09 國際服務貿易邏輯分類的適用范圍(2010電子商務師模擬試題及答案)

更新，加快專業調整和培養模式創新的步伐，彌補我國職業教育資源的嚴重不足，從而使我國職業教育融入教育全球化的進程，與國際教育接軌。同時，要把握好教育全球化這一機遇，必須對我國職業教育發展面對的種種挑戰有深刻而又清醒的認識，這是我們能否把握住這一歷史機遇的重要前提和必要條件。

（一）發達國家教育機構和投資者對我國職教市場的挑戰

教育全球化的主要形式就是教育市場的開放。盡管從長遠看，我國開放職業教育市場可以促進職業教育發展，但因為我國職業教育走向市場的時間比較短，優質資源匱乏，經驗不足，質量低下，因此開放職業教育市場會面臨諸多來自市場方面的挑戰，集中體現在生源市場和人才市場上。這種挑戰主要是發達國家教育機構和投資者對我國職業教育市場的沖擊，具體表現為：第一，國外教育機構搶占我國生源市場，吸引留學生，獲取職業教育資源。由于我國職業教育的投入不足，基礎薄弱，層次不高，品牌效益不突出，社會聲譽不佳，因此國外發達國家相關機構會很容易借助其強大資源優勢，以比較好的就業出路、接受更高層次的教育以及其他優惠條件吸引我國經濟條件較好的學生出國留學。第二，國外優質教育資源進入我國辦學市場，擴大境內辦學。這是對生源市場的另一種爭奪形式。憑借其經濟和文化等優勢，和我國條件較好的相關院校或機構合作辦學將是國外相關機構一個重要選擇。同樣，隨著辦學規模擴大和社會認可度逐漸提高，這些院校或機構將會成為學生的優先選擇，從而極大地威脅到我國職業院校以及職業培訓市場的生存和發展。在辦學市場上，對我國職業教育沖擊最大的可能是培訓市場。因為從各國間開展教育合作的經驗來看，成人教育以及職業培訓等將是各國提供教育服務的最主要領域。因為受到計劃經濟形態影響以及我國職業培訓市場本身的不成熟，它一直是我國職業教育的薄弱環節。第三，西方發達國家主導全球人才市場，吸引高素質人才。對人才的爭奪已經成為世界各國發展社會經濟的一個重要舉措。全球性的人才流動將形成一個全球化的人才市場。一方面，一些跨國公司及其設在境內的加工制造業等對一些相對優秀的職業教育畢業生來說，具有很大的吸引力；另一方面，境外教育機構和投資者必然會憑借其雄厚的經濟勢力和出國培訓學習等條件吸引我國職業教育優質師資。第四，基于遠程教育已成為教育服務貿易的一種重要形式，越益顯示出優勢，專家預計在不久的將來，通過網絡而占領中國的教育市場將會成為國外教育打進中國的主要手段之一。然而，我國政府在這方面的緊迫感還不強，政府投資的力度不大，技術手段及其相關基礎設施還相對落后。

（二）市場導向的教育服務貿易理念對我國政府集權的職教體制的挑戰

視提供教育服務為貿易活動，視凡收取學費、帶商業性質的教育活動為教育服務貿易，不僅是WTO的規定，而且也將是教育全球化背景下的國際教育服務貿易的基本導向。教育全球化植根于經濟全球化，它也必須體現經濟全球化的一些基本原則。經濟全球化的主要制度載體所倡導的核心規則是：資本在自由貿易下的無差別待遇和市場的不容干預，比如最惠國待遇和國民待遇、逐步自由以及加強透明度等。為此，參與教育全球化活動的相關機構和組織將會與各國政府力求通過談判與協商，消除彼此分歧，促使各國政府下放辦學權力，逐步取消限制性的政策法規，以市場為導向，開放教育市場，最終在全球范圍內形成自由開放的教育市場。

