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08 中國茶葉對外貿易現狀(中國農產品出口貿易壁壘分析)
Instagram刷粉絲, Ins買粉絲自助下單平台, Ins買贊網站可微信支付寶付款2024-05-30 06:16:02【】5人已围观
简介p>(八)發達國家的技術壁壘逐步從單一法規升級到對系統性法規,對農產品出口的質量標準提出了整體性的要求。其中,原產地標簽、質量可追溯體系、食品安全全程控制正在成為發達國家進口市場準入的新標準,大大提高
三、形成農產品貿易爭端的內外原因
廉價豐富的勞動力資源使我國許多勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格。我國主要水果價格大都低于國際價格,如蘋果、鴨梨的國內市場價格比國際市場價格低四至七成,除禽肉外其他肉類價格均低于國際市場價格,其中豬肉和羊肉價格均比國際市場低50%以上,水產品價格普遍比國外低50%以上,因此我國農產品在國際市場上有價格優勢。對進口國來講,農產品的大量進口勢必會對國內同行業的生存和發展構成威脅。基于這個方面的考慮,進口國就會采取一系列措施,對我國農產品的進入設置障礙,貿易壁壘就是一個主要的手段。
近年來,由于過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給了人類足夠多的教訓,人們逐漸認識到環境保護的重要性,經濟的可持續發展已經成為人類共同追求的目標。同時,隨著現代醫學的發展,出于對健康的考慮,人們對食品的安全和衛生提出了更高的要求,比如對轉基因產品、對農產品的化學成分含量要求、對產品加工的技術標準,甚至對動物福利問題都有了新的認識。保護生態環境和保障食品安全成為一些進口國實施技術壁壘的原因,但是在實施過程中卻不完全依靠科學的依據和標準。
WTO規則的不完善為實施貿易保護主義提供了借口。如WTO的《反傾銷協定》(即《關于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》) 對確定傾銷價格特別是替代國價格的規定不具體、不嚴謹、伸縮性大,其中第2條第4款規定的比較出口價格和正常價值應盡可能選取在相同時間內(as nearly as possible the same time)銷售的產品,對這一條可以做不同的解釋。再如WTO的《SPS協定》(即《實施衛生與植物衛生措施協定》) 對于實施衛生和植物衛生措施的限制條款不嚴謹,其中第2條第2款規定,“各成員應保證任何衛生與植物衛生措施僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施,并根據科學原理,如無充分的科學證據則不再維持”。對這條來講,限制國與被限制國通常又可有完全不同的解釋,從而導致發達國家可以濫用WTO條款實施貿易壁壘,特別是技術壁壘。
我國在《入世議定書》中對我國的市場經濟地位問題的相關承諾使一些國家仍視我國為非市場經濟國家, 在確定我出口產品的正常價格時均采用替代國的數據。作為替代國的市場經濟國家數量眾多,同一產品的價格在不同國家又往往大相徑庭,因此采用替代國價格確定出口商品成本的做法常使我們處于非常被動的地位,這種做法往往導致我國本來沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷,或本來只有輕微傾銷的產品被裁定高幅度傾銷。這種歧視待遇使我國的應訴方與國外起訴方一開始就處在不平等的位置上,我國企業的勝訴變得十分艱難。甚至有的國家承認我國市場經濟地位后,在反傾銷調查中仍要求我應訴企業證明我國實行的是市場經濟。
農產品出口食品安全管理體系仍是薄弱之處。近年來,我國出口農產品的食品安全水平逐年提高,出口企業的質量意識不斷增強。但是我國普遍采取分散種養為主的農業生產模式,這種模式難以實現對農產品生產的全程質量控制,食品安全問題在一個相當長時期內將是制約我農產品出口持續增長的一個重要因素。主要表現在:我國農產品質量安全管理三大體系——標準體系、認證體系、檢驗體系不健全,農獸藥殘留超標問題難以杜絕,國內食品安全事件頻發影響出口聲譽,疫病和疫情形勢嚴峻。
