09 服務貿易領域的核心紀律(多哈會議的多哈會議部長宣言)

7．諸邊貿易協定。世貿組織成員可以自愿選擇參加下列協定，只有參加方才受這些協定的約束：

(1)《民用航空器協定》；

(2)《政府采購協定》；

(3)《國際奶制品協定》。

三、世界貿易組織的目標

1、提高生活水平

2、保障充分就業

3、在貨物和服務領域擴大生產和促進貿易

4、可持續發展及保護環境

四、世界貿易組織的主要職能

1、實施、管理、運作所涵蓋的各項協定

2、談判的論壇

3、爭端解決

4、國家貿易政策審議

5、協調全球貿易政策

五、世貿組織協定體現出的基本原則

非歧視進行貿易是世貿組織的基石，是各國間平等地進行貿易的重要保證，也是避免貿易歧視、貿易摩擦的重要基礎。非歧視貿易市場要通過最惠國待遇和國民待遇原則加以體現。

（一）最惠國待遇原則

（1）貨物貿易方面的最惠國待遇

在貨物貿易方面，世貿組織的《1994年關貿總協定》及其他協議在有關條款中規定了成員之間應相互給予最惠國待遇。即一成員對于原產于或運往其他成員的產品所給予的利益、優惠、特權或豁免都應當立即無條件地給予原產于或運往所有其他成員的相同產品。最惠國待遇要求在世貿組織成員間進行貿易時彼此不能搞歧視，大小成員要一律平等，只要其進出口的產品是相同的，則享受的待遇也應該相同，不能附加任何條件，并且是永久的。例如，日本、韓國、歐盟都是世貿組織成員，則其相同排氣量的汽車出口到美國時，美國對這些國家的汽車進口要一視同仁地對待，不能在他們之間搞歧視。如果美國的進口汽車關稅是5％，則這幾個國家的汽車在正常貿易情況下，美國均只能征收5％的關稅，不能對日本征收5％，而對歐盟、韓國征收10％或更高的關稅。

貨物貿易最惠國待遇原則主要針對以下幾個方面：

第一，進出口關稅。

第二，對進出口本身征收的任何形式的費用。如進口附加費。

第三，與進出口相關的任何形式的費用。如海關手續費、領事發票費、質量檢驗費等。

第四，對進出口的國際支付與轉賬所收取的費用。如由政府對進出口國際支付收取的一些稅或費用。

第五，征收上述稅、費的方法。例如征收關稅時對進口商品的價值評估時，評估的標準、程序、方法均應在所有成員間一律平等。

第六，與進出口相關的所有法規及手續。如對進出口在一定時間內規定特定的信息披露要求或說明。

第七，國內稅或其他國內費用的征收。如銷售稅、由地方當局征收的有關費用等。

第八，任何影響產品在國內銷售、購買、提供、運輸、分銷等方面的法律、規章及要求等。如對進口產品的品質證書的要求，對進口品移動或運輸或儲藏或零售渠道的要求，對產品的特殊包裝及使用的限制等。

盡管貨物貿易規定了一成員必須主動給予世貿組織其他成員無條件、永久的、普遍的、多邊的最惠國待遇，但是，在特定情況下，尤其是發展中國家和少數成員的特殊利益需要，在特定條件下，可以對最惠國待遇提出例外請求，經世貿組織許可后，可以暫時背離最惠國待遇的原則。主要有：

第一，根據1979年11月28日關貿總協定締約方全體大會的決定，對發展中國家給予優惠。這種優惠主要體現在：發達國家給予發展中國家出口的工業品及半成品以更加優惠的差別的關稅待遇；在非關稅措施方面給予發展中國家更為優惠的差別的待遇；發展中國家之間可實行優惠關稅而不給予發達國家；對最不發達國家的特殊優惠。

第二，自由貿易區。關稅同盟及邊境貿易所規定的少數國家享受的待遇可不給予其他世貿組織成員；經濟一體化組織內部的待遇可不給予其他非該組織的世貿組織成員。如歐盟內部成員國之間的零關稅待遇可不給予美國、加拿大等。

