08 對外貿易存在的問題及對策分析(我國服務貿易現狀及發展對策)

報告援引的國家計委投資研究所的調查資料顯示，歐盟在華投資企業的產品以中國國內市場為主要市場的占59％，以歐盟為主要市場的僅占19％。如果考慮到出口比例要求在加入世界貿易組織之后會予以取消；歐盟投資帶動向歐盟出口的比重還會下降。投資帶動貿易的機會，尤其是雙邊貿易的機會不是投資的主導方面，對提高我國向歐盟的出口作用有限。

這種現象可能是由于下述原因造成的，一是我國國內市場是吸引外商投資的主要動因；二是歐盟對內部市場的保護或封閉性較高，導致對外投資的企業在市場選擇方面形成了進入外部市場的傾向，這從一方面可以看出，作為一種區域性的經濟集團，在內外部的市場上面，顯示出保護內部市場，擴張外部市場的傾向。這為我們在理論上認識這種區域性經濟集團的特點提供了較好的佐證。

第三，歐元進入流通的潛在影響。歐元進入流通的最大受益方當然是歐盟各個成員國，最大受益領域是在歐盟內部市場。但是，歐元的啟動為我國開展與歐盟成員國的貿易往來也創造了一定的有利條件。

歐元的全面啟動為我國企業提供了貿易的便利。從技術上講，一種統一的貨幣，不論其在國際金融市場的地位如何，總是會比十多種貨幣具有貿易結算上的便利。

歐元匯率的穩定性會高于以往各國貨幣匯率的穩定性。在歐元啟動之前，各國貨幣的匯率是以各國國內的經濟為背景的，歐元啟動之后，歐元匯率開始以歐元區的經濟為背景；以國內經濟為基礎的匯率運行機制有可能會誘使各國出于國內經濟的考慮調節本國貨幣匯率，向外轉嫁消極影響。而歐元匯率以歐元區國家的經濟為基礎，一方面是歐盟經濟相對于各國經濟會較為穩定，另一方面調節歐元匯率有可能在各國間產生利益的此消彼長，匯率變動的可能性會由于內部的力量而抵消，從而保持較為穩定的趨勢。這給我國與歐盟開展貿易往來提供了較為穩定的匯率環境。

歐元的成長會在多大程度上代替美元，參與國際結算貨幣的市場份額，都會為歐盟的貿易伙伴提供一種新的選擇。增加歐元的貿易結算量，不僅對歐貿易，也會對其他國家的貿易結算帶來穩定的因素。

(三)促進我國對歐盟貿易的戰略對策。

第一，從戰略高度上認識并重視對歐盟的貿易。歐盟是我國出口的三個主要市場之一，其動態的組織發展一方面在深化經濟集團的組織化水平，另一方面在不斷地擴大其市場容量的規模與潛力，已經成為當今世界市場中令人矚目的一個經濟體。

美國經濟經過10年的高速穩步增長，從2000年下半年開始出現減緩的跡象，2001年上半年雖然經過多次降息調節，仍然沒有大的起色。據估計，美國經濟的增速將從年增長4％-5％的水平跌落到2％以下，一些著名的跨國公司受經濟減緩的影響，已經在全球范圍內大量裁員。

日本經濟在國內政局動蕩的影響下，國內需求難以得到有效地激活，還沒有走出1997年金融危機沖擊的陰影。日本政局對其經濟有著很大的影響，根本原因在于其經濟運行的特征是政府管制經濟型，經濟的復蘇在很大程度上要依賴政府的行為。目前又對我國出口的部分農產品啟動了進口數量限制的貿易保護主義手段，力圖影響國內政治格局。

歐盟的經濟發展較為平穩，自1998年以來國內生產總值年增長率都在2％以上，2002年仍然有望保持在2％左右的水平上。與美國、日本經濟狀況相比，提高了在我國出口市場中的潛力地位。歐盟市場的特殊性還在于，它是一個區域性的經濟集團，集團內部已經實現了商品、人員、資本、服務的自由流通，進入一國市場就等于獲得了進入其他成員國市場的通行證。

