09 保護我國海外利益之研究參考文獻近兩年(日本為何能迅速發展為世界經濟強國我們可以從中得到哪些啟示)

1.技術落后，經費不足，缺乏專業人才

早在2004年，就有兩個國際合作保護項目曾在龍門石窟開展。我國有關部門為此項目先后投入900萬元人民幣作為配套資金，意方則投入144 萬歐元作為設備購置、培訓、獎學金等方面的經費，為項目的實施提供支持和保障。但實際上，這樣的國際合作保護項目一直存在著爭議。國內著名文物保護專家、故宮博物院研究員陸壽林說：“做項目不能一切都從零開始，龍門石窟研究所在過去40多年的保護研究中，已經取得了眾多諸如灌漿加固、清洗油煙等世界先進的石窟保護技術方法，這些成功經驗在項目中應該得到總結和吸納。”陸壽林還說，開展國際合作項目，最大的目的就是學習和借鑒國外先進技術和方法。既然有些方面我們領先了，再重復去做，一來浪費時間，二來浪費有限的人力和資金。一位龍門石窟保護中心的工作人員也認為“目前這兩項國際合作項目加起來也只是在解決4個洞窟的問題，相比龍門石窟2300個洞窟來說這只是鳳毛麟角，但如今嚴峻的石窟保護問題都被這些華麗的國際合作項目掩蓋了。”

2.公眾自覺保護意識差

中國聯合國教科文組織全國委員會副秘書長杜越說，世界遺產不僅是我們從祖先手中繼承的稀世珍寶，更是我們從子孫后代手中暫借來的后世財富。保護好遺產是我們上對祖先，下對后代的光榮而艱巨的責任。 然而，看看我們這些后代都做了些什么吧：

景區內，游客素質不高，亂拋垃圾、亂刻畫現象屢見不鮮，嚴重破壞了景區環境;滾滾人流給龍門石窟帶來了巨大壓力，特別是黃金周期間, 盡管我們一直在強調：“保護第一，開發其次”，但任何人都不得不承認，世界遺產的名頭確實能給當地帶來經濟效益。據最新數據，河南僅去年一年旅游接待量已突破1.7億人次；今年“五一”黃金周5月2日，洛陽龍門石窟共接待游客3.1萬人……人流量增加無疑給景區帶來經濟收益，但同時對遺產地帶來一定的破壞

雖然我們也希望，世界遺產在“保護”的前提下，能提高當地的生活水平。但值得強調的是，申遺項目不是唐僧肉，人人都爭著搶著要一塊，更不是“文化搭臺，經濟唱戲”，而應該是塊寶玉，值得我們每個人去保護，甚至不惜經濟代價。

3. 重開發、輕保護

a. 行政管理保護體制不健全缺少針對性法律法規

事實上，洛陽市政府自然也知道，保護重于開發，雖未制定出針對性法規，但《洛陽市龍門石窟保護管理條例》（一部擦邊球的法規）已多次提到開發應遵循石窟原貌，應合理規劃實施。洛陽市政府還曾宣稱：“我們一直在努力尋求保護和開發之間的平衡點。”然而如此種種都只限于公關。

04年龍門石窟國際學術研討會上，共出席了來自國內外的160多名石窟研究保護專家。一位與會者說，讓他不可理解的是，作為龍門石窟管理局的一位主要領導，在會議上卻僅僅是圍繞著怎樣開發龍門石窟的旅游資源長篇大論，對于如何保護卻極少涉及。而洛陽市委一位主要領導除了大談旅游開發，更只字不提保護。“開發重于保護，領導的發言多少反映了龍門石窟近年來的發展思路。”這位與會者直言。

據龍門石窟管理局有關人員介紹，目前管理局在編400 多人，而從事石窟保護工作的專業人員卻只有6 人。“兩年來，龍門石窟管理局已新進人員20多名，而文物保護專業人員竟然沒招過一個。”龍門石窟文物研究院保護中心一位人士透露，龍門石窟目前年門票收入已達到了5000萬元，但每年真正用于文物保護的資金卻還不到10萬元。這位人員還提到了這樣一個事實：國家文物局1999年為保護修復龍門石窟撥專款30萬元，河南省文物局要求省古建研究所負責維修工程，而該所因缺乏技術人員根本無實施條件，至今這筆專款還留在河南省文物局不能使用。

b.商業化痕跡日漸明顯，地區遺產保護與旅游開發矛盾日趨尖銳

除了上面提到的西山別墅群外，這里尤為值得一提的是這座從屬于龍門石窟管理局，坐落在龍門石窟“核心保護區”的東方賓館。僅修建東山賓館，龍門石窟管理局貸款金額已達上億元。

