08 保護我國海外利益之研究參考文獻近兩年(河南文化旅游資源開發思考)

監管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監管往往是事后監管，監管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規行為的發生到監管機構做出處罰，往往歷時彌久，監管行為存在明顯的滯后性。如“中科創業”、“億安科技”操縱股價行為在發生數年以后才被發現，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面，監管力量相對有限，調查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網之魚，使違法者產生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規行為的處罰卻轉嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規公司的高管人員處罰過輕，弱化了監管效果。"證券監管決策缺乏科學性。目前我國的證券監管體制決定了中國證監會是證券市場的唯一監管機構，一方面提高了證券監管決策實施的權威性，但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監管機構作為政府代表，除了承擔監管職責以外，還擔負著培育和完善證券市場的職能，而當前經濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統工程，這些背景決定了不同領域的金融法規政策之間存在高度的相關性和制約性。比如，證監會的某項措施可能符合單一證券監管目標的最優化，但由于與其他金融管理機構處于分割狀態，其監管決策未必能達到國家整體金融及經濟發展的最佳效果，因此證券監管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑：

轉貼投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規律，就像對適齡兒童進行系統的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提起訴訟，并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構建防范系統風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發揮作用。

三、完善我國證券市場監管的對策建議

證券市場在國民經濟中的地位和作用越來越重要，可以預見隨著證券市場的發展證券監管將面臨前所未有的挑戰。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監管是保障我國證券市場健康發展的重要前提。以下從監管法律制度建設、上市公司監管、獨立董事制度、證券市場監管體制等四個方面提出完善我國證券市場監管的對策和建議：對證券市場監管法律制度建設問題，應從以下方面入手：

確立證券市場監管機構的法律地位，進一步明確證券監管機構法律地位的條款和細則；加強立法建設，增強證券監管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統一性和整體性；增強證券監管法律法規的科學性和可操作性，強化法制內容的實效性；-’建立健全證券監管法律法規的實施機制，杜絕有法不依的現象，加大執法力度；適應證券網絡化和市場開放的發展趨勢，盡快制訂適宜的相關監管規章制度。!從規范和發展兩方面抓好上市公司的監管工作。在加強上市公司監管的同時，努力為上市公司的健康發展創造良好的外部環境，以監管激勵上市公司持續發展。加強證監會派出機構監管職能，建立健全派出機構監管績效考評機制。重點加強上市公司信息披露監管，增強信息披露的有效性。加強上市公司監管的制度建設，切實搞好上市公司監管工作。"獨立董事制度。首先，確立獨立董事應有的社會地位，提高獨立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨立董事人才庫；其次，明確區分獨立董事與監事會的不同職責，充分發揮獨立董事在上市公司規范運作中的作用；最后，加強關于獨立董事的法規和各項規章制度落實的監督，完善獨立董事制度運行的外部環境。#建立一個主體多元化，結構多層次，相互協調又相互制衡的高效的證券市場監管體制，逐步改變目前僅由證監會單方面壟斷監管規則制訂的局面，縮小行政監管直接作用于市場的范圍。讓證券交易所和證券業協會等自律監管主體來填補行政監管收縮后留下的空白，強化自律監管對行政監管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機構執法中腐敗現象的發生。除了上述幾個方面的問題以外，值得一提的是，對監管者的監督在我國幾乎還是一片空白，因此要努力推動監管的法制化和市場化，建立有效的權力制衡機制，包括內部制衡機制和外部制衡機制，保障公眾及媒體的監督權力，強化社會輿論監督。

參考文獻：

曹鳳岐等 ，證券投資學（第二版）北京：北京大學出版社，

鄭燕洪，信息不對稱、道德風險與市場紀律———國際金融監管新趨勢的模型解析 特區經濟

易憲容， 美國金融業監管制度的演進世界經濟，高西慶。證券市場的發展和監管必須正確處理三個關系中國黨政干部論壇，

河南文化旅游資源開發思考

我也不知道你的論點具體是什么，八成你還沒拿定主意吧~我這篇是以龍門石窟為切入點探討保護與開發的（當然文中還有其他案例），你可以作為參考，如果你是要寫畢業論文的話，內容請自己增加！你零分的懸賞分，我還幫你寫這么多字已經很仁義了，我從沒見過這么小氣的，還說自己是快要畢業的人了！！！！！！

“拿什么拯救世界遺產”

——論龍門石窟保護與開發的結合點

內容提要：

世界遺產的稱號，正在成為中國各地用以吸引游客的吸鐵石，尤其是財政貧瘠的地區，更是把遺產地視為生金產銀的“聚寶盆”。但因此也產生了如何在保護與開發間尋求平衡點的難題。事實上，經濟效益最大化的訴求已經超越了對遺產地進行有效保護的需要。中國遺產地在保護與開發間搖擺的現實，已經或者將要使中國陷入窘境。

關鍵詞：開發，保護，世界遺產

引論：

2004年龍門石窟國際學術研討會上，當地政府主管部門的領導大談旅游開發而極少談及保護；龍門石窟管理局在編400多人中從事文物保護的僅有6人；龍門石窟一年的旅游門票收入達到5000萬元，但用于文物保護的資金不足10萬元；在核心保護區內，居然建起了占地500畝的豪華賓館……這些事實說明：作為世界文化遺產，中國四大石窟之一的河南洛陽龍門石窟既承受著風化、水蝕等自然危害的困擾，還遭受到另一種獨特的人為破壞力量的侵蝕，這種力量來自于當地政府“開發大于保護”的政策思路。那么，對于龍門石窟這樣的“世界文化遺產”，開發與保護到底孰輕孰重？

