09 歐盟農產品國際貿易政策及對我國的啟示(關于發達國家對農業的保護和生產補貼,例如歐盟,高手請進)

體化是保證其功能一體化實現的重要保障，同時制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎上，建立一個高效的區域合作協調機制。因此，借鑒歐盟的經驗，泛珠三角區域合作最核心的基礎也是要建立一個共同的管理決策機構，打破行政界限的束縛，為實現“行政區域”向“經濟區域”轉變提供制度保障。

啟示三：效率與公平的協調是區域合作應實現的目標

歐盟在一體化的經濟互動中，注意到各國經濟發展水平的差異，建立了消除地區差距和貧困的機制，在合作協議中也有對相對落后國家產業的保護和一定的扶持，促進優勢互補，共同發展，較好地提升了整個地區經濟的綜合競爭力。但同時決策機制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協調問題，顯示出在實現效率和公平之間的兩難境地。這個問題是泛珠三角區域合作應重點考慮的，在進行內外事務決策時應努力解決區域發展不平衡問題，實現效率與公平的協調，在實現經濟政治一體化進程中不斷增強實力，擴大自己在國內外的地位和影響。

啟示四：經濟文化與生態環境協調發展是區域合作可持續發展的基礎

歐盟在實現經濟一體化發展進程中，特別注重經濟、文化發展與生態環境的保護，大量投資于研究與開發，以推進“歐洲研究區”的共同科學政策，致力于成為世界級知識經濟區；同時還建立了統一的歐洲環境法即歐盟環境法。歐盟環境法體系的形成是當代環境法的一個奇跡。歐盟環境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現象，在21世紀，由于歐洲政治、經濟聯合的速度加快，歐盟環境法的統一體系將會加快，也必將對人類環境保護和法治文明產生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經驗，對于我國的泛珠三角區域合作實現經濟文化與生態環境可持續發展有重要的借鑒作用。

綠色貿易對國際貿易的影響有哪些?

1、綠色貿易壁壘的概念

在當今國際經濟一體化趨勢越來越明顯的大背景下，國際貿易作為國際經濟一體化主要推動力之一，得到了前所未有的發展，各國間的經濟貿易往來愈加頻繁、關系愈加密切。同時，各國間的貿易競爭也達到了白熱化的程度。一些國家為了達到保護本國產業與市場的目的，采取了一系列貿易限制措施，其中綠色貿易壁壘是自20世紀90年代以來，發達國家使用最頻繁的一種，也是當今國際貿易領域主要的貿易壁壘之一。

隨著技術性貿易壁壘的不斷發展，綠色壁壘（Green Barriers , GBs）已經成為技術性貿易壁壘的重要組成部分。實際上，在國際文獻中并沒有“綠色壁壘”一詞，綠色壁壘也稱為環境壁壘。“綠色壁壘”可以說是我國自己創造的一個新詞。在國際上并沒有權威的定義。我國有些學者提出的綠色壁壘概念，大多是從發展中國家的經濟利益立場提出的，具有一定的片面性。我認為，綠色壁壘是指那些為了保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。通常，綠色壁壘應由進出口國為保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種環境保護措施、法規標準等，是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。①

2、綠色貿易壁壘的產生背景

綠色壁壘的產生是環境保護的國際需求以及國際貿易發展的必然產物。從國際背景來看，下列因素促進了綠色壁壘的產生和發展。

（1）全球環境問題使環境保護成為全球共同的呼聲。世界二次大戰后，各國經濟在高速增長的同時，全球環境問題也日益加重。在生態環境的承受力達到極限時，開始對人類進行可怕的報復。全世界每分鐘有28人死于環境污染，每年有1500萬人因此而喪命；有8億人因飲用污染水而患病，每天有2.5萬人因此而死亡。②面對自然環境日益嚴厲的報復，國際社會掀起了強勁的環保浪潮。人們也逐漸認識到，保護環境是人類共同的責任，必須采取共同的行動。

