08 海外轉運倉歸誰管理(大家都在做海外倉，有什么好處？)

勝利。至于香港島，道光帝接受新任兩廣總督祁�的建議，同意暫緩圖之。此間恰好港島遭到兩次颶風，很多英船沉沒、被毀。道光帝得知這一消息，立即頒發大藏香二十柱，讓奕山等去各廟宇答謝神靈，并誤以為以后“夷膽震懾，不敢再有覬覦”。

1841年8月21日，英國派來接替義律擴大侵華戰爭的璞鼎查，留下少數陸軍及5艘軍艦在香港，親自率主力北上。道光帝以為英軍主力北上，港島勢必空虛，這是收復香港的良機。他告誡奕山：“如能設法收復香港，則從前辦理不善尚可少贖罪戾。”之后，他又多次令奕山等訓練鄉勇，乘機收復香港。奕山經過廣州之戰的大敗，已深知英軍實力，陸上攻剿一敗涂地，遑論渡海收復港島。加以虎門內外炮臺早被鏟為平地，無險可扼，水師無船無炮，他認為當今之計，只有嚴守陸路，以防焚掠而已。盡管道光帝一再諭令收復香港，斷不準遲延觀望，但是廣東方面依舊我行我素，隱忍茍安，不圖攻剿。1841年10月，英軍相繼攻占浙江定海、鎮海和寧波，中英雙方開始在陸上交戰。道光帝認為陸戰是清軍長處，他任命奕經為揚威將軍，從全國各地調集軍隊，準備一舉擊敗英軍，收復失地，并再次諭令奕山等，乘廣東海面英船無幾、香港空虛之際，即行剿洗，并收復香港。誰知清軍陸戰再次失利，揚威將軍遁逃杭州。鐵的事實證明了清軍不僅海上不能打，陸上同樣不可恃。但是英軍盤踞香港依然是道光帝的一塊心病。1842年3月27日清政府以耆英署杭州將軍，并于4月11日頒給他欽差大臣關防。5月18日英軍攻陷乍浦，在此危急之時，5月25日道光帝卻出乎意料地下令耆英帶欽差大臣關防馳赴廣州將軍之任，諭令他稱：“至香港地方豈容被逆夷久據，現在廣東炮臺等工事如已妥為預備，正可乘機進取，明攻暗襲，收復香港，以伸國威。”這是我們所能見到的最后一道收復香港的諭旨。但是，10天之后道光帝不得不改變主意，命令耆英暫緩赴粵，在浙確查英人動向，專辦對英羈縻事宜。此時的羈縻實際上已經成了乞降的代名詞。當英軍攻陷吳淞、上海、直抵鎮江時，道光帝更授權耆英便宜行事，決意投降。其后英軍攻陷鎮江，8月4日直逼南京城下，耆英、伊里布接受了英方提出的議和條款，并在8月29日簽訂了城下之盟———中英《南京條約》，終于將香港島割讓與英國。

上述事實說明，英國強占香港島之后，清政府試圖用武力予以收復，道光帝為此下了幾十道諭旨，一些封疆大吏也曾上折具奏，并咨會奕山，要求武力收復香港島。但是，清政府最終不僅沒有收復香港島，反而以條約形式割讓了香港島，表明了清政府已經沒有能力捍衛國家領土完整和主權獨立。國家的落后，統治階級的腐敗，從根本上決定了這一結局。1860年，英國又以武力逼迫清政府簽訂中英《北京條約》，割占了九龍半島南端及昂船洲。1898年，在西方列強瓜分中國的狂潮中，英國又趁火打劫，逼迫清政府簽訂中英《展拓香港界址專條》，攫取了我國新安縣大片陸地及周圍235個島嶼連同廣闊水域的“租借權”，為期99年，并將其改稱“新界”，并入英國的香港直轄殖民地。

辛亥革命到太平洋戰爭前中國爭取收回九龍租借地的努力

辛亥革命以后，中國政府和人民繼續為收回香港作出了不懈的努力。

在1919年的巴黎和會上，中國代表曾根據北京政府的指示，向和會提出收回租借地（包括九龍租借地）的問題。由于和會為第一次世界大戰的兩個主要戰勝國英、法所把持，它們在中國都占有租借地，根本不愿意放棄其既得利益。和會主席、法國總理克里蒙梭借口中國的提案“不在和會權限范圍之內”，推說這件事應由國際聯盟今后去加以考慮，輕易地予以否決了。眾所周知，這個標榜建立“國際公正”、以“締造世界永久和平”為宗旨的和會，以其極不公正地對待中國，通過將德國在山東的侵略權益讓與日本的決議而誘發了中國的五四運動，并促使中國代表拒絕在和會的對德和約上簽字。