不把握好開發與保護的關系，世界遺產就只能成為世界遺憾。本文將從洛陽龍門石窟保護與開發中存在的問題及其產生根源出發，提出一些建設性的設想與建議，以期對包括龍門石窟在內的世界文化遺產保護起到一定的促進作用。

正文：

今年11月13日， “印象•河南2008省外媒體中原行”的記者來到美麗的花都洛陽，并參觀了著名的龍門石窟景區。很多記者是第一次來到龍門石窟，一路上都在驚嘆石窟佛像雕刻的精美。

11月24日，由自治區文化廳和中國化學會應用化學委員會考古與文物保護化學委員會主辦的全國第十屆考古與文物保護化學學術研討會在南寧舉行。來自全國各地的150余名相關專家、學者參加了會議。會議圍繞科技考古、大型遺址與考古現場保護、館藏各種材質文物保護、博物館環境等方面所取得的最新科研成果進行了學術交流。部分代表對科學分析在錢幣上的應用、龍門石窟日常維護中的封縫技術和廣西古代銅鼓合金成分及金屬材質研究等課題進行主題發言。

作為中國四大石窟之一的龍門石窟，自古就是險要關卡，交通要沖，是兵家必奪之地。而又為山清水秀，環境清幽，氣候宜人，素為文人墨客觀游勝地，恰因石質優良，宜于雕刻，故而古人擇此而建石窟。石窟開鑿于北魏孝文帝遷都洛陽之際，之后歷經東魏、西魏、北齊、隋、唐、五代的營造而形成了南北長達1公里、具有2300余座石窟、10萬余尊造像、2800余塊碑刻題記的石窟遺存。龍門石窟是北魏、唐代皇家貴族發愿造像最集中的地方，是皇家意志和行為的體現，具有濃厚的國家宗教色彩。其規模大，藝術品位高，成為世界雕塑藝術史上的一簇奇艷。世界遺產委員會就曾評價龍門地區的石窟和佛龕,展現了中國北魏晚期至唐朝年間，最具規模和最為優秀的造型藝術。這些詳實描述佛教中宗教題材的藝術作品，代表了中國石刻藝術的最高峰。

如此文化奇葩，自然要好好保護呢？然而“一定要圍繞XX做好旅游業這篇大文章。”相信這樣的話語人們耳熟能詳。國內世界遺產地的各級官員們，最希望的或許就是利用好世界遺產這塊“金字招牌”，招攬來自五湖四海的賓客，為所在地帶來大把大把的鈔票，來者當然多多益善。龍門石窟正處于這樣的尷尬境地，作為中國四大石窟之一的洛陽龍門石窟2000年被聯合國教科文組織列為“世界文化遺產”。但風化、水蝕、生物等病害始終困擾著這座具有1500年歷史的石窟，保護龍門石窟更加刻不容緩。

近日，又有網友爆料“洛陽龍門西山驚現27套神秘別墅！”（見附圖）引發了媒體和網友的關注。之后，引起國家文物局的高度重視。從中我們可以看到洛陽市政府在管理上存在的盲點：

別墅區位于洛陽市郭寨村，村民郭興高告訴記者：“這片房子是我弟弟郭君高和他的一個朋友投資的。我弟弟長年在北京做生意，他想把北京風景名勝區附近的休閑度假旅游模式引入俺村。這片地一共20多畝，屬山坡地，符合退耕還林的條件。村里把這片地從村民手中收過來后，租給我們。我們對村民的補償也已經到位，一畝地4.5萬元。這個休閑度假村包括餐飲和住宿，現在建的別墅，全是度假村的客房。”

西山是石窟較為集中的區域，精美絕倫的盧舍那大佛就在西山。但據當地村民表示，他們從不知道這塊地在保護區范圍內。

郭寨村原屬伊川縣，2008年5月，劃歸洛陽市洛龍區管轄。但至今，洛陽市龍門文化旅游園區尚未正式成立運轉，相關的移交工作也沒有進行。調查組成員、洛陽市人民政府副秘書長楊曉陽表示：“從目前看，這里未建設任何垃圾、廢水、廢物的處理措施，一旦建成投入使用，肯定會對石窟保護帶來不利影響。所以，我們堅決叫停了這一工程。而且，至今投資方和政府相關部門均未拿出相關手續，所以這片建筑可以定性為違章建筑。”

我認為，行政區劃調整是客觀存在，但卻不是相關部門推卸責任的理由。27套別墅從動工到主體完工，政府監控出現空白，相關單位要承擔責任。現在，有關部門已經開始調查此事，相信這一次一定會追究失職單位和相關責任人。

2008年12月11日，迫于各方壓力，郭興高和弟弟郭君高開始安排工人拆除龍翔山莊的圍墻。國家文物局文保司副司長李培松12月11日向記者表示“在龍門石窟保護區建造別墅肯定是違法的。”“目前，世界遺產保護中出現的一些問題，主要集中在緩沖地帶等‘模糊地區’。”李培松還說，“根據聯合國教科文組織世界遺產委員會要求，任何一處世界遺產地在申遺時，都要作核心保護區、控制和緩沖地帶的保護規劃，以保護遺產地的整體風貌景觀。世界遺產的緩沖地帶不是不可以搞建設，但是建設項目一定要經過地方和國家文物部門批準。龍門石窟在建的這批別墅，國家文物局和河南省文物局一無所知，肯定沒有履行報批手續。”“當然，河南洛陽此次的處理方式還是不錯的，已經叫停工程，正在解決問題。”

官方的發言我們暫且不追，我整理了一下手頭的資料，將龍門石窟在保護和開發上存在的問題概括為以下3點：

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