然而，從體制上，我們的準備還非常不充分。特別是在教育全球化的背景下，市場導向的教育服務理念對我國職業教育體制提出了嚴峻挑戰。從比較廣義的層面來理解，它主要體現在管理體制、辦學體制、運行機制以及投入體制等方面。從管理體制來看，雖然我們一再強調要建立“在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理體制，但是從政府所扮演的角色來說，我們一直以來實行的基本上還是政府統一管理的集權型管理模式，職業教育實踐中的許多環節還具有濃厚的政府主導或參與色彩，比如招生、專業和課程設置、職稱評定以及師資聘用等方面，政府對職業教育管得過多、過死，而真正需要政府管理的事又沒有管理好，出現常說的管理錯位、越位和缺位問題；職業教育機構缺乏充分的辦學自主權，面向市場自主辦學的意識和能力也很弱。在這種體制下代表政府管理職業教育的是教育行政部門、勞動保障部門和部分行業主管部門，而且各個部門之間又缺乏協調。這種集權型的管理體制必將極大地阻礙我國職業教育與國際職業教育接軌的進程。從辦學體制來看，由于多種原因特別是受到相關政策制約，我國職業教育所追求的多元辦學體制一直未能形成，基本上還是政府單一舉辦職業教育。就當前來說，因為企業改制等原因，企業職業教育極為薄弱；因為政策缺位等原因，民辦職業教育還是新生事物，進行資源有效整合的集團化辦學模式才剛剛起步；因為動力不足以及缺乏政策保障等原因，行業企業對職業教育的參與和指導乏力。特別是在教育全球化日益推進的今天，這種傳統的單一辦學體制將會一沖即垮。從運行機制來看，當前我國職業教育的運行機制基本上是一種行政模式，政府是辦學主體，實施權威的行政管理模式，呈現學校職業教育形態，是一種相對封閉的辦學模式，社會與企業參與的力度不大，學校缺乏自主辦學的權力，對市場反應不敏感。和日本、英國等國家基本上由市場控制的市場模式以及德國和瑞士等國家的校企合作模式相比，我國職業教育的這種運行機制是最為落后的，其弊端尤為突出，由于沒有充分考慮到市場的需求，與市場結合不緊密，重理論教學輕實踐能力的培養，導致畢業生的社會適應能力不強，不能滿足勞動力市場的需要。從投資體制來看，投資渠道單一、相關投資政策未能落實以及投資嚴重不足一直是困撓我國職業教育做大做強的痼疾所在。面對國外職業教育機構對我國職業教育市場的挑戰，面對經濟全球化對技能型人才的新要求，如何激活職業教育的投入體制已成為我國職業教育發展的重要難題。

（三）經濟全球化引發的人才需求變化對我國職教培養模式的挑戰

教育全球化發展的深層次動因是經濟全球化的推動。經濟全球化推動了教育全球化，反過來，教育全球化又推動經濟全球化，兩者相互依賴。全球化生產方式日漸興盛，跨國企業日漸增多，流向發展中國家的外國直接投資強勁增長，經濟全球化呈加速發展態勢。“全球生產方式能提高外國直接投資

(IDE)的流量，它的興起為發展中國家創造了新的增長和產業化機會。現在有65000個左右的跨國企業，連同與它們配合合作的另外大約850000家其它類型公司，是這些全球生產系統的主角”。因此，人才的培養、配置、流動和使用必將日益呈現出全球化特征，包括用人標準也將會國際化。隨著流向發展中國家的外國直接投資強勁增長，2004年全球外國直接投資流入量回升為6480億美元，比2003年增長2％。美國仍然是最大的外國直接投資接受國，其次為英國和中國。在這種情況下，外資企業會大量涌入我國，不僅對人才的培養和使用提出了新要求，而且隨著我國企業參與國際化活動日漸增多，對這方面人才的需求量也會大量增加。特別是在加入

WTO后，我國有了加入國際經濟大循環的正式會員身份，經濟產業結構不斷地做出調整、改變，隨之導致勞動力市場需求的變化。據國務院發展研究中心推測，1998—2010年農業勞動力有966萬將轉移到其他部門，汽車業將減少49.8萬人，機械業將減少58.2人。因入世而增加就業的行業包括：食品加工業16.8萬人、紡織業282.5人、服裝加工業261萬人、建筑業92.8萬人、服務業266.4萬人。可以看出，入世會帶來各行業就業結構的變化，原有某些崗位會大批消失，同時又會新增大批的職業崗位，其中，紡織業、服務業和服裝加工業將是就業崗位增加最多的領域。另外，由于經濟全球化背景下的產業結構變化往往也伴隨著技術結構及職業崗位的技術含量發生變化。總之，在經濟全球化背景下，產業結構調整升級、技術進步、職業崗位變化以及人才使用的國際化標準都對我國職業教育的傳統人才培養模式提出了更新更高的要求。