正確認識歐盟市場在我國出口貿易發展中的地位是開拓歐盟市場戰略的關鍵。有一種說法，我國的出口市場戰略比較注重對美國和日本的貿易，歐盟只是一個打開或制約美日貿易發展的籌碼。不論這種說法是否符合我國國際政治經濟的總體戰略，這種思路都是不足取的。歐盟是一個極具潛力的市場，正在逐漸擴大，已經形成了一個擁有與美國經濟實力大體相當的經濟體，沒有一種長期發展的戰略眼光，給予歐盟以相應的地位，建立長期的戰略伙伴關系，保持穩定的雙邊貿易關系，就會落在其他國家后面。“十五”期間，要保持我國經濟和對外貿易的高速增長，沒有歐盟市場的支撐是無法想像的，要在戰略高度上重視歐盟市場的開拓，確認歐盟市場對我國出口市場的戰略性支撐地位。為此，必須調整我國對歐盟的貿易政策導向，提高歐盟市場在我國發展對外貿易中的戰略地位，把它放在與美國和日本市場并列的水平上。從市場開發的角度來講，尤其是在“十五”期間，應該放在高于美國、日本市場的地位上。

第二，充分依托世界貿易組織規則提供的制度框架。我國已于2001年12月加入世界貿易組織，這對于發展我國向歐盟的出口貿易是有利的。在歐盟對我國出口商品所采取的不公正待遇中，數量限制是一種直接違背世界貿易組織規則的貿易保護措施。這一措施在雙邊貿易關系中是不受約束的。加入WTO后我國在名義上不會再受到歐盟以及來自其他成員可能采取的這種歧視性待遇，即使發生這種情況也可以通過世界貿易組織的法律框架進行協調。

此外，從階段性的發展來看，歐盟在1998年宣布不再把我國列入非市場經濟國家名單，這對于解決我國與歐盟之間貿易摩擦的一個主要問題有所幫助。歐盟早在1979年就開始對我國產品實施了反傾銷調查，其后愈演愈烈，發展成為雙邊貿易中最為突出的問題之一。反傾銷已經成為當今世界上較為流行的一種保護貿易手段。在我國對外貿易關系上，處理反傾銷問題最早的癥結可能是在國內企業對待應訴的態度上，由于體制等多方面因素的制約，放棄了應訴的機會而自動敗訴的事例很多。近些年來，我國政府大力呼吁國內企業積極應訴，越來越多的企業也已經意識到這個問題，開始進行有組織的應訴，同時，勝訴的消息鼓舞了越來越多的企業直面國外的反傾銷調查。但是，歐盟在上述宣布中并未確認我國是市場經濟國家，從而在確定我國出口歐盟的產品價格時，模糊了今后是否繼續按照替代國價格與結構價格標準來判斷的歧視性做法。

在處理貿易摩擦問題時，世界貿易組織為我國提供了一個全球化的制度環境，作為世界貿易組織的成員，可以啟動爭端解決機制，維護我國的貿易利益。但是，另一方面

中國對外貿易的弊端及對策是什么？

一、當前我國對外貿易中存在的隱憂及其危害

1.我國開拓國際市場的方式過于單一

從理論上說，開拓國際市場至少有對外出口和對外直接投資兩種方式，后者由于是在東道國國內就地生產就地銷售，因此比較容易繞開東道國的各種貿易壁壘。而我國目前開拓國際市場的手段仍以對外出口為主。我國這種千軍萬馬爭過出口獨木橋的開拓國際市場方式，一方面會導致我國同類企業間的惡性競爭，為求得在外貿出口中的數量擴張，致使當前我國外貿出口增量不增價的矛盾十分突出，并極易遭到進口國的傾銷指控。另一方面，我國這種單一的、樹大招風式的外貿策略已使我國出口產品遭受到越來越多的貿易壁壘，如美國時間2003年11月17日，美國紡織品協議執行委員會做出了對從中國進口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請求的決定，從而對上述中國出口產品實行極為嚴厲的配額限制.

2.技術性貿易壁壘嚴重阻礙我國商品的出口

技術性貿易壁壘，是指一國或區域組織以維護其基本安全，保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護環境、防止欺詐行為，保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施。

(1)我國有60%以上的出口企業不同程度地遭遇了國外技術性貿易壁壘，每年遭遇國外技術性貿易壁壘的貨物金額已超過25%，約為450億～500億美元。

(2)已經從生產流通領域擴展到生產加工領域，不僅包括貨物商品，還延伸到金融、信息等服務領域，已經成為我國外貿企業面臨的第一大非關稅壁壘。技術性貿易壁壘，嚴重地影響了我國的商品出口，提高了我國的貿易成本，引發了貿易爭端，造成地區產業發展不平衡。

