09 中國進出口貿易現狀圖表(以歐盟針對中國鞋類產品為例，進一步明確中國面臨的反傾銷現狀，急用，謝謝)

我發展壯大起來的。而這些行業往往也是勞動密集型行業，由于其具有的天然的勞動力成本低的優勢，往往在國外市場上占有明顯的價格優勢，這一優勢不是非市場經濟因素造成的，相反正是市場經濟在中國發展壯大的體現。對于這些行業按照“非市場經濟地位”的標準進行傾銷的認定，顯然是有失偏頗的。

2、我國出口產業本身的低價競爭行為，容易誘發反傾銷措施

目前我國出口產品的結構仍然比較單一，往往集中在勞動密集型產品，且技術含量并不高。這些產業由于國內勞動力成本低廉，使其在國際市場上天然具有低價優勢。于是一些嘗到低價甜頭的出口企業，便只注重其產品在價格方面的競爭力，缺乏自身發展的長遠規劃，忽視通過提高科技含量等手段來加強國際競爭力。客觀的說，我國相當一部分出口行業，在國際市場上存在著程度不同的低價傾銷的行為。

3、過去許多出口企業不愿或者不敢應訴，直接導致傾銷措施的泛濫

1999年以前，一些出口企業在遭到外國的反傾銷調查之后，出于多種因素的考慮，往往不愿應訴或者不敢應訴，導致傾銷行為被輕易認定。不愿意應訴是因為，那時候中國對于國內企業反傾銷應訴采取的是“一人應訴大家受益”的原則，也就是一家企業的應訴行為時必須是代表整個行業來進行，應訴企業自己投入很多人力、物力應訴的成果由全行業共享。這樣的政策明顯脫胎于舊的計劃經濟的管理體制，使得中國大多數被調查企業沒有應訴的積極性。

不敢應訴是因為，反傾銷應訴需要投入大量的人力、物力搜集、整理資料，還要組團赴海外參加聽證會并聘請外國律師參加訴訟，花費巨大。而且如此巨大的投入，由于往往不了解調查國的相關法律規定，勝訴的把握不是很大。因此，很多企業選擇了放棄應訴進而放棄被調查國市場。通過開辟新的海外市場或者到被調查國辦廠規避反傾銷措施的辦法，他們依然能夠在國際市場上生存。

三、我國目前對于反傾銷應訴工作的相關規定及應訴組織程序

面對日益嚴重的反傾銷問題，我國政府采取了積極的對策。1994年外經貿部頒布了《關于中國出口產品在國外發生的反傾銷案件的應訴規定》，督促鼓勵國內出口商積極應訴反傾銷。1999年2月頒布實施的《關于鼓勵和督促企業參加國外反傾銷案件應訴的若干規定》，正式確立了“誰應訴誰受益”的原則。2001年12月，外經貿部頒布了《出口產品反傾銷應訴規定》，它以規章的形式對我國出口企業對外反傾銷應訴的原則和組織程序做出了具體規定，明確了各進出口商會作為反傾銷應訴工作組織單位的職責，并對應訴工作中的一些細節問題做出了規定。出口企業對外反傾銷應訴的程序請參見下圖（圖2）。

一系列相關法規的出臺，企業自身對應訴工作的重視，使我國出口企業對外反傾銷的應訴率和勝訴率均得到大幅度提高。據統計，到2002年10月，我國企業對國外反傾銷和保障措施的總應訴率已經上升至70％左右；其中對歐盟、北美以及大洋洲反傾銷應訴率達到100％（注10），積極應訴成為出口企業的一項重要工作。

圖2出口企業反傾銷應訴流程示意圖（注11）

外經貿部或出口企業獲知被提起反傾銷調查

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通知相關出口商會

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出口商會通知相關涉案企業應訴，并通報企業所在地外經貿主管部門

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出口商會負責組織召開“反傾銷案件應訴協調會議”

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出口商會組織應訴企業填寫問卷、搜集抗辯材料

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經外經貿部批準由出口商會組團參加國外反傾銷調查聽證會或進行交涉

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應訴團回國報告后10日內向外經貿部提交工作報告及下一步工作方案