1921年12月3日，中國代表顧維鈞在華盛頓會議上，又重新提出廢止各國在華租借地的議案。議案中歷數了列強在華租借地破壞中國領土及行政完整、危及中國國防、將中國牽入列強沖突的漩渦及被列強利用來建立自己的勢力范圍等事實，要求“將此等租借地取消或從速廢止之”。當時正值戰后世界民族解放運動高漲時期，中國在五四運動的推動下，人民大眾“外爭國權”、廢除不平等條約的浪潮洶涌澎湃。與此同時，美、日在遠東互爭雄長，美國力圖箝制日本咄咄逼人的擴張勢頭，其他列強之間也矛盾重重。以上兩個因素促使英、日兩國不得不分別同意放棄威海衛和膠州彎租借地。但在廢除九龍（即香港新界）租借地和旅大租借地的問題上，中國代表卻遭到英、日代表的強烈反對。英國出席會議的代表、樞密院長、以“血腥人物”著稱的貝爾福，借口“沒有九龍租借地則香港不能自衛”，堅決拒絕歸還。12月7日，顧維鈞在會議的遠東委員會上據理駁斥了貝爾福的謬說。貝爾福對此置若罔聞，日本代表緘口不言，美國代表則無動于衷，作壁上觀。此后，華盛頓會議再沒有討論九龍租借地的問題。中國收回九龍租借地的正當要求，終因英國的頑拒和當時中國軍閥混戰、政局不穩和缺乏實力作外交的后盾而嚴重受挫。

華盛頓會議以后，中國人民對會議結果大失所望。廢除不平等條約，日益成為全國各黨派和各界人士的共同要求。1924年1月，孫中山先生在中國共產黨的支持和幫助下主持召開了中國國民黨第一次全國代表大會。在同月23日通過的大會宣言中，明確提出了廢除帝國主義強加給中國的不平等條約的奮斗目標，其中將取消列強在華租借地放在突出的地位。宣言寫道：“一切不平等條約，如外人租借地、領事裁判權、外人管理關稅權以及外人在中國境內行使一切政治權力侵害中國主權者，皆當取消，重訂雙方平等互尊主權之條約。”這段話成了后來一個時期中國外交的指導方針。

以蔣介石為首的國民政府在南京成立后，雖然對帝國主義尤其是英、美有很大的依賴性，但是為了鞏固自身的地位，也不得不考慮廣大民眾的迫切愿望和孫中山先生渴求“中國之自由平等”的遺愿，提出了“修改不平等條約”的外交方針，多次要求列強廢除租界和租借地。但這一修約外交，除了在關稅自主、收回幾處租界和按照英國先前的承諾于1930年收回了威海衛租借地外，其他收效甚微。直到太平洋戰爭爆發以前，南京國民政府甚至從來沒有向英國正式提出過歸還九龍租借地。

和國民政府相反，英國政府及港英當局一直關切著九龍租借地的前途，神經過敏地注視著國民政府和中國輿論在這個問題上的動向。港督金文泰不僅堅決反對歸還這塊租借地，反而多次建議本國政府將它正式割占，辦法是以歸還威海衛作為交換條件，或是故意挑起與中國的沖突來制造兼并的機會。抗日戰爭全面爆發后，另一位港督羅富國也企圖乘人之危，于1938年提出中國急需外國貸款來支持它的貨幣，不妨利用這個機會用貸款來換取它割讓九龍租借地或延長它的租期。但是以上兩位港督的建議沒有得到英國政府采納，它寧可對這件事采取拖延、沉默、回避的方針。只要中國不提出，它決不主動涉及這個問題。

英國政府雖然在九龍租借地問題上對中國防范甚嚴，卻沒有注意到它的政策正在給它對香港的統治帶來致命的危險。多年以來，英國一直奉行對日本綏靖、討好、縱容的方針，幻想與日本達成妥協，以維護它在遠東和東南亞的殖民利益。孰知這一政策非但沒有奏效，反而鼓勵了日本軍國主義的南進，起到引狼入室的作用，終于導致太平洋戰爭爆發和日本對整個香港地區的占領，搬起石頭砸了自己的腳。正如一位澳大利亞學者所說，“在這個時期，幾乎可以說，對香港……的較大威脅與其說是來自中國人，勿寧說是來自英國外交部。”