3.貿易摩擦增多，使得外貿風險加大

近年來，中國的對外貿易實現了快速增長，在由貿易大國向貿易強國的轉變過程中，取得令人矚目的成績。但日漸增多的貿易摩擦也阻礙了中國對外貿易的發展。

(1)對中國商品提起反傾銷訴訟的國家和地區也越來越多，尤其是20世紀90年代以來，許多發展中國家加入對我國反傾銷調查的行列。2007年前11個月，中國遭遇反傾銷、反補貼以及特保和保障措施等“兩反兩保”貿易摩擦62起。(2)貿易摩擦的產品和行業結構呈不斷擴大的趨勢，只要他們認為危害到或將要危害到本國競爭力差的產品，都可以列入傾銷產品的范圍，從過去的原材料、簡單加工擴展到現在的高科技產品，幾乎涵蓋我國出口的大部分產品。(3)涉及的金額和反傾銷稅率越來越大，委內瑞拉1999年決定對中國的皮鞋、人造革皮鞋和布鞋等鞋類，采取臨時措施，征收300％的反傾銷稅；2004年2月，墨西哥經濟部決定恢復對從中國進口的鞋和鞋靴零件征收165%-1105%的反傾銷稅。

貿易摩擦給我國出口造成嚴重的經濟損失，而且導致我國產品在出口市場受到擠壓，對我國產品的出口造成不利的影響。

4.我國外貿實踐中存在著輕視“原產地”規則以及“原產地”規則本身不完善的問題

目前，我國出口貨物原產地規則標準過低是一個致命的缺陷，制訂如此低的標準，是因為既要考慮到我國與24個國家的普惠制協議中給惠國的要求，又要考慮到進一步吸收外商投資。如果將原產地規則限制過嚴，會影響外商來華進行來料加工、來樣加工、來圖加工和補償貿易。因此我國判定出口產品的原產地規則是根據該產品：在中國生產或獲取；在中國發生實質性轉變，即在中國經過主要及最后的制造、加工工序，使其外形、性質、形態或者用途發生實質性改變；在中國增值達25%以上。

(1)原產地規則不嚴謹體現在許多方面：1)我國的原產地標準是以HS稅目改變作為實質性改變的標準，但在“規則”中，沒有“以稅目號改變”的文字表述，由此使簽證人員在理解和實際操作中缺乏統一標準；2)“清單”規定的主要加工工序較為簡單，要求的增值百分比標準較為寬松，涉及的稅目也很不全面；3)“清單”中有些產品的原產地標準缺少合理性，甚至嚴于普惠制原產地標準；在此不再一一列舉。

(2)我國出口貨物原產地規則標準過低造成了許多不利：1)不利于拓展加工貿易的加工深度，從而降低了出口產品的國產化率； 2)由于出口產品使用的進口成份過多，不僅增加了不必要的巨額外匯支出，而且不利于我國對原材料資源的充分開發和利用；3)不利于發展關鍵性的高新技術；4)由于標準過低，外商往往通過投資設立企業，在我國從事“三來一補”業務，申領我國十分有限的“被動配額”，擠占了我國本來就十分有限的配額，致使加工貿易對一般貿易形成了較大的沖擊。

5.我國加工貿易中國內價值鏈過短及因此使得商品附加值低

(1)我國加工貿易中間投入品的本地化比例不高，從而導致其發展后勁不足。2003年1-4月，我國加工貿易出口665.6億美元，占同期出口總額的31.5%；加工貿易進口456.1億美元，占同期進口總額的32.7%。這表明我國加工貿易尚處于典型的簡單加工或組裝型發展階段，加工貿易國內產業鏈短，生產能力集中于下游產業，零部件和原材料過度依賴進口，隨著我國勞動力成本上升，將會逐漸失去發展后勁。根據深圳綜合開發研究院的調查，廣東省電子工業從改革開放初期在全國同行業中列第8到1991年躍居全國第5位，十幾年的高速發展主要依靠港澳加工裝配業的轉移，但廣東目前的優勢只體現在最終產品的總量，并不具備生產技術上的優勢，產品設計、材料、零部件生產以及銷售均嚴重依賴香港和海外，我國其他沿海地區利用加工貿易發展起來的產業，也不同程度的存在類似問題。

(2)我國加工貿易的增值率極低，致使大量利潤

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