四、我國出口企業對歐盟反傾銷應訴的一些策略

（一）積極應訴，千方百計證明被調查企業在生產、銷售等方面具有“市場經濟”條件，以贏得“市場經濟地位”和“分別裁決”的待遇

根據中國入世協議和歐盟反傾銷法律，在中國被視為“由非市場經濟向市場經濟過渡”的15年時間里，中國企業可以向歐盟委員會（注12）申請“市場經濟地位”。如果被調查企業在應訴時，通過填寫問卷、出席聽證會等方式提供的證據，經過歐盟委員會對外關系總司反傾銷處審查，認為能夠證明它在生產、銷售等方面具有“市場經濟”條件，那么這些企業就可以申請歐盟委員會對其按照“市場經濟國家”的標準進行反傾銷及其損害的調查，也就是用中國國內市場價格作為“正常價值”與出口價進行比較，來考察是否構成傾銷并具體確定傾銷幅度。事實上，獲得“市場經濟”待遇的企業往往最終不構成傾銷或者被征收很低的反傾銷稅。由此可見，被調查企業積極應訴，設法證明其在生產、銷售等方面具有“市場經濟”條件是贏得反傾銷訴訟的關鍵。

WTO要求各國對市場經濟條件的認定標準做出具體規定。根據現形歐盟法律，要取得市場經濟地位仍必須符合下列五項標準（注13）：

A.公司可以根據市場需求作出決定，不必遭受國家的干涉。具體表現為：①出口價格和數量以及銷售條件和條款均可由公司自由確定；②公司的多數股權必須真正屬于私人公司；③在董事會任職或擔任關鍵職務的國家官員必須明顯地呈現少數；④對于外商獨資企業或合資企業，出口商可將資本和利潤自由匯回本國；等等。

B.帳目必須按照國際會計準則進行獨立審計。

C.公司的生產成本和財務狀況沒有被前國營經濟體制、易貨貿易或債務補償等扭曲。

D.公司遵守破產法和財產法。

E.外匯兌換率隨行就市，以市場匯率進行。

考察近年來發生的應訴成功案例，會發現這些成功應訴的企業都是通過證明其具備“市場經濟條件”，進而獲得零稅率或分別裁決的。如：在歐盟對中國產節能燈的反傾銷調查中，廈門利勝公司和飛利浦亞明公司等中國節能燈企業，就是通過提交大量證據證明其具備“市場經濟條件”，從而最終贏得了分別裁決的。（注14）

（二）善于利用反傾銷訴訟的法律程序，最大限度的保護自身利益

歐盟反傾銷的法律程序分為起訴、調查、初裁和終裁四個階段。根據歐盟法規，被調查出口商可以在調查和初裁階段通過承諾提高出口價格的辦法，爭取免征臨時和最終反傾銷稅，終止反傾銷案。目前，我國尚未發生應訴企業在未做出終裁之前，就通過價格承諾而終止調查的案例。在中國政府對原產日本、韓國的不銹鋼冷軋薄板進行的反傾銷調查中，日韓部分企業就及時與中方達成了價格承諾協議，從而使終止了中方的最終反傾銷稅。日韓企業的做法是非常值得我國出口企業學習和借鑒的。

即使是反傾銷的法律程序已經進入到了終裁階段，對于出口企業來說，也不會是束手無策。因為在終裁結果做出之后，也還存在“中期復審”、“新出口商復審”和“日落復審”三個行政復審程序，如果能夠很好的利用這些程序上的機會進行抗辯，也能達到降低甚至免除反傾銷稅的目的。

所謂“中期審查”，或稱“臨時復審”，是指在實施期限超過3年的保障措施中，進口商須在中期審查實施情況，并根據審查結果要求撤銷或加快放寬該措施。所謂“新出口商復審”，是指出口國被征最終反傾銷稅以后，出口企業如能證明在調查期內未對歐盟出口任何同類產品、與原案中被征稅企業無任何關聯，而且已經簽署了一份不可撤銷的較大數量的出口合同，那么該出口企業即構成“新出口商”，可以要求對反傾銷稅的征收進行復審。所謂“日落復審”，又稱“期滿復審”，是指在征收產品反傾銷稅5年期滿進行的行政復審。它將決定反傾銷稅是繼續生效、延伸和提高稅率，還是終止。歐盟規定，如果實施期超過3年，進口方須在中期審查實施情況，并根據審查結果撤銷或加快放寬該措施。實施期限屆滿，如果仍需以保障措施防止損害或救濟受損害的產業，或有證據表明該產業正在進行調整，則可延長實施期限，但最長不得超過8年。延長期內的保障措施不得比最初適用的措施更加嚴格，且應繼續放寬。（注15）