1942年中英關于歸還九龍租借地的談判和兩次收復香港良機的喪失

1941年底，太平洋戰爭爆發，日本侵略軍進攻香港。是時英國忙于歐洲戰事及保衛本土，在香港抵抗不力，僅僅18天即棄甲曳兵而走。港督楊慕琦于同年圣誕日向日本投降，英國對香港的百年統治由日本取而代之。與此同時，英國王牌軍艦“威爾士親王號”和“卻敵號”在馬來海面為日本襲擊而檣櫓灰飛煙滅，英國在遠東和東南亞的殖民體系迅速土崩瓦解。到1942年6月，英軍已先后退出馬來亞、新加坡、緬甸等地，日本陳兵印緬邊境，形成直叩印度大門之勢。大英帝國往日的雄風，掃地殆盡。英國在香港和東南亞的大潰退標志著第一次世界大戰后列強通過華盛頓會議建立起來的遠東國際均勢已徹底破壞。中、美、英此時已成為共同反對日本侵略的盟邦。這一形勢迫使英國不得不考慮中國廢除不平等條約的要求。

當時，東西方反法西斯戰爭連成一片，中國的抗戰與各同盟國的作戰匯成一體。國際形勢的變化不僅有利于中國人民爭取抗戰勝利，也為收復香港提供了良機。以羅斯福為首的美國政府，深知中國戰場對日本的巨大牽制作用，為了使國民政府堅持對日作戰，為了戰后填補英國在遠東可能留下的真空，從自身利益出發，也開始攻擊英國在中國保留殖民特權、不將香港歸還中國等做法。美國的態度無疑對英國是一個壓力，對國民政府是一個鼓舞，并促使它采取行動。

1942年8月底，國民政府正式要求美國與中國舉行廢除不平等條約的談判，借以促使英國與中國也舉行類似的談判。英國外交部聞知此事后，慌了手足，急忙指示其駐華大使薛穆“采取主動”。10月10日，美、英兩國分別發表聲明，準備與中國政府談判“立時放棄在華治外法權及解決有關問題”之條約。中美、中英關于廢除不平等條約、另訂新約的談判隨即開始。此次談判涉及放棄在華租界問題，國民政府認為租借地與租界屬于同一范疇，乘勢提出了歸還九龍租借地（即香港新界）的要求，這本是順理成章的事。

此后，美、英兩國分別提出關于新約的草案以供考慮。中英談判在重慶舉行，國民政府外交部長宋子文和薛穆分別代表兩國。英方草案包括廢除在華治外法權，終止1901年辛丑條約、將一些租界交還中國等內容。但是，英方雖然明知中國至為關心收回香港（至少是新界），卻在其草案中故意不提這個問題。11月10日，英國戰時內閣首相丘吉爾更親自出馬，針對香港問題強硬地宣稱：“我當國王的首相不是為了主持清算大英帝國”，又說他“決不會放棄大英帝國的任何一塊領地”，從而表明了英國堅持它對香港殖民統治的頑固立場。

11月13日，國民政府就英方草案提出一份《修訂草案》，其中加上了廢止1898年6月中英《展拓香港界址專條》的內容：“英方在九龍租借地之行政與管理權，連同其官有資產與官有債務，應移交中華民國政府。”應該說，這里僅提出歸還九龍租借地，未要求歸還整個香港地區，已屬妥協退讓。是時重慶輿論激昂，反對任何外國繼續占領中國領土，美國公眾意見也同情和支持中國的正當要求。形勢于中國有利。

當英國收到中方《修訂草案》后，急忙研究對策。英國外交部遠東司司長格善理（克拉克）提出三個可供選擇的方案：（1）接受要求；（2）斷然拒絕；（3）盡量拖延。他認為第一個方案不行，因為新界在經濟和戰略上對香港至關重要；第二個方案也不行，會引起美國的不滿和非議（戰時英國對美國有很大的依賴性）。因此，他認為應該選擇第三個方案，能拖就拖。對于這位司長的主張，外交大臣艾登認為是既不堅決又不明朗，竭力表示反對。他傾向采取第二個方案，即斷然宣布九龍租借地不屬于本條約的討論范圍，拒絕歸還。艾登的主張得到丘吉爾的大力支持，并在11月30日英國戰時內閣會議上作出了相應的決議。英國對九龍租借地的政策，因以大定。

11月30日，薛穆按照英國政府的指示，向宋子文宣布英國不準備同中國談判九龍租借地問題。宋子文反復重申了中國收回該租借地的原則立場。雙方發生爭執，未有結果。蔣介石得知這一情況后表示，中英新約內如果不包括收回新界的內容，他就拒絕在條約上簽字。談判陷于僵局。

在此情況下，中方首席代表宋子文發生了動搖。他為了打破談判僵局，準備拿原則做交易，在九龍租借地問題上對英讓步。但他不敢對蔣介石直陳他的主張，于

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