08 浙江省外貿綜合服務企業服務規范(浙江省對外貿易存在的問題及今后的發展的對策研究)

房屋建筑工程是滿足人們生產、居住、學習、公共活動等需要的工程；市政基礎設施建設工程簡稱市政工程，城市生活配套的各種公共基礎設施建設都屬于其范疇。兩者在民生問題和城市建設中起著舉足輕重的作用，也成為工程保證保險的先行領域。

而隨著房屋建筑和市政基礎設施領域的試點工作經驗累積，在工程建設其他領域推行工程保證保險也提上日程。下文將以安徽、浙江、廣東三省為例，分析工程保證保險在工程建設領域的三條發展思路。

1、安徽：從國有投資項目開始逐步市場化

作為首個發布省級文件推行工程保證保險的省份，安徽省以國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目為先導，而后擴展至政府投資項目和國有投資項目中，最后逐步應用于整個工程建設領域。

安徽省住建廳在2015年7月發布的《關于推行建筑工程施工合同履約保證保險工作的通知》中明確首先在合肥、蕪湖、蚌埠、銅陵和六安等市開展建筑工程施工合同履約保證保險試點；以國有投資建筑工程項目（房屋建筑和市政基礎設施工程項目）為重點，選擇條件成熟的項目先行開展試點。

至2016年，安徽省住建廳在《關于推動保函替代現金形式保證金進一步減輕企業負擔有關問題的通知》中擴大了工程保證保險的試點險種和應用范圍，要求各級政府投資項目或國有投資項目先行試點銀行保函制度、保證保險制度。

而后到2017年12月，安徽省政府在《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》中“支持參建各方以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金，降低企業運營成本”時，也明確了以住建廳為牽頭責任單位，以省交通運輸廳、省水利廳等為配合單位。這一將工程保證保險推廣至整個工程建設領域的決定也在同月《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》中得到了證實。

2、浙江：逐步擴展應用行業

2014年寧波獲批成為全國首個“會省市共建”保險創新綜合示范區后，浙江省以寧波為改革先驅，逐步在工程建設領域推進工程保證保險。

按照試點先行、穩步推進的要求，寧波市在2015年出臺《關于開展建設工程綜合保險試點工作的通知》，率先在寧波市行政區域內的房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目領域實行工程綜合保險試點。至2017年，寧波市水利局又印發《寧波市水利建設工程擔保管理辦法（試行）》，明確所有依法必須公開招標的水利建設工程施工項目實行工程擔保，工程擔保可采用第三方擔保形式，即可以銀行保函或保險公司保單方式提交。后于2018年，寧波市住建委《關于進一步推進寧波市建設工程綜合保險工作的通知》進一步允許各類工程擔保采用保險等方式進行擔保，相關單位不得無故拒絕。

與寧波市的推進思路一致，浙江省在2016年出臺《關于進一步完善工程擔保制度推行建設工程綜合保險工作的通知》時，仍要求以國有投資的房屋建筑和市政基礎設施項目為重點推行建設工程綜合保險。而至今年6月，浙江省住建廳等部門《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》則要求建設、交通運輸、水利等行業主管部門加強對本領域實行工程保函繳納保證金制度的監管。這意味著包含保證保險保單在內的工程保函已應用于建設、水利、交通運輸等行業，也揭示出浙江省“房屋建筑和市政基礎設施→建設、水利、交通運輸”的工程保證保險推進思路。

3、廣東：多專業并行，重點發展電子投標保函

早在2018年4月首次部署推行工程保證保險時，廣東省便于《關于開展建設工程保證保險有關工作的通知》中要求：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當會同發展改革、人力資源社會保障等有關部門，結合本地區實際制定本專業工程的保證保險試點辦法。

貫徹多專業并行的推進要求，江門市住建局等部門于2018年7月發布《關于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開展建設工程保證保險有關工作的通知》，江門市水利局等部門也于2019年2月發布《關于江門市水利水電建設工程開展建設工程保證保險有關工作的通知》。至2020年8月，江門市公共資源交易平臺又在全轄區建設工程交易領域推出電子保函服務，自此房建、市政、園林綠化類項目皆可應用電子投標保證保險。

事實上，韶關市早于2019年8月在全省率先推出投標保證金電子保單系統，實現了在韶關市招投標活動中以投標保證保險電子保單形式通過建設工程交易系統繳交投標保證金，開啟了保險機構與公共資源交易平臺的電子化合作篇章。這也揭示出廣東省“重點在公共資源交易領域發展電子投標保證保險”的工作思路。

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