08 大宗商品批發貿易主營業務收入平均水平(上海市加快經濟恢復和重振方案)

物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費，倡導港航相關企業減免外貿進出口相關物流操作費用。（責任單位：市稅務局、市商務委、市國資委、市交通委、上海銀保監局、中國出口信用保險公司上海分公司）

17.強化外貿企業政策性金融支持。加大出口信用保險支持力度，擴大中小微企業覆蓋面，優化承保理賠條件，在上海“單一窗口”開設在線報損索賠通道，建立保費緩繳機制和快賠先賠機制，應保盡保、能賠快賠。對于符合專精特新等條件的中小微企業，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。支持中國進出口銀行上海分行設立進出口業務專項信貸額度，建立快速評審通道，積極運用政策性優惠利率貸款或向總行爭取其他利率優惠政策，降低企業融資成本。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市地方金融監管局、上海銀保監局、中國出口信用保險公司上海分公司、中國進出口銀行上海分行）

（三）著力穩定外資外貿企業預期和信心

（四）更好發揮外貿外資專項資金引導作用

19.統籌用好國家外經貿發展和我市商務高質量發展等專項資金，調整資金使用方式，加大資金支持范圍和力度，重點用于2022年度穩外貿穩外資，對產業鏈供應鏈重點外資項目給予資金支持。提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金申報工作，力爭在9月底前完成撥付。（責任單位：市商務委、市財政局、各區政府）

四、大力促進消費加快恢復

（一）以大宗消費為抓手拉動消費

20.大力促進汽車消費，年內新增非營業性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅。2022年12月31日前，個人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。支持汽車租賃業態發展。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。（責任單位：市發展改革委、市交通委、市公安局、市財政局、市稅務局、市經濟信息化委、市商務委）

21.實施家電以舊換新計劃，對綠色智能家電、綠色建材、節能產品等消費按規定予以適當補貼，支持大型商場、電商平臺等企業以打折、補貼等方式開展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費產品促銷等活動。（責任單位：市商務委、市財政局、市發展改革委、各區政府）

（二）完善消費供給保障體系

22.抓緊規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，推動應急物資儲備基地建設，確保應急狀況下及時就近調運生活物資。優化配置社區生活消費服務綜合體，支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務站進社區、進園（廠）區、進樓宇，支持冷鏈物流網絡及前置倉布點建設，加強末端環節及配套設施建設。（責任單位：各區政府、市商務委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市糧食物資儲備局、市房屋管理局）

（三）以節慶活動為契機促進消費

23.優化“購物節”方案，適時推出主題購物節活動，鼓勵發展夜間經濟，提振消費信心。支持大型商貿企業、電商平臺等企業以多種方式發放消費優惠券，支持文旅企業發放文旅消費券，鼓勵文旅企業在“樂游上海”等平臺進行免費推廣，帶動形成消費熱點。對具有市場引領性的創新業態、模式以及創意活動，并對消費市場增長有突出貢獻的企業適當予以資金支持。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、各區政府）

（四）支持文創、旅游、體育產業發展

24.用好電影事業發展、文化創意產業發展、旅游發展、體育發展等專項資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，加大對演出場所、電影院、實體書店、健身場館等扶持，支持一批文創園區、文創企業和文體旅游項目，助力文創產業、旅游產業和體育產業盡快恢復發展。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80%提高至100%。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市新聞出版局、市電影局、市文創辦、市財政局）

25.鼓勵企業、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按規定開具發票作為報銷憑據。（責任單位：市文化旅游局、市總工會、市財政局、市稅務局）

五、全力發揮投資關鍵性作用

（一）積極擴大有效投資

26.全力推動在建項目復工復產，指導建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應復盡復”，保障在建項目連續施工。加大新開工項目協調力度，優化政府投資項目審批程序，符合條件的政府投資項目合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，實行格式化審批、簡化審批流程、分期審批及供地等措施，促進新項目開工建設。積極采取容缺后補等方式，加快推進重大產業項目開工建設。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市規劃資源局、各區政府）

27.加快項目前期工作，支持鐵路大通道、軌道交通網絡、航空樞紐、港口、能源、內河航道、水利、地下綜合管廊等基礎設施重點項目加快開工建設，推動集成電路、新能源汽車等一批重大產業項目加快落地，在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市水務局）

28.加強城市更新規劃編制、政策支持和要素保障。年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啟動8個以上城中村改造項目。中心城區舊區改造聯動政策推廣至五個新城，優化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發行地方政府專項債券用于城市更新項目。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。完善住房租賃法規政策，加強住房租賃管理和服務。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市發展改革委、市規劃資源局、市財政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各區政府）

