10 中國與東盟水果貿易新問題(中國——東盟自由貿易區支撐因素跟阻礙因素)

旅游的熱情。如果東盟十國下一步對中國公民免簽證，到上述國家出游人群將會形成一個“小高峰”是可以期待的。

據媒體報道，從2006年開始，選擇去東南亞國家留學的中國學生人數開始呈上升趨勢。隨著中國-東盟自貿區建設的推進，彼此之間的教育交流也將日益密切。自貿區正式成立后，成員國之間留學將更加便捷，人才交流更加頻繁。2009年至2010年學年，中國教育部計劃向東盟國家提供約1200個中國政府獎學金名額。爭取到2020年，實現“雙10萬”學生流動計劃，也就是說東盟來華和中國到東盟的留學生均達到10萬人次。

北京女孩蔣俐告訴記者，和以往留學就必去歐美不同，她身邊不少同學也在考慮去東盟國家的一些大學就讀。“東盟國家有地緣優勢，文化上與我們有相近之處，更容易適應；從教育質量上來看，東盟國家也有名校，也采取英文教學，教育水平有保障，不少國家都和中國有學歷學位認證協議。以后中國和東盟國家貿易往來會越來越多，如果有過一段留學經歷會為就業增加優勢。”

北京如何“沾光”中國-東盟自貿區？

中國-東盟自貿區如同一列快車，廣西、云南等與東盟地區鄰近的前沿地區，可以“近水樓臺先得月”，充分利用地緣優勢。專家認為，中國不同地區有不同的特點，只要提出適合本地區的發展方案，一樣可以搭上這趟車。

具體到北京，中國-東盟商務理事會中方執行秘書長許寧寧在接受本報記者采訪時指出，東盟十國經濟發展水平不一，北京首先應該根據和這些國家產業的互補性，對不同國家提出有針對性的方案，找到不同的切入點。

“比如對于馬來西亞，北京的清真食品企業可以和該國的食品協會合作，通過獲得伊斯蘭清真食品的認證資格，打入世界清真食品市場。再比如說服務業，新加坡在這方面比較有經驗，北京可以和新加坡就此進行積極探討。”許寧寧說，作為首都，北京是很多國際企業進入中國首選的地方之一，可以充分發揮這方面的優勢，吸引東盟企業在北京設立總部。

許寧寧提示說，在這一過程中，政府也應該協助企業獲得和自貿區相關的信息，把相關政策及時告知企業，使得各方能夠分享經濟一體化的成果。

專家視點

中國-東盟自貿區之路

難免波折

呼吁延遲實行“零關稅”，擔心中國商品沖擊……中國-東盟自貿區1日才正式啟動，卻已經出現了不和諧聲音。“這是中國對外的第一個自貿區，是一種創新，難免會出現很多新的問題，”中國-東盟商務理事會中方執行秘書長許寧寧說。

■部分國家商會“發難”

自貿區啟動后，中國與印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡和文萊這6個東盟老成員國之間除了“敏感商品”外，九成產品實行“零關稅”，中國對東盟的平均關稅從9.8%降到0.1%。

對于關稅下調，印尼商會反應最為強烈，害怕無法和中國競爭，擔心會給當地企業帶來“致命打擊”，要求暫緩取消部分商品的關稅。印尼紡織和鋼鐵兩個工業協會要求其工業部與中國協商，把這兩種行業產品進口列為“敏感商品”，延至2017年實施“零關稅”。

東盟其他國家，如馬來西亞、泰國也表示，希望與中國產品“零關稅”制延緩實施，在與中方更深入談判后再決定。據報道，東盟各國家具協會企業家經過磋商，正在設法游說各自政府，聯手延遲實施中國-東盟自貿協議。

■防止“隱形”貿易保護壁壘

商務部國際貿易經濟合作研究院李光輝認為，東盟成員國之間國情不同，經濟水平發展不均，對降稅的承受力也有所不同。“中國和東盟國家的關稅不是一下子到零，而是逐步降下來的，在這個過程中，有的國家根據形勢變化進行了調整，有的調整得不好。”