（2）貿易與環境問題的產生使綠色壁壘的實施找到了合理借口。減少污染，節約能源，合理利用資源已成為新的國際焦點。人們普遍認為，經濟增長的代價之一即是環境惡化，特別是自由貿易，則被看作是加速環境惡化的因素。各國因此而制定了一些相應的環境法規和貿易政策，希望通過政府對貿易進行一定的干預，以保護和改善生態環境。事實上環境保護與貿易自由化二者之間本不存在不可調和的分歧甚至沖突，而是可以相互促進、共同發展的。合理的貿易自由化不僅不會對環境造成破壞，相反在環保方面，國際商品和服務貿易的進一步自由化可以發揮關鍵的作用。同時，一個健康安全的環境可以為經濟的可持續發展和不斷擴大的貿易市場提供必需的生態環境資源。

（3）GATT和WTO中的有關規定為綠色壁壘的實施提供了合法性。在關貿總協定成立之初，環境污染和環境破壞的問題尚未成為國際社會關注的焦點。隨著工業經濟的飛速發展，環境污染的日益嚴懲人們的環保意識才逐漸提高。1972年11月，在GATT中設立了一個“環境措施與國際貿易工作組”。進入1990年代后，隨著自由貿易與環境保護之間的矛盾的日漸激化。為了爭奪國際市場，保護國內市場，一些國家用國內環境法規或措施作為保護的手段；另一方面，環境污染的加劇，公眾對環境保護的強烈呼吁，國家不得不制定涉及生產、加工、運輸、銷售、包括進出口貿易在內的各個環節的環境標準和措施。1994年4月世界貿易組織決定成立一個貿易與環境委員會，協調貿易措施與環境措施之間的相互關系。

（4）發展中國家與發達國家在科技、經濟發展上的差距是綠色壁壘迅速發展的重要因素。由于生產力水平的差異，特別是出于資源保護和經濟利益上的考慮，發達國家和發展中國家在環境和貿易問題上存在著許多矛盾，這些矛盾隨著國際經濟形勢的發展和競爭的不斷加劇而日趨尖銳化。發達國家利用這種由于經濟水平差距造成的不同環境標準，一方面，加緊掠奪發展中國家的資源初級產品，同時把污染企業轉移到發展中國家，使得發展中國家的環境更加惡化；另一方面，又極力將環境問題與貿易條約機制緊密掛鉤，把環境問題作為新的貿易壁壘，從而抵消發展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優勢，限制發展中國家的經濟發展，以保持其在國際多邊經濟貿易領域的主導地位。這種以“環境保護”名義在國際貿易中引入所謂“環境條款”，借以歧視乃至限制發展中國家的經濟發展及其產品的市場準入的做法使綠色壁壘迅速發展。

3、綠色貿易壁壘的表現形式

目前國際上使用的綠色貿易壁壘主要有以下形式:

（1）綠色關稅制度。進口國對可能造成環境威脅及破壞的進口產品征收的一種進口附加稅。

（2）綠色市場準入制度。進口國以污染環境、危害人類健康以及違反有關國際環境公約或國內環境法律、規章而采取的限制國外產品進口的措施。如1994年美國環保署規定，進口汽油中硫、苯等有害物質必須低于有關標準，否則禁止進口。③

（3）“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”以及環境貿易制裁。一國懷疑進口產品的低價是由于接受了來自于出口國政府的環境補貼或未將生產過程中的環境成本內在化，對進口商品采取的一種限制措施或給予相應的制裁。

（4）推行國內PPMs標準及其他環保標準。PPMs是'PROCESSING &PRODUCT METHOD'，的縮寫，是對產品生產和加工過程所制定的特定環境標準。有的國家生產技術水平較高，隨著人們對生存環境提出了更高的質量要求，這些國家制定了較為嚴格的PPMs標準以及其他一些近乎苛刻的環保標準，要求進口商品必須達到。

（5）強制性綠色標志(簽)、強制要求ISO 14000認證等。綠色標志(簽)、認證制度本身是非強制性的，各類企業可以根據自身的需要而決定是否申請，但是如果進口國政府把通過認證規定作為進口商品的必要條件或國內企業對外合作的必要條件，對于想要出口到對方國家的產品來說，就必須選擇通過認證，取得標簽這條路。