站在龍門石窟的西山向東山望去，清晰可見兩處建筑群：一處是唐代的香山寺，另一處就是東山賓館。按照龍門石窟景區圖的標志，東山賓館所處位置在世界文化遺產圈劃的核心保護區內。如此嚴重違反《洛陽市龍門石窟保護管理條例》的建筑物，從2002年開業至今，生意興隆，政府自然也沒有要拆的打算！

這座與香山寺和白園（白居易墓地）僅一墻之隔的東山賓館，于龍門石窟被聯合國教科文組織世界遺產委員會批準為世界文化遺產半年后，破土動工。占地500畝，地處世界文化遺產景區內，與龍門石窟隔河相望。”一塊刻有“景區核心保護區”的石碑與賓館區內的豪華別墅近在咫尺。游客如想連線游覽，必須要穿過賓館區。

世界遺產核心區是否可以建賓館，建多大規模？盡管人們已經意識到這個問題，但巨大的經濟利益仍然驅使遺產地所在的地方政府作出一些殺雞取卵的決策。

聯合國教科文組織北京辦事處工作人員曾說，如果龍門石窟違規改建情況屬實，世界遺產中心將會派專家組進行反映性調查。針對這個問題，河南省文物局就東山賓館問題出示的一份情況說明，大意是：東山賓館原為一處康復中心，申遺中已納入改建計劃，現在賓館面積已由原來占地6000多平方米縮減到5000多平方米，改建中沒有違規擴大面積。而按東山賓館宣傳冊上占地面積500畝的介紹，已超出《說明》中所提到的5000平方米的60多倍。龍門當地居民也反映，“現在的東山賓館比原來的康復中心擴大了很多”。

龍門石窟為申報列入世界遺產名錄，自1999年起，洛陽市花費2億元對景區內不利于文物保護、危害石窟安全、影響景觀的建筑和設施進行了清理和拆除。其中，投資2000多萬元的人造景觀“中華龍宮”被炸平。“龍門石窟景區已為歷史付出了慘重的代價，東山賓館千萬不要重蹈中華龍宮的覆轍。”一位石窟保護學者不無擔憂地說。

此外，隨著經濟發展、農村人口向城市移動，一些目前非世界遺產但可在未來申報的民族傳統文化，正在遭到侵蝕、削弱，甚至已被外來文化代替，地區遺產保護與旅游開發矛盾日趨尖銳。

如今，在龍門石窟的附近，我們又發現了另一個北魏時期的石窟——西沃石窟，為搬遷，整座石窟被分割成7塊，據官方宣稱，經修復建設，神秘的西沃石窟已經具備了與廣大游客見面的條件。但我仍然擔憂，過多的修復開發，西沃石窟會否成為下一個龍門石窟呢？

于此，我們再來看看中國其它世界遺產的情況，中國的其它世界遺產，絕大多數已成為旅游景點，為中國和世界所知，吸引著來自海內外的大量游人，這給國家和地方政府帶來了可觀的收入。但過分開發世界遺產的旅游潛力，又會帶來可怕的后果。敦煌莫高窟壁畫，因旅游人數的倍增，呼出二氧化碳增多加速了壁畫氧化。張家界景區因為濫建房屋，游人過多，導致植被和自然環境遭到破壞。泰山景區因增加觀光纜車方面引起諸多爭議……在《中國世界遺產的終結》一書中，作者列舉了中國虐待世界遺產的十大酷刑，分別是：泰山的殺雞取卵及多此一舉，明孝陵畫龍取睛，都江堰的畫蛇添足，武陵源風景區的自甘墮落，孔廟的簡單粗暴，北京周口店放任自流，樂山大佛的東施效顰，故宮的旁敲側擊，秦始皇陵的心口一刀。此外，還有我們再熟悉不過的平遙古城墻。這個已有六百年歷史的世界文化遺產在不到兩年的時間里接連三次坍塌。這一事實不禁引發人們的深深擔憂：這六百年的古城墻未來是否會在我們面前一段段地塌落，最終從我們的眼中消失。

