10 國際服務貿易邏輯分類的適用范圍(面對教育全球化的挑戰,職業教育應采取怎樣的對策)

。為此，我們必須充分認識到職業教育是一種高成本教育類型，落實職業教育發展的戰略地位，在積極引進優質資源的同時，采取如下措施：

首先，必須加大政府投入，加強職業教育基礎能力建設。我國各級政府對職業教育投入的總量一直嚴重不足，而且國家對于職業教育投入的各項政策沒有得到認真落實，從而導致總體上我國職業教育的基礎能力不高，整體水平偏弱，不具備應對全球化挑戰的競爭優勢。我國職業教育投入亟須在如下方面得到加強：一是加大公共財政對職業教育的投入力度，逐年增加職業教育經費在整個國家教育經費比例中的配額，采用按生均數進行撥款的方式；二是認真落實各項財政投入政策，建立專項制度，對職業教育經費投入進行監察；三是繼續加大多渠道籌措教育經費的力度，并以此推動職業教育辦學體制改革；四是把教育經費的投入重點放在對教學儀器設備的購置和更新、實習實訓基地建設以及及骨干師資的培養培訓等事關職業教育基礎能力建設的重要環節上；五是要在提升職業教育整體實力的基礎上，采取優惠的貸款政策等措施有所側重地加大對參與教育市場國際競爭的職業教育機構提供金融扶持。

其次，有效整合現有職業教育資源，組建職業教育集團，創建具有國際競爭力品牌。職業教育集團是指在職業教育機構和職業教育機構、職業教育機構和行業企業、國內職業教育機構和相關國際組織以及其他利益相關組織之間形成的一種有機聯合體。實現職業教育的集團化發展，具有有效整合資源、密切與行業企業的聯系、加強管理以及提高辦學質量和效益等優勢。從國際來看，這也是一條成功的經驗，比如約翰·拉爾森注冊成立的職業生涯教育公司、新加坡英華美買粉絲控股有限公司以及印度NI-IT集團公司等。這些以開展跨國職業教育和培訓為主要業務的教育集團公司已把業務擴展到許多國家和地區，以其雄厚的實力和獨有的特色以及靈活的運營機制占領了這些國家和地區的職業教育市場。由于我國職業教育發展的歷史較短，特別是面向市場辦學的經驗不足，總體基礎能力建設薄弱，體制不健全，管理方式落后，職業教育機構大多規模較小，資源分散，因此組建職業教育集團，實現資源整合，提高規模效益，走品牌發展之路，就成了必然的選擇。為此，必須突破體制障礙，轉變管理方式和運行機制，堅持以完善職業教育機構的法人治理結構為基本前提，以職業教育資源的優化重組為出發點，以辦學質量和規模效益的提高和國際職業教育品牌的創建為目標，以國內外職業教育市場為導向，以實現行業企業、職業教育機構以及其他利益群體的多元化參與為重要途徑，以相關政策法規的調整完善和職業教育基礎能力的提高為基本保障。

（二）重新定位政府、市場和職教機構的職能和角色，調整國家、市場與職教的關系，擴大辦學自主權，重建職教體制

首先，充分發揮市場機制作用，以市場調節為主。在國際教育服務貿易市場上，任何國家的教育要想融入教育全球化進程，其政府行為必須符合市場經濟的要求，職業教育機構的運行要以市場調節為主，依靠職業教育機構自主面對教育全球化背景下的消費者市場、資金市場和勞動力市場等，主要通過競爭來實現資源的有效、優化配置，同時在職業教育機構內部引入市場機制及其調節模式來開展教育教學活動。增強教育全球化背景下我國職業教育活動的市場調節功能，促使職業教育機構對社會需求反應和適應更為敏捷，加快革新力度，從而增強國際競爭的能力。另一方面，由于市場調節本身存在盲目性和過度逐利性等弊端，因此它必須和政府的參與和干預相結合。

其次，重視發揮政府的直接參與和干預作用。教育全球化的發展趨勢已經顯示出由政府直接參與和多邊協調組織的國際性教育活動在不斷增加。為此，要切實解決好全球化進程中我國政府管理的錯位、越位和缺位問題，實現從全能政府向有限政府轉變，政府要盡可能地減少管理過程中的行政手段，從包攬所有或大多數事務的全面直接管理向有選擇的有限管理轉變，教育市場主體要以政府為中心轉向政府為市場主體提供服務，達到政府與市場主體的積極互動。它表現為：政府應該著重締結政府間職業教育交流與合作協議，相互承認和認可學歷、文憑、教師或教授資格以及其他職業資格證書；掌握和傳播各國職業教育和職業教育國際化發展的動態、趨勢等信息；積極參加世界教育發展論壇和世界教育發展的決策過程，引導世界職業教育發展的方向；向國際社會宣傳和推銷我國職業教育的優勢，爭取國際職業教育市場的主動權；爭取本國各級政府以及國際社會對我國職業教育參與教育全球化的經費投入，從而為我國職業教育參與教育全球化進程創造條件；根據經濟全球化以及職業崗位變化的特點，制定相應政策法規及采取相關措施督促行業企業參與職業教育的力度；根據國際慣例，制定相關政策法規，為我國職業教育開展中外合作創造良好的政策環境。