（6）繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度。綠色貿易壁壘有很多是針對有毒有害物質的含量而設置的，為了達到限制進口的目的，進口國政府不惜重力研究制定了一整套嚴密的檢驗制度和繁瑣的檢驗程序，利用其先進的檢驗設備和條件對進口貨物實施檢驗，使進口貨物難以通過。

（7）要求回收利用、政府采購、押金制度等強制性措施。例如荷蘭政府規定啤酒飲料一律采用可以回收利用的包裝容器，實際上為進口的同類產品帶來了極大的麻煩。

4、綠色貿易壁壘的地位和作用

綠色壁壘除了能超保護生態環境的作用外，在貿易與環境甚至社會經濟發展方面扮演越來越重要的角色，主要表現為：

（1）綠色壁壘是保護生態環境，促使實現可持續發展的重要途徑。保護生態環境，促使全球走上可持續發展道路是國際社會的共識。

（2）綠色壁壘是促進技術進步、調整和優化產業結構的重要手段。綠色壁是技術進步的產生，同時通過不斷提高環保技術法規的要求和標準，特別是采取國際標準和合格評定體系也有利于促進技術進步，提高生產效率，鼓勵具備較高技術水平和能達到較高標準企業的發展，淘汰低環境標準和不合格產品，促使優勝劣汰，從而有利于調整和優化產業結構。

（3）綠色壁壘是保障人民健康和安全的有效工具。通過運用綠色壁壘，限制甚至有害于人類健康和安全的產品的貿易，從而有利保護人類健康，提高生活質量。

（4）綠色壁壘是維護國家基本安全的重要武器。建立有效的綠色壁壘體系可以幫助一國維護國家基本安全。環境污染與生態破壞損害人類生存與活動所領帶的自然支持系統，直接威脅到人類的生命與健康。尤其是全球性環境問題對所有國家的安全都構成現實威脅。因此，環境安全是最根本的安全問題，環境安全與軍事安全、政治安全及經濟安全等相互聯系，互相作用，構成完整的安全概念。

（5）綠色壁壘是調節進出口貿易的重要杠桿。綠色壁壘措施在調節貿易方面起著越來越重要的作用。日趨增多和復雜的綠色壁壘措施正在對國際貿易產生越來越大的影響，成為各方關注的重點。能過建立綠色壁壘體系來調節貿易進出口，已經迫在眉睫。④

二、 綠色貿易壁壘的現狀

1、綠色貿易壁壘在近十年的時間里被使用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿易措施。在全球4917種產品中，受綠色貿易壁壘影響的3746種產品的貿易額達47320億美元，占1999年世界進口額的88%，其中直接受影響的達6790億美元，占13%，共計有137個進口國采用了綠色貿易壁壘措施。據歐盟環保機構的一項調查顯示:僅1998年，歐盟國家禁止進口的“非綠色產品”價值就達300億美元，其中90%來自于發展中國家，涉及紡織、成衣、化妝品、日用品、玩具、家具和家用電器等幾千種商品。又據中國首屆國際綠色化學高級研討會提供的資料，1997年我國至少有74億美元的出口商品因環保因素而受阻。⑤

2、綠色貿易壁壘措施涉及的領域越來越廣泛。一方面綠色貿易壁壘本身也隨著社會經濟發展的需要在不斷調整和補充，出現了層出不窮、變化多端的綠色貿易措施，涉及包括環境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領域;另一方面，綠色貿易壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，近年來，它不僅對產品 (消費)本身提出綠色環保要求，還對產品的設計開發、原料投入、生產方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務、甚至工廠的廠房、后勤設施、操作人員醫療衛生條件等整個生命周期的各個環節提出了綠色環保的要求，如美國實施的HACCP計劃，其目的是更方便、更有效地實施其綠色貿易壁壘措施。更為嚴重的是，目前的綠色貿易壁壘不僅表現為環境技術規定、標準，而且這些規定的執行過程也逐漸成為外國商品進入市場的嚴重障礙，執行過程中的一些爭議往往導致曠日持久的調查和取證，導致成本大大增加并延誤了良好的商機。例如中國出口到韓國的活魚，就遭到長達45天的批批檢驗待遇，致使大量的活魚死在碼頭，幾乎無法再出口。⑥