許寧寧說，當初東盟熱衷和中國建立自貿區，是想分享中國的大市場，并嘗到了其中甜頭，部分國家擔心實行“零關稅”后，中國的商品會大量進入東盟市場，使得中國對東盟貿易從逆差變為順差。分析人士稱，雖然關稅沒了，但有些國家可能會出于貿易保護主義設置“隱形壁壘”。

李光輝提醒說，對中國-東盟自貿區要有冷靜的認識，因為除了和中國開展自由貿易區建設外，東盟同日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭也啟動了自由貿易區的建設進程，簽訂了一系列的貿易協定，“今后在市場上，中國還面臨著和這些國家的競爭。”

中國農產品出口中存在的問題

一、中國農業具備出口優勢嗎？

中國農業不僅關系到13億人口的糧食安全，而且在今后相當長的時期內是8億多農民增收和就業的基本來源。但中國人均耕地面積只有世界平均數的43%，人口增加、耕地減少，耕地資源緊張的矛盾將長期存在。不僅如此，中國還是世界上水資源最短缺的國家之一，人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。如此嚴酷的資源條件，將始終約束著中國農業的發展，在根本上使中國農業在國際競爭中處于不利地位。

研究表明，中國糧、棉、油料等大宗農產品的比較優勢從90年代中期以來開始下降，目前已基本不具備國際競爭力。如從資源成本角度看，1997年中國每生產1公斤小麥虧損0.15元，到2001年，進一步虧損0.39元，資源配置缺乏效率。而與此相反，大米、畜產品、園藝產品等具有比較優勢（表1和2以及附表1、附表2）。

研究進一步顯示，90年代以來農產品生產國內資源機會成本的上升，是導致比較優勢下降的主要原因。因此，在目前中國農業資源稟賦條件下，土地密集型的小麥、棉花、大豆等產品明顯缺乏比較優勢，不具備參與國際商業競爭的基本條件。與此相反，由于中國具有豐富勞動力資源，勞動力價格低廉，因此畜產品、園藝產品等勞動密集型農產品具有較強的出口潛力（程國強等，1999年，2003年）。

按照經典的國際貿易理論解釋，一國如果對生產要素進行最佳組合，在某種商品中密集使用資源稟賦相對豐裕、價格相對低廉的生產要素，就能夠在該種商品上具有較低的比較成本，從而具有出口優勢。顯然，從理論上觀察，中國的蔬菜、水果、水產品、肉類產品和加工食品等勞動力密集型農產品具有能夠參與國際市場分工和競爭的比較優勢。

資料來源：程國強、彭廷軍，2000年。

資料來源：程國強、陳俊紅，2003年。

二、中國農產品出口競爭優勢的源泉

中國農產品的出口貿易實績印證了這一理論判斷。表3顯示，勞動力密集型農產品出口在中國農產品出口占76%以上的份額，而且呈進一步擴大的趨勢，表明中國農產品出口優勢主要集中在勞動密集型農產品。

注：a. 勞動密集型農產品：水產品、畜產品、園藝產品、農產品加工品。

b. 土地密集型農產品：糧食、油料、棉花等大宗農產品。

資料來源：根據中國海關統計數據整理。

表3也表明，中國勞動力密集型農產品出口最近5年才得以快速增長。中國目前的經濟增長階段與結構特征，中國以勞動力密集型農產品為特征的出口優勢還可以保持相當長的時間。

第一，中國農業勞動力嚴重過剩，為出口農產品的生產、加工和服務能夠在較長的時期內提供低成本、充裕的勞動力供給。研究表明，目前中國農業部門需要勞動力的合理數量為1.96億人，但2002年農業部門的就業人口達3.25億，剩余勞動力1.29億人，農業部測算到“十五計劃”期末，農業剩余勞動力將進一步增加到1.8億人（農業部課題組，2000年）。

第二，中國城市化滯后于工業化進程，目前城市化速度緩慢，鄉鎮企業發展受阻，城市和非農產業對農村勞動力的吸納能力有限。即使今后20年內中國城市化率到達50%（按每年增加1個百分點、總人口15億估計），農村人口依然還有7.5億，農村勞動力3.75-4.5億（按50-60%的比率估計），考慮技術進步因素，農村剩余勞動力至少為2億。中國農村勞動力的轉移將經歷一個漫長的過程。