29.促進房地產開發投資健康發展，建立房地產項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發、拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求。（責任單位：市房屋管理局、市規劃資源局、市財政局）

（二）加強投資項目要素和政策支持

30.加強資源性指標“六票”統籌，試行市重大項目推進實施所需的水面積、綠地、林地等相關指標跨年度統籌平衡。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市重大辦、市發展改革委、市交通委、市規劃資源局、市水務局、市綠化市容局）

31.聚焦自貿試驗區臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、五個新城建設、南北轉型等重大戰略任務，支持各區申報地方政府專項債券。適當擴大地方政府專項債券支持領域，將新型基礎設施等納入支持范圍。加快地方政府專項債券發行和使用進度，力爭在8月底前基本使用完畢，盡早形成實物工作量。（責任單位：市財政局、市發展改革委、各區政府、臨港新片區管委會、虹橋國際中央商務區管委會）

（三）充分引導和激發社會投資

33.深入推進企業投資項目備案制改革，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。在臨港新片區深化實施企業投資項目承諾制改革試點，向其他有條件區域推廣。提升環評與排污許可證管理服務，加大環評豁免和告知承諾力度，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市生態環境局、臨港新片區管委會、各區政府）

六、強化各類資源和要素保障

（一）加大財政跨周期調節力度

35.進一步加大財政支持穩增長力度，加快財政支出進度，統籌使用各類收入和專項資金，調整優化支出結構。加快各類涉企專項資金的撥付和執行進度，做到早分配、早使用、早見效。完善專項資金使用和評價方式，統籌用于對經營困難的企業給予房租、貸款利息、擔保費、穩崗就業等補貼。（責任單位：市財政局、市有關專項資金使用單位、市國資委、市規劃資源局、市人力資源社會保障局、市醫保局）

（二）強化金融助企紓困功能

36.鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將無縫續貸服務對象從小微企業拓展至中型企業。積極開發線上無縫續貸產品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向，支持中小微企業融資周轉無縫續貸，力爭2022年無縫續貸增量達到1000億元。按照國家政策要求，將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現支持力度。（責任單位：市地方金融監管局、市國資委、上海銀保監局、人民銀行上海總部）

38.支持融資擔保機構進一步擴大中小微企業融資擔保業務規模，市中小微企業政策性融資擔保基金按0.5%收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費。區級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%（含）以下。鼓勵市有關部門和各區對中小微企業通過政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費政策。（責任單位：市財政局、市經濟信息化委、市地方金融監管局、各區政府）

39.鼓勵小額貸款公司、典當行等地方金融組織對困難行業、中小微企業和個體工商戶適當降低貸款利率、擔保費率、典當綜合費率等融資成本，通過展期、無還本續貸等方式減輕客戶還款壓力，對2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小額貸款還本付息日期可最長延至2022年12月31日并免收罰息。進一步發揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困范圍，優化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業緩解資金流動性壓力。（責任單位：市地方金融監管局、市國資委）

（三）保障土地要素供給

41.對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業辦公用房自持比例。（責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市房屋管理局、各區政府）

42.適當增加2022年度建設用地計劃，加大凈增建設用地指標，支持保障各區重點產業項目用地需求。按照各區2022年低效建設用地減量化任務提前下達建設用地指標，加大周轉指標暫借的支持力度。對于建設用地指標確有缺口的區，可由市級指標采取“直供”方式解決。（責任單位：市規劃資源局、各區政府）

七、切實加強民生保障工作

（一）多渠道穩定和擴大就業

44.加大培訓補貼力度，對受疫情影響的各類企業、社會組織等用人單位，對本單位實際用工的從業人員開展與本單位主營業務相關的各類線上職業培訓，每人每次補貼600元，2022年年內不超過3次。獲得技能人員職業資格證書、職業技能等級證書的勞動者可享受職業技能提升補貼。支持職業院校按規定備案成立職業技能等級評價機構為畢業學年學生提供服務，2022屆院校畢業生年底前可回原校參加技能等級認定并享受職業技能提升補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

45.全面加強就業服務，對相關重點企業建立“一對一”工作機制，支持采用共享用工等方式解決短期用工矛盾，企業可與職工協商彈性工作制穩崗。加大高校畢業生就業創業工作力度，鼓勵企業、基層、機關事業單位等吸納高校畢業生，對招聘我市高校應屆畢業生的企業，符合條件的，3年內按照實際招用人數給予每人每年

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