第三，《1994年關貿總協定》規定一成員為保障動、植物及人民的生命、健康、安全或一些特定目的對進出口采取的所有措施。

第四，國家安全的例外。即當一國的國家安全受到威脅時，可不履行世貿組織最惠國待遇的義務，如美國對南斯拉夫聯盟的經濟制裁，使南聯盟不能享受美國給予的最惠國待遇。

第五，《1994年關貿總協定》允許采取的其他措施，主要包括反補貼、反傾銷及在爭端解決機制下授權采取的報復措施。如1999年4月下旬，世貿組織授權美國可對歐盟的少數產品中止給予最惠國待遇關稅。

第六，政府采購的例外。貨物貿易中的政府采購不受世貿組織管轄，所以，目前不受最惠國待遇的制約。

第七，不屬世貿組織管轄范圍的港邊貿易協議中的義務。主要指政府采購。民用航空器貿易、奶制品及牛肉貿易等方面，世貿組織成員彼此間可以不給予最惠國待遇。

（2）服務貿易方面的最惠國待遇

《服務貿易總協定》第2條規定世貿組織在服務和服務的提供者方面，各成員應該立即和無條件地給予任何其他成員的服務及服務提供者相同的待遇。

鑒于服務貿易發展的水平參差不齊，《服務貿易總協定》允許少數成員在2005年以前，存在與最惠國待遇不符的措施，但要將這些措施列入一個例外清單。這些措施是暫時性的，在2005年之后要取消。在那之后，最惠國待遇原則上應是無條件的、永久的在所有成員間實施。

（3）與貿易有關的知識產權方面的最惠國待遇

世貿組織《知識產權協定》將最惠國待遇規定為其成員必須普遍遵守的一般義務和基本原則。在該協定第4條規定，在知識產權保護方面，某一成員提供給其他成員國民的任何利益、優惠、特權或豁免，均應立即無條件地給予全體世貿組織其他成員的國民。也就是說，世貿組織要求在知識產權保護方面，各成員的國民應當享受同等的待遇，而不能對某一成員的國民實行歧視。但是，在下述情況下，知識產權方面的最惠國待遇可以例外：

第一，由一般性的司法協助及法律實施的國際協定或協議引申出的，并且不是專門為知識產權制定的有關政策措施，例如雙邊司法協助協議規定的一些待遇。

第二，按《保護文學藝術作品的伯爾尼公約》1971年文本或羅馬公約規定的按互惠待遇提供的待遇。

第三，《知識產權協定》沒有規定的表演者權、錄音制品制作者權及廣播組織權這幾個方面。

第四，在世貿組織成立前已經生效的知識產權保護的國際協議中已經規定的，且已將這些協議通知了世貿組織，只要這些協議對其他成員的國民不構成隨意的或不公平的歧視即可。

國民待遇是最惠國待遇的有益補充。在實現所有世貿組織成員平等待遇基礎上，世貿組織成員的商品或服務進入另一成員領土后，也應該享受與該國的商品或服務相同的待遇。這正是世貿組織非歧視貿易原則的另一體現--國民待遇原則，嚴格講應是外國商品或服務與進口國國內商品或服務處于平等待遇的原則。

（二）《1994年關貿總協定》的國民待遇原則及適用范圍

世貿組織貨物貿易國民待遇反映在《1994年關貿總協定》、《與貿易有關的投資措施協議》及其他有關貨物貿易協議中。其中《1994年關貿總協定》沿襲了《1947年關貿總協定》第3條國民待遇原則，并繼承了《1947年關貿總協定》實施以來的所有關于國民待遇爭端的裁決及解釋。

（l）《1994年關貿總協定》國民待遇原則

第一，該協定規定，一成員領土的產品輸入到另一成員時，另一成員不能以任何直接或間接的方式對進口產品征收高于對本國相同產品所征收的國內稅或其他費用。例如，世貿組織成員對本國產品和進口產品均可以征收消費稅，但是，該成員不能對進口產品征收高于國產品的消費稅。