第三，農村勞動力的素質制約著農村勞動力的轉移。中國農村勞動力受教育年限比較少，初中以及初中以下文化程度的比重高達89.04%，其中，文盲比重為9.56%。小學文化程度比重為34.4%（蘭徐民等，2002），難以適應城市工商業對勞動力的素質要求，這在很大程度上制約著農村勞動力的轉移。

因此，在今后相當長的時期內，中國農村勞動力具有無限供給的特征，這決定中國農產品出口必須實施充分發揮中國勞動力密集型農產品比較優勢的戰略。不僅如此，中國擴大優勢農產品出口還有下述三個有利條件：

第一，農業資源多樣性優勢。中國跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產各類農產品，滿足世界市場多樣化的食品需求。中國正在發揮區域比較優勢，實施扶優扶強的非均衡發展戰略，重點培育優勢農產品和優勢產區，建設優勢農產品生產基地。如目前已經或正在形成長江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產區；渤海灣和西北黃土高原蘋果生產優勢區；中原和東北肉牛優勢區；中原、內蒙古、河北、西北、西南肉羊優勢區；東北、華北及京津滬牛奶優勢區；東南沿海、黃渤海出口水產品優勢養殖帶。中國大部分地區飼養畜禽、種植蔬菜均具有比較優勢。

第二，市場區位優勢。如亞洲地區是世界農產品貿易最重要、也是最具成長潛力的市場，2002年亞洲市場進口的農產品占世界的22.7%（1323.4億美元），其中，日本、韓國、香港、臺灣、印度尼西亞、泰國的農產品進口位居世界前十五名。這些地區也是中國農產品的主要出口市場。其中，中國農產品占日本農產品進口的10%，韓國占16%，香港占20%，印尼占11%，且中國對這些地區農產品的出口呈擴大趨勢。中國對亞洲市場出口農產品，具有顯著的區位優勢，由于運距短、運銷便捷，適宜蔬菜、水果、水產品、肉類等高價值農產品出口，有利于充分發揮中國農產品的比較優勢。

第三，大國效應與后發優勢。規模巨大且富有增長潛力、日益開放的中國市場，既為中國農產品提供巨大的消費需求和市場空間，推動中國農業逐步提高競爭力，加快中國農業現代化進程，也將促進世界農產品貿易發展和貿易格局的調整。中國作為WTO成員，正在對國際多邊貿易體系產生重要影響，有利于建立公平合理的全球農業貿易競爭環境。與此同時，中國正在推動與東盟等地區的經濟一體化以及貿易自由化進程，將進一步改善中國農產品出口貿易環境。中國作為發展中大國，由于堅持實施改革開放戰略，引進國外資金、先進技術和管理經驗，隨著經濟的高速增長，正在形成技術、管理、體制等方面的“后發優勢”，將逐步縮小中國農產品與世界市場的差距，促進出口競爭能力的提高，有利于擴大優勢農產品的出口。

綜合而言，現階段中國農產品的出口潛力，但主要體現為勞動密集型產品的低成本競爭優勢。相對而言，美國、加拿大、澳大利亞等農產品出口國，既有土地資源豐富的優勢，又有加工、技術、管理和營銷等方面持續投資和創新的高端競爭優勢，中國和這些國家在國際農產品市場上既有合作分工和優勢互補，也有明顯的競爭和利益沖突。但是，中國如果不盡快調整目前的這種低成本競爭戰略，一旦農產品的比較優勢結構出現弱化趨勢，就很有可能在國際分工中失去自身的位置。

三、影響中國擴大農產品出口的主要問題

盡管從長期看，中國農產品出口需要逐步調整低成本競爭優勢戰略，但近期仍然是中國發揮農業比較優勢、擴大農產品出口的關鍵時期。但是，目前還有一系列問題影響到中國農產品出口優勢的發揮，使中國農產品的資源優勢、比較優勢還不能有效的轉化為競爭優勢和出口現實。

中國農產品出口所面對的復雜的國際環境，如發達國家設置的技術壁壘越來越高，反傾銷、“特保”調查在今后幾年有可能頻繁發生，“知識產權壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿易壁壘也呈上升之勢，不利于中國發揮勞動密集型農產品的低成本競爭優勢，將成為今后中

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