（四）遵循國際慣例的要求對當前我國教育政策法規的挑戰

我國職業教育要融入教育全球化進程，就必須按照市場機制運作，遵循教育服務的國際慣例。然而，由于市場化的進程較短、對教育全球化帶來的影響認識不足、依法治教的觀念比較淡薄以及其他原因，我國職業教育對全球化準備明顯不足，特別是相關立法明顯滯后。作為我國第一部規范中外合作辦學的行政法規，《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）的頒布表明了國家對中外合作辦學的鼓勵和支持，標志著我國對中外合作辦學的規范和管理正步入一個新的階段。從另一角度來看，我國職業教育對教育全球化的準備不足也就集中體現在《條例》上。它主要存在如下問題；其一，它只對“外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動（第二條）”適用，也只是為了“致力于培養中國社會主義建設事業的各類人才（第五條）”，而沒有對我國教育機構如何搶灘國際生源市場和勞動力市場作出相應規定，也就是說，它著眼點在于如何保護自身，相對比較保守，前瞻性不夠，不具備全球視野。其二，由于職業教育和普通教育存在諸多差異，也由于職業教育已成為國際教育服務貿易的優先領域，因此，在中外教育合作乃至參與教育全球化進程方面應該區別對待普通教育和職業教育，但是《條例》沒有充分顧及到這一點，僅僅提及要對在工商行政管理部門登記注冊的經營性的中外合作舉辦的培訓機構另行規定（第六十條）。其三，在利益回報上，現行政策是不予鼓勵的。《條例》規定“中外合作辦學屬于公益性事業，是中國教育事業的組成部分（第三條）”，而且《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》）中更明確規定“中外合作辦學機構不得從事營利性經營活動（第二十八條）”。這非常不利于吸引國外優質教育資源，也阻礙了我國職業教育參與教育全球化進程。因為從外方合作辦學的動因來看，他們的終極目的是為了自身的利益特別是經濟利益而來，是一種趨利行為。其四，《辦法》中提出“國家鼓勵在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學（第三條）”，但沒有制定在中國西部地區、邊遠貧困地區開展中外合作辦學的優惠政策。這不能不說是一大缺陷。也因此，我國東西部職業教育發展的差距將會進一步拉大。此外，“中外合作辦學機構的校長或者主要行政負責人，應當具有中華人民共和國國籍（第二十五條）”、“外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構（第六十二條）”等規定也是與職業教育的市場化運作理念相悖的。總體來看，我國政府關于中外合作辦學的相關規定體現了強烈的政府主導意識，沒有充分考慮到職業教育的產業屬性和基于市場運作的國際教育服務理念，亟須從全球化視角并按照相關國際慣例要求制定、修訂、廢止和完善相關教育政策法規。

此外，教育全球化對我國教育主權、職業教育體系、職業教育功能、職業教育機構思想政治教育、職業教育區域發展差距、職業教育師資隊伍以及職業教育評價等的挑戰，也要引起高度重視。

二

正如“全球趨勢—2005項目”預言，“全球化意味著我們整個社會所有機構包括我們的學校、工作崗位、信仰和政府在內的全面社會性大轉型”。面對教育全球化挑戰，我國職業教育何去何從。這是當前我國職業教育發展面臨的一個重大課題，是一項關涉到諸多方面改革的系統工程，需要針對上述諸多挑戰綜合采取應對措施。這里僅就其中若干主要挑戰提出對策。

（一）積極引進優質資源的同時，加大政府投入，加強基礎能力建設，組建職教集團，創建具有國際競爭力的品牌，搶占教育市場

在全球化背景下，不僅要搶占國內職業教育市場，而且要積極力爭國際職業教育市場份額

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