09 中國設立自由貿易區對于區域經濟的關聯效應(長三角城市群合作與發展的模式和機制)

性”為主 C．以“經濟性”為主 D．具有“公共物品”屬性

78．我國目前的建制市包括( ABCD )。

A．副省級市 B．縣級市 C．地級市 D．直轄市

79．復興時期的大都市政府的構建突出( ABCD )。

A．合作 B．彈性 C．自愿參與 D．談判

80.實質上，現代城市主要從( ABC )區別于農村地區。

A．行政管轄 B．人口數量和密度 C．產業結構

三、名詞解釋

1．城市管理：指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行決策引導、規范協調、服務和經營行為

2．市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。

3．市民：是指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。#

4．市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

5．城市管理體制：管理體制有廣義狹義之分，廣義的城市管理體制范圍很廣，包括社區的政治管理、財稅金融等經濟管理以及科教、文化、衛生等管理體制；狹義的城市管理體制則主要是指當前城市發展、建設的主導指揮部門——城市社區行政管理機構體系。

6．城市政府管理體制：城市規劃、建設、運行管理等機構的行政領導體制。

7．市行政地位：指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。我國目前的建制市分為四個行政層次，直轄市，副省級市，地級市和縣級市。

8．市行政管理體制：市行政管理體制是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。

9．城市政府職能：城市政府肩負的職責和功能后城市政府在社會生活中所發揮的基本作用。

10.市政執行：市政執行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執行市政決策中樞的決策、指令和法律法規的過程。%

11．電子政務：運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

12．電子政府：是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

13．規模經濟：指在一定科技水平下生產能力的擴大，使長期平均成本下降趨勢，即長期費用曲線呈下降趨勢。

14．可持續城市：可持續城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。

15.城市職能：城市職能是指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發揮的作用。

16．城市性質：指城市在國家或地區政治、經濟、社會和文化生活中所處地位、作用及其發展方向，由城市主要職能所決定。

17.城市營銷：城市營銷是指把地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區的特色。

18．經營城市：經營城市是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

19.循環經濟：循環經濟是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

20.城市規劃：指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

21.土地利用規劃：指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。

22.城市基礎設施：城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

23.土地儲備制度：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。

24.城市成長管理：城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。

25.城市經濟功能：城市經濟功能是指一個城市在不同的空間范圍內具有的經濟效能和發揮的經濟作用.在城市經濟發展過程中,城市經濟功能大體經歷了從單一功能到多元功能,從簡單功能到復雜功能,從低級功能向高級功能的演進過程

26.城市經濟管理：城市經濟管理就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。(

27.市場失靈：市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

28.規制：指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。

29.城市人口：城市人口是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31.城市財政管理：城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

32．城市社區：城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

33.城市社區管理：城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程

34.城市環境：城市環境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

35.城市環境管理：城市環境管理指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

36.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。(37.城鄉一體化：指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

38．Citistate：（城市聯盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。)

39.公共緊急狀態：指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。

40．危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

長三角城市群合作與發展的模式和機制

一、長三角的概念

對于長三角，可從地理概念、工業經濟概念及泛長三角的概念等不同角度來理解，但目前通常從工業經濟角度來分析，即長三角是指由蘇、浙、滬兩省一市15個地級以上城市組成的復合性區域，具體包括上海市；江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通、泰州及浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山等15個城市。本文即以此為基礎進行分析。

截至目前，長三角區域經濟一體化進程大致經歷了四個階段，即：以民間自發推動為重要特征的階段、以企業聯合推動為主的階段、以市場和政府推動型為主的階段、以市場推動型為主的階段。

從長三角區域經濟一體化的發展過程來看，其合作的內容呈現出不斷增加的趨勢，目前表現為“五化”，即交通一體化、人才一體化、市場一體化、產業一體化、政策一體化。

交通一體化是指長三角政府共同規劃，在未來5年內，把長三角15座中心城市、55座中等城市、1446個小城鎮全部納入“3小時都市圈”。盡快建立以公汽、地鐵、輕軌為主的大城市公共交通骨架體系，減少對汽車的需求以形成高效率、高強度、高密度、清潔的城市空間。盡快建設滬通（上海—南通）大通道、杭州灣大通道，打通上海—寧波的快捷通道。

人才一體化主要表現在人力資源整合實現突破。長三角15個城市共同簽署了《關于建立長江三角洲人才開發一體化共同宣言》，上海、南京、杭州等城市簽署了《關于建立長江三角洲緊缺人才培訓合作協議書》。15個城市的人事部門還在專業技術職務、異地人才服務、博士后工作合作、高層次人才智力共享、專業技術人員繼續教育資源共享和公務員互派等6個制度層面開展合作。

市場一體化是區域經濟一體化的基本標志。它包括商品市場一體化、要素市場一體化、產權市場一體化、信用市場一體化等。目前，長三角已建立起了一批融入國內統一大市場的金融、技術、商品等要素市場，形成了一批年成交額超過百億元的商品市場。據統計，在全國十大生產資料市場中，長三角就有6個，其中包括華東不銹鋼中心批發市場、上海寶山鋼材交易市場、寧波開發區生產資料綜合市場、紹興中國輕紡城原料市場等。

政策一體化包括戶籍制度、就業制度、住房制度、教育制度、醫療制度、社會保障制度等方面的一體化。

產業一體化則主要體現在長三角的產業分工按照“一個發展極（上海），兩個支撐點（南京、杭州），五條發展軸（滬寧、滬杭、杭甬、寧通、寧杭）”的基本格局展開。各市在區域性的主導產業、支柱產業中尋找自己的位置，因地制宜發揮自己的優勢。長三角各個城市已建立了一批自己的優勢行業和特色，如上海以金融、證券、信息為代表的高層次服務業、以信息、汽車、電子、生物工程為代表的新興工業；南京的石化、電子業，杭州的輕紡、旅游業，寧波的石化，舟山的海水捕撈和養殖都具有相當規模。

二、長三角城市群的發展

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