在2001年開始的中國對美出口大蒜的反傾銷應訴案中，山東濟南一品實業有限公司作為一家新的對美大蒜出口商，在充分研究美國反傾銷法律制度的基礎上，很好的利用了“新出口商復審”這個法律機會，在中國食品土畜進出口商會的大力支持下，搜集、提出了許多證明自己具有市場經濟地位的證據。最終在2002年12月4日，美國商務部公布了該案的終裁結果，一品公司獲得了零反傾銷稅的待遇，從而贏得了這場反傾銷訴訟的勝利。（注16）

（三）積極發揮政府外經貿主管部門及行業進出口商會的職能和作用

在出口企業對外應訴的過程中，行業進出口商會作為法定應訴組織單位應當充分發揮作用，對被調查企業提供多方面的支持和幫助。而政府主管部門除了從政策上支持、鼓勵應訴企業外，更重要的是為應訴企業搜集證據提供方便，并且在必要時可以通過外交途徑與調查國進行交涉，以維護本國經貿利益。在中國彩電業對歐盟反傾銷應訴的曲折過程中，外經貿部和機電產品進出口商會就發揮了重要的作用。

歐盟對中國彩電產品的反傾銷調查開始于1988年，從1991年起對中國產彩電征收15.3％的最終反傾銷稅，至98年提高到44.6％，最終將中國產彩電排除在歐盟市場之外。這之后廈華等7家國內主要彩電企業聯合起來，在機電進出口商會的大力支持下，經過長期共同努力，到2002年8月終于使歐盟接受中國彩電廠商在價格及數量上的承諾，中國彩電獲準進入歐盟市場。在此次應訴過程中，國家機電產品進出口商會和應訴企業，多次共同組織召開全國性的反傾銷研討會，組織國內法律、經濟專家共同商討應對歐盟反傾銷調查的策略。在此基礎上應訴企業列舉了充分證據表明，中國彩電業已經屬于完全自由競爭行業，企業行為已經是完全的市場經濟行為，不應該用非市場經濟的標準來評判中國彩電出口。另一方面，外經貿部通過駐歐盟經商參贊處同歐盟委員會進行了交涉，提出按照WTO原則以及《反傾銷協定》，歐盟對中國輸歐彩電長期征收高額反傾銷關稅，是帶有歧視性的貿易保護行為，不符合市場競爭原則；并列舉相關證據表明，由于歐盟的貿易保護行為，使中國彩電業的市場競爭環境受到了嚴重的制約。

這里需要特別指出的是，世界上很多國家在改善出口環境，保護出口企業利益，抵制不合理的反傾銷非關稅壁壘等方面進行了很多積極的嘗試，他們的經驗非常值得我國借鑒。比如：在其出口企業進行反傾銷應訴時，經常通過外交途徑與調查國政府進行交涉，對其政策和措施提出異議并施加外交壓力，甚至要求世貿組織成立專家組，通過爭端解決機制解決爭議。應該說這是一國政府保護本國利益的正當行為，也是WTO規則所允許的。著名的歐共體訴美國1916年反傾銷法案（注17），以及最近發生的有中、日、韓、歐盟等許多國家參與的對美鋼鐵保障措施案，都是這方面的典型。

與此同時，我國政府應當積極建立并完善對外反傾銷預警機制，及時發現并采取積極措施降低我國出口企業存在的反傾銷風險，搜集進口國對我國企業進行反傾銷調查的信息，并在有針對性的研究其反傾銷法規制度的基礎上為出口企業應訴出謀劃策。更為主要的是，我國政府應當積極通過外交手段，同歐盟、美國等WTO成員進行談判，敦促其盡早承認我國的完全市場經濟地位，以改善我國企業的出口環境，保護國際貿易的正常發展。在這方面，同為“非市場經濟國家”的俄羅斯的做法值得我們學習和借鑒。雖然俄羅斯目前尚不是WTO成員國，但它通過積極努力已與歐盟達成協議，從2002年11月8日起，俄羅斯與歐盟之間進行的所有經濟活動將在歐盟享受市場經濟待遇，歐盟將正式承認俄羅斯的市場經濟地

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