再次，擴大職業教育機構的辦學自主權。這既是市場經濟的要求，也是應對教育全球化挑戰的必然選擇。職業教育機構是參與教育全球化進程的主體和獨立法人實體。在合作對象選擇、合作協議簽署、專業及課程設置、日常管理及證書發放等諸多方面，它們應被賦予充分的辦學自主權，使之能靈活面對國內外職業教育市場特別是勞動力市場的需求和變化，充分發揮市場的作用，以市場為導向，搞活機制，增強自主辦學的能力。同時，各職業教育機構還要增強依法辦學的責任感，提高教育全球化背景下的決策和管理水平，善于依法行使自己的權利，承擔相應的義務和責任，引入國際通行的職業教育發展的市場模式。此外，基于教育全球化背景下職業教育主體成分日趨復雜和職業教育市場化程度日趨明顯的現實，在職業教育機構內部管理上，還需要通過完善其法人治理結構，實現所有權和經營權的適度分離，建立基于所有權的決策參與和對經營權的監管機制，規范其內部運營機制。

（三）立足全球視野，遵循相關國際標準，加大企業參與的力度，真正推行工學結合、校企緊密合作的人才培養模式

首先，從培養目標來看，對教育全球化背景下的我國職業教育抱持什么樣的價值取向，并進而確定什么樣的培養目標，就成了首先要關注的問題。美國作為推動教育全球化進程的領頭羊，其國際教育已經形成了自己獨特的理論、政策與制度，這些可以為我們提供諸多有益的啟示。2002年5月美國教育理事會在向聯邦政府提交的《跨越“9·11”：國際教育的綜合國際政策》這一份報告中明確提出：“要把培養具有全球能力的公民與勞動力作為美國開展國際教育的重要目標之一，以實現從國際教育到全球教育的價值轉向”。隨著經濟全球化的向前推進和日趨深入、大量跨國公司在我國的存在以及我國職業教育畢業生參與國際勞動力市場競爭的迫切要求，所有這些也都同樣要求我國的職業教育立足全球視野，培養學生不僅要具有一定的專業技能，而且還應具有跨文化適應能力、國際理解能力以及外語能力等。另一方面，這種能力要基于個體的真正需求并從其終身發展著眼。

其次，從實踐規范來看，要用國際化標準來引導我國職業教育實踐，特別是在人才培養質量上要遵循相關國際標準。借鑒其他國家開展國際教育服務的經驗，不僅要開展時間較長、學制具有一定彈性的學歷教育，更要積極發展時間較短的非學歷職業資格證書教育，并最終使非學歷教育從邊緣走向核心；發展更高層次的職業教育，使我國職業教育逐步向本科、研究生層次轉移，從而形成上下貫通的職業教育體系，以滿足國內外勞動力市場的現實需求。在機構及專業設置標準、運行標準、課程教學評價標準、人才評價的規格標準以及證書采用標準等方面也要與國際接軌。比如在專業設置上不僅要開設一些新興產業的專業和涉外專業，而且專業設置標準要采用國際通行標準；在課程教材上不僅要增加國際理解和外語等方面的內容，而且也需要適當引進、合編、改編國外先進的課程教材；在專業和課程設置模式上，要借鑒國際經驗，使之能靈活適應經濟全球化所帶來的職業崗位及其科技含量變化并滿足勞動力市場的需求。同時，在以國際標準改造我國職業教育的過程中，要充分發揮教育行政管理組織和中介機構的作用，通過檢查、督導、評估和發布信息等方式，依照國際標準對各種職業教育機構的辦學行為加以引導。然而，采用國際化標準，與國際接軌，并不意味著我國的職業教育要一味地照搬國際標準，我們也可以在引進的同時，促使我國職業教育某些優勢方面（比如一些資格證書和課程）為國際上所認可。

再次，從企業參與來說，由于企業將更廣泛地參與國際競爭，技術發展和轉移的進程加快，一些高新技術產業的興起，將會導致新的職業崗位不斷產生，一些傳統職業將不復存在，同時一些傳統職業崗位的科技含量也將不斷發生變化，從而對職業教育機構及其所培養的人才也提出了新的要求。所有這些都要求我國職業教育發展要密切與企業的聯系，與經濟發展同步。為此，政府要充分發揮參與和干預的職能，制定相關政策法規，依法治教，力促行業企業在職業教育專業設置、課程開發、教學計劃、實習實訓、師資隊伍建設以及督導評估等方面發揮重要的作用，從而真正推行工學結合、校企合作的人才培養模式。

（四）遵循教育全球化的規則及相關國際慣例，建立健全與教育全球化相適應的政策法規體系

要融入教育全球化進程，意味著我國的相關教育政策法規應與國際通行的服務貿易規則相一致，與教育全球化進程的國際慣例接軌，為國內外不同投資主體營造出一種相對寬松、透明、公平的競爭環境，促使我國職業教育在全球化活動中逐步形成自我約束、自我發展和自我完善的運行機制。為此，相關教育政策法規的制定、修訂、廢止和完善應該本著如下原則：

首先，要善于借鑒發達國家的相關政策法規制定的經驗以及相關國際組織的慣例，體現國際教育服務貿易的基本精神和要求。

其次，要在深入調查研究的基礎上，針對我國當前教育政策法規中存在的、與教育全球化不適應的突出問題（比如營利問題、開拓國外市場問題、教育主權維護問題、思想政治教育問題、質量評估與認證問題、職業教育標準制定問題、辦學體制問題、職業教育區域發展差距問題、審批權限問題、企業參與問題、職業教育辦學功能問題、經費投入機制問題、辦學自主權問題、專業及課程設置問題、師資隊伍建設以及國家、市場和職業教育機構的關系問題等）組織專家分類開展專題研究，并制定、修訂、廢止和完善一系列相關教育政策法規，最終形成一套相對完備的、能適應教育全球化要求的政策法規體系。

再次，不僅要依法行政，而且教育政策法規的制定和執行都要做到公開、透明，采取決策公開、結果公開、建立聽證制度、信息查詢、買粉絲和公開發布制度等具體措施。這不僅能增強我國教育政策法規的透明度，而且其本身也是我國職業教育融入全球化進程的重要環節。

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