在出口國正常貿易中旨在用于消費的相同產品的可比價格，即低于該產品的正常價值進入另一國商業，此產品被視為傾銷。”（注6）《反傾銷協定》同時規定：2.2“如在出口國國內市場的正常貿易過程中不存在該同類產品的銷售，或由于出口國國內市場的特殊市場情況或銷售量較低，不允許對此類銷售進行適當比較，則傾銷幅度應通過比較同類產品出口至一適當第三國的可比價格確定，只要該價格具有代表性，或通過比較原產國的生產成本加合理金額的管理、銷售和一般費用及利潤確定。”

應當說，《反傾銷協定》中關于“傾銷”認定問題的規定是非常全面具體的，而且可操作性也很強。它非常有針對性的提出，如果出口國國內市場情況特殊（如：不實行市場經濟），則進口國可以依照第三國同類產品國內市場的進口價格來確定是否構成傾銷以及傾銷的程度。也就是說，在WTO體系下“正常價值”的確定有兩套標準：對于市場經濟國家，是與出口國國內市場的價格相比較。對非市場經濟國家，“只要用來確定正常價值的方法是合適與合理的”，就可用某一市場經濟國家相似產品的價格作為標準。同時應該注意，根據《反傾銷協定》第一條的規定，認定標準的選擇以及反傾銷措施的具體實施，完全是各國國內法的管轄范圍。（注7）客觀的說，這種做法既充分保證了世貿成員間對于“傾銷”認定標準的統一性，又體現了尊重各國國情的適當的靈活性。

但是另一方面，從中國的角度講，正是由于存在2.2款規定的傾銷認定方式，才使得中國產品在出口到以歐盟為首的許多WTO成員境內時，經常遭到反傾銷調查的威脅。根據歐盟、美國等國家和地區國內的反傾銷立法，長期以來把中國列為“非市場經濟國家”，即使是到了上世紀九十年代后期，見于中國國內經濟改革的成果和加入WTO的進程不斷加快，歐美不再把中國視為“非市場經濟國家”，但也沒有把中國列入“市場經濟國家”的范圍。可以說，歐美對中國實行的是一種類似于“非市場經濟推定”的制度，除非被調查企業證明其制造、生產、銷售的過程具備“市場經濟條件”，否則仍將被視為“非市場經濟國家”而與一般國家區別對待。而且這一規則在中國入世后仍然沒有改變：從中美、中歐達成入世協議來看，中國在入世后的最初15年內處在從“非市場經濟國家”向“市場經濟國家”過渡時期。這體現在《中國加入世界貿易組織議定書》第15條的規定中，在加入WTO后最初的15年內，中國涉訴企業在對反傾銷調查進行應訴時，需要根據提出反傾銷訴訟的“該ＷＴＯ進口成員的國內法證實涉訴特定產業或部門具備市場經濟條件”；否則該國可以“使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法”，即《反傾銷協定》的2.2款規定的方法用“替代國”國內價格來衡量從中國進口的商品是否構成傾銷。

（二）歐盟在對中國產品進行的反傾銷調查時往往用“替代國”價格來認定構成傾銷

眾所周知，歐盟是作為一個統一的獨立關稅區加入WTO的，在反傾銷方面歐盟內部各國統一適用歐盟的反傾銷法規。現形歐盟反傾銷法規是歐盟理事會1995年12月頒布的96/384號文件，即《關于防御非歐盟成員國傾銷出口規章的實施細則》（注8）。

根據該項法規：出口國的一種產品，按低于其國內市場同類產品的正常價值出口到歐盟市場，即構成傾銷。這里“同類產品”指，與所爭議的產品相同的產品，如無此種產品，則同類產品應理解為特性與該產品非常接近的產品。“正常價值”指，出口國國內市場正常商業過程中所實際支付或應支付的同類產品價格。歐盟特別規定，當進口來自非市場經濟國家時，由于認為非市場經濟國家內的價格無法進行合適的比較，所以要選擇一個市場經濟的第三國為“參照國”（或稱“替代國”），取該國國內市場上實際支付的或應支付的價格為正常價格。

因此根據上述WTO相關規則以及歐盟的法律規定，在中國入世的最初15年里，歐盟提起對中國輸歐產品的反傾銷調查時，都應當按照個案的不同情況來具體分析的。如果中國的被調查企業提供了足夠證據證明其生產、銷售在中國國內擁有“市場經濟地位”的話，歐盟就必須按照中國被調查產品的國內價格認定是否構成傾銷。如果中國被調查企業不能證明其具有“市場經濟地位”，則歐盟可以任意選擇一個市場經濟的第三國作為“參照國”，據以判斷中國出口歐盟的產品是否構成傾銷。事實上，由于過去中國很多被調查企業不敢或者不愿應訴，歐盟在進行反傾銷調查時就任意選擇一個實行市場經濟的發展中國家，作為“參照國”進行比較。從以往的案例來看，歐盟委員會曾經多次以墨西哥或者新加坡作為中國的“替代國”（注9），根據這兩個國家同類產品的國內價格確定中國產品的國內價格。由于這兩個國家的勞動力成本是中國的近20倍，這必然導致歐盟委員會認定的“中國國內價格”遠遠高于其輸歐產品價格，從而構成對歐盟的傾銷。

（三）中國出口產業的內在因素本身促成了其頻繁遭受外國的反傾銷訴訟

1、中國的經濟改革正不斷推向深入，但目前仍尚處在過渡階段

客觀的來說，歐盟和美國對于我國尚處在由市場經濟向非市場經濟過渡階段的總體認識是準確而客觀的，這方面并不存在所謂的貿易歧視問題。因為目前我國正處在經濟體制改革推向深入的階段，在許多生產領域存在非市場經濟因素是有目共睹的，對于某些產業如民航、金融、農產品生產甚至鋼鐵等行業，仍然存在行政壟斷和政府保護，非市場經濟的因素仍然在起著很大的作用。作為發展中國家，這種情況是世貿組織所允許的。

這里需要指出的是，我國在另外一些行業，比如家電特別是小家電制造業、玩具業、成衣業等競爭性行業，市場化程度已經很高，企業完全是在市場經濟下自

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