我國正處于傳統農業向現代農業轉型的過渡階段,農產品的科技含量和附加值相對較低,生產企業以中小企業為多,而出口企業更是以中小企業為主,大多數中小企業市場開拓能力、市場營銷水平不高,面對國外激烈競爭的市場環境,我國企業往往采用壓低出口價格的做法,以期擴大市場份額,從而導致出口價格整體下降,給進口國對我產品提起反傾銷調查以口實,從而使我整個出口行業面臨困境。
我出口產品過分集中于某一國家或地區,對個別市場依存度過高,難免受制于人。我農產品的出口市場主要集中在日本、香港、韓國和美國,根據中國海關總署的統計,最近11年中國農產品出口的前四大市場沒有變化,日本一直是我農產品出口的第一大市場,香港、韓國和美國排在第二至第四位,只不過每年的位次略有變化。我國農產品出口市場格局一方面受制于我國產業水平、產業結構和貿易能力,另一方面受制于國際市場分布、貿易環境和貿易條件。
四、應對農產品貿易爭端的對策
農產品貿易摩擦導致我國農產品出口受阻,直接影響農民的生產和生活。商務部高度重視農產品貿易摩擦問題,已經建立并在逐步完善以“商務部—地方商務主管部門—中介組織—企業”構成的“四體聯動”應對機制,政府和企業在該機制下各司其職,加強配合,密切協作,在應對農產品貿易摩擦方面取得了一定成效。農產品反傾銷大、要案應對指導成果顯著。商務部重視并加強對農產品反傾銷大、要案的應對指導工作,從案件預警、參加反傾銷實地核查、走訪企業調研、參加聽證會及法律抗辯與交涉等多方面展開應對指導工作,維護我國企業利益。例如,在美國對我國暖水蝦反傾銷案調查過程中,商務部對涉案企業進行跟蹤指導。在2004年美國對暖水蝦反傾銷案做出終裁后,經商務部和相關各方積極工作,迫使美國商務部于2005年1月發布公告宣布由于在暖水蝦反傾銷案中計算傾銷幅度時存在“行政錯誤”,對我國企業的終裁稅率做出修改。但修改后的裁決結果仍不公正,在中國食品土畜進出口商會(以下簡稱食土商會) 的組織下,涉案企業就美商務部的裁決上訴美國際貿易法院。美國國際貿易法院于2006年6月14日就我國暖水蝦企業訴美商務部一案做出判決,法院認定美國商務部在反傾銷調查中選取替代價格及勞工工資不當,判定其在90天內重新就對華暖水蝦反傾銷調查做出裁決。
近年來,在政府各部門的支持下,食土商會組織會員企業,成功應對解決了中歐動物源食品,中日大蔥、香菇、鰻魚、肉雞、冷凍菠菜,中美蜂蜜等一系列貿易爭端;并成功組織應對了各種農產品反傾銷、反補貼及特保案件。特別是在應對美國蘋果汁反傾銷案件中,食土商會成功地組織企業向美國國際貿易法院起訴美商務部的不公正終裁,并獲得全勝。美國國際貿易法院支持了中國企業提出的六條“辨點”,判定美國商務部重新裁決。美商務部不得不按照美國際法院的裁決撤銷了終裁高稅率,全部應訴企業獲得了零稅率。這在美國反傾銷史上也是鮮見的。應對國際農產品爭端最基本的經驗和對策是:堅決依靠政府,同時充分發揮行業組織作用,調動企業應對貿易壁壘的積極性,努力構建“中央政府、地方政府、行業組織、企業”四位一體的應對貿易爭端機制。
(一) 要堅決依靠政府的指導與支持
食土商會在應對國外貿易壁壘工作中堅持依靠商務部、質檢總局、農業部,并建立了緊密的溝通合作及互動機制,緊密配合。在反傾銷的應對工作中,食土商會及時取得商務部的支持與指導,商務部公平貿易局在關鍵時刻總是給予具體的指導;在應對各國的技術壁壘解決貿易爭端工作中,與商務部、質檢總局、農業部保持著密切的聯系,向他們反映企業的建議和要求,并與政府協同作戰,分別在政府、民間層面做工作。
(二) 要充分發揮行業組織作用,配合政府開展民間外交,組織企業積極應對
1、努力開展民間外交,協同政府拓展“立體外交”,促進爭端解決