有專家指出，龍門石窟面臨的問題是我國不少世界遺產地遭遇的一個縮影。如何吸取教訓，避免我國世界遺產地走向困境和沒落，應該引起各級政府和全社會的關注。從上述例子及龍門石窟的問題剖析中，我們不難發現，造成龍門石窟開發與保護兩者沖突如此尖銳的根源所在是經濟發展與文化發展之間關系的極端不平衡！而其中，以經濟價值取代文化價值正是這種極端不平衡的主要表現。更深入淺顯地說，就是人們只會嘴上保護第一開發第二，但腦子里想的卻是“金錢”大過“文化”。最近，通過大量案例的分析和整理，我還發現，雖然我們的確應該提倡借鑒國內外先進的保護技術與理念，但在國內，這種借鑒很多時候從一開始就是以發展旅游業，獲取經濟利益為主要目的，于是“保護”成了變相的“開發”，因而帶有強烈的功利主義色彩。在Bob Mckercher和Hilary Cros共同編著的《文化旅游與文化遺產管理》提出，很多文化遺產因為不能很好的創利，導致保護資金不足。于是由南開大學出版社出版，朱陸平翻譯的同名著作中就大大夸大了開發的重要性，書內涉及到的管理也著重體現開發大于保護的思想，且大大弱化了一旦保護與開發出現沖突時帶來的嚴重后果。這類著作的流行也在很大程度上誤導了部分文化遺產地的管理者們。或者也可以這么說，這類著作之所以能夠流行，也是“投其（管理者）所好”罷了。這點從管理上的“三權”混淆就能很清楚地看到。

當然，保護和開發世界遺產的旅游資源間的沖突并非無法解決，國內外也確實是有值得借鑒例子可供參考的：

故宮、承德避暑山莊，武夷山等世界遺產，都比較成功地處理了保護與利用、學術研究與旅游開發的關系，在開發保護中不斷豐富世界遺產內涵，獲得了社會文化效益和經濟效益的雙贏。從國外的經驗來看，做好功能分區，旅游和保護兩者完全可以相輔相成地發展。在文物遺產保護范圍內，不準搞任何經營開發，游客在這里就是享受文物本身；保護范圍以外，則可以搞各種旅游服務。

再有西方人的立法：歐洲歷史文化保護的立法思路非常明確，它強調保護工作不是獨立進行而是多元的，將保護與資金、住宅建設、稅收、政府職能、公眾參與等聯系起來，目的是為保護工作提供良好的外部環境。整個體系使得保護工作具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發揮。

在利用世界遺產、充分開發其經濟價值的同時，巴西各級政府在保護遺產方面也付出了巨大的努力。環保教育在巴西比較普遍，人們的環保意識也比較強。巴西人很小就知道一個香煙過濾嘴、一個塑料袋、一個易拉罐需要多長時間才能腐爛，亂扔這些垃圾會對環境造成何種危害。這不僅保護了人們賴以生存的環境，造福了子孫后代，而且也對保護世界遺產起到積極的作用。在潘塔納爾沼澤地游覽，不管是乘車還是坐船，從來沒有看到一個巴西人亂扔煙頭、空飲料瓶等，人們都自覺地將廢棄物放到垃圾桶里。

巴西人對各種野生禽類保護有加，凡旅游結束、即將離開的游客都要經過檢查，主要檢查對象是野生小動物和禽類。熱情好客的巴西人歡迎世界各地的游客到各自然保護區領略大自然的美景，但遇到偷獵、走私動物和禽類者也毫不客氣，除全部沒收外，還要處以高額罰款。

綜上所述，切實加強世界遺產的科學保護與有效開發，我認為應從三方面著手：

首先，提升發展理念。既要全面系統地總結中國世界遺產地旅游管理與可持續發展的經驗，又要學習和借鑒各國各地區的先進做法，確立科學發展的理念。（當然，要保護世界遺產除了要遵守國際上對世界遺產保護的基本準則外，還必須從我國當前的實際國情出發，從世界遺產地居民的生存權和發展權出發，而不可以也不可能照搬西方發達國家的通常做法。）目前最重大和最緊迫的任務，就是必須設立《中華人民共和國世界遺產保護法》，將世界遺產的保護和管理，真正納入法治軌道。從而全面提升游客素質，加大控制客流量。提高公眾保護意識，像日本那樣，把保護世界遺產提升到全民運動。從長遠來看，這也是最有效的方法。另外，就當前而言，激發公眾的保護意識，通過公眾呼聲和社會輿論來平衡保護與開發也是可行的，比如曾引起社會廣泛關注的“圓明園防滲工程”。

其次，采取有效措施。

就龍門石窟而言，除制定一部真正意義上的《龍門石窟管理條例》外，還必須做到以下三點：

1. 重組“龍門石窟管理局”，其下各部門清楚劃分為世界

很赞哦!（994）