第二，給予進口產品的有關國內銷售、分銷、購買、運輸、分配或使用的法令、規章和條例等的待遇，不能低于給予國內相同產品的待遇。據此，如果沒有對國內產品在上述方面做出任何規定，則不能規定進口產品必須滿足某些方面的要求。例如，如果沒有規定國產品必須儲藏于某一特定倉庫，或由某種特定的交通工具運輸，則不能對進口產品做出此類規定。否則視為違背國民待遇原則。

第三，任何成員不能以直接或間接方法對產品的混合、加工或使用有特定數量或比例的國內數量限制，或強制規定優先使用國內產品。例如，在某種化學藥品的生產中，不能規定某種成份必須使用一定比例的國內原材料或國內成份。如國產化要求、進口替代要求均被視為直接或間接對外國產品構成歧視，違反國民待遇規定。

第四，成員不得用國內稅、其他國內費用或定量規定等方式，從某種意義上為國內工業提供保護。這意味著即使對進口產品和相同的國內產品適用同樣的稅收或費用，但對兩者的征收方法不同，也可能構成對國內生產的保護。類似定量的規定也不能以國內生產提供保護的方式加以運用。此外，"國內生產"不僅指該產品的生產，也指與進口產品直接競爭的產品和替代品的生產。

值得指出的是，《1994年關貿總協定》規定對產品的混合、加工或使用須符合特定數量或比例要求的國內數量限制條款，在實施時應遵守最惠國待遇原則。

（2）國民待遇原則實施中形成的一些原則

第一，國民待遇不考慮某一產品是否受到關稅約束的事實。任何成員不能以某種產品不受關稅約束而本身又可對該產品征收更高關稅為理由，對其征收更高的國內稅。

第二，國民待遇必須在每宗進口產品案中都得到履行。不允許在影響不同的各種方式之間，不同產品的不同待遇之間進行選擇、權衡。因此，不能以某種產品獲得了其他方面更優惠的待遇，或該產品出口國的其他出口產品獲得了更為優惠的待遇為理由而對該產品實行歧視。

第三，當某種產品在一國內不同地區享有不同待遇時，其中最優惠的待遇應給予進口相同產品。

（3）貨物貿易國民待遇的例外規定

國民待遇義務不適用于有關政府采購的政府法令、規章和條例，但此處的"政府采購"指的是政府日常費用的商品采購，而不是為了商業再出售，也不能用于商業性再出售商品的生產。國民待遇義務并不禁止單獨支付給國內生產者的補貼。

如果對電影影片新指定或保持以往的數量限制，并與關貿總協定第4條內容一致，國民待遇原則并不禁止這種限制。

世貿組織《補貼與反補貼協議》規定，從世貿組織協議生效之日起的5年之內，允許發展中國家間對使用國內產品進行補貼。對于最不發達國家，這一期限延長為自協議生效之日起的8年。

當地成份要求和對進口產品使用的限制，均被視作違背了世貿組織的《與貿易有關的投資措施協議》。但發達成員國可自世貿組織協議生效之日起的2年之內逐步廢除這些措施。發展中國家和地區成員國和最不發達成員國的這一期限分別為5年和7年。

總之，世貿組織規定當一成員的產品在繳納了正常進口關稅及相關費用，進入進口國后，它所享受的有關待遇應與進口國國內產品的待遇相同。

（4）《服務貿易總協定》的國民待遇原則

烏拉圭回合談判將國民待遇的原則從貨物貿易拓展到服務貿易領域。世貿組織《服務貿易總協定》中，有關國民待遇的內容并未如最惠國待遇那樣納入普遍義務與原則，而是采取了具體承諾的方式。

《服務貿易總協定》規定，在不違反本協定有關規定而與承諾細目表上的條件和要求相一致的條件下，一成員應該在所有影響服務供給的措施方面，給

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