食土商會與40多個國家和地區的400多個農產品協會、商會建立了溝通與合作關系,這是商會乃至政府應對貿易爭端的很重要的一支力量,發揮商會的對外合作優勢可以達到事半功倍的作用。如在解決中歐動物源產品貿易爭端中,食土商會與歐盟及其各成員國的農產品商會、協會聯手作戰,密切配合。在爭端初期,商會兩次組團赴歐盟各國進行游說,與歐盟商、協會聯合在布魯塞爾組織召開了進口商集會,共同研究對策,并發動輿論反對歐盟限制中國產品。歐盟15個協會分別致函歐盟委員會反對以氯霉素零標準限制中國產品。歐盟的協會向食土商會提供了歐盟實行氯霉素標準屬于技術壁壘的各種證據,食土商會及時提供給同期在歐談判的政府代表團。
2、組織企業形成合力,應對“兩反兩保”案件
農產品出口以中小企業為主,努力把分散的企業組織起來共同應對貿易壁壘是一個重要經驗。1998年9月,美國蘋果協會醞釀對我國蘋果汁提起反傾銷調查,起訴稅率92%,72名國會議員寫信向美國商務部施加壓力,對我國企業裁定高稅率。在此情況下,商會把出口生產企業組織起來成立了蘋果汁分會共同應訴,并形成行業決議共同提高對美出口價格,為以后的勝訴打下基礎。在美國商務部27%終裁稅率出來后,我們仍認為是不公平裁決,商會與企業共同分析研究是否要起訴,企業表示即使起訴勝不了,也要表示中國企業維持自己權益的態度,一致同意起訴美國商務部。中方經過精心分析從七個方面指控商務部不公正,結果美國國際法院采納了中方的六個起訴要點,裁定中方勝訴,要求商務部重新裁決。2004年1月,美國商務部對中國應訴企業全部裁定適用零稅率。這是我國目前唯一的上訴美國商務部獲勝案例。蘋果汁反傾銷案由于組織應訴有力、出口有序,在前后長達5年的反傾銷應訴期間,我國蘋果汁出口不但沒有受到影響,反而從反傾銷立案前出口8萬噸增長到2004年的42萬噸,年出口創匯從5600萬美元增長到2.54億美元。
3、迎難而進,積極應對國外技術壁壘
日本于2006年5月29日實施“肯定列表制度”,對700多種農業化學品實行新的苛刻的檢測標準,并對未列入肯定列表的農業化學品實行不得檢出的一律標準。2006年6-12月,我國有14種輸日商品先后被日方實施命令檢查,其中適用“一律標準”的共11項,涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥;日本厚生省對我實施監控檢查的食品共43種,其中列明違反日本“肯定列表制度”的監控檢查項目,涉及12種農產品,15種農藥殘留標準。這些商品均為過去屢次遭受日本各種貿易壁壘的商品,一時間造成出口企業不敢接單、進口商不敢訂貨的嚴重局面。
在商務部和國家質監總局的領導下,商會投入了大量的人力、財力,組織專家和企業成立了“日本肯定列表應對小組”,翻譯了“日本肯定列表制度”,并召開業界及專家研討會對日本肯定列表及對我農產品出口的影響進行評估,提出行業評議意見。在對日談判過程中,食土商會發揮了與日本行業組織有著廣泛合作關系的優勢,多次召開蜂蜜、大蔥、蔬菜、鰻魚等商品 “中日業界技術交流會”,對日本肯定列表中各項商品的檢測項目、檢測標準進行分析,并對照中國業界使用農藥的情況進行逐一分析、排查,還以中日行業名義向日本厚生省提出針對某一商品減少檢測項目的要求。經過民間交涉,日本厚生省對蜂蜜檢測項目由18種減少到8種。經過政府、企業、行業組織的共同努力,對日農產品出口在2006年5、6月短時間內大幅度下降后,逐漸恢復性增長,2007年1-4月,對日農產品出口額同比增長5.1%,基本保持正常。
4、做好行業自律,促進爭端解決
許多貿易爭端是由于我國農產品產大于銷,出口數量劇增,價格劇跌和食品安全體系不完備造成的。發揮行業組織作用,做好行業自律是解決貿易爭端的一個重要途徑。蜂產品由于氯霉素超標被歐盟封關長達兩年之久,由于出口受阻,許多企業破產,蜂蜜收購價比白糖還低,許多蜂農破產。蜂產品分會做了幾件大事,一是邀請國外專家對全行業企業進行培訓并組織制定了蜂產品加工安全生產操作規范,二是邀請了國際著名養蜂技術專家組織了對蜂農的科學養蜂培訓,印制了數萬冊蜂病防治、科學用藥手冊,免費向蜂農發放,三是進口無氯霉素蜂藥免費向蜂農發放。由于行業措施得力,很快
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