10 馬來西亞對外貿易發展局(關于馬來西亞的知識)

土爭端一直存在,歷史上越南入侵過柬埔寨,至今兩國關系貌合神離。近期,馬來西亞與印尼出現了關于西巴丹島和利吉丹島的主權爭執,馬來西亞與新加坡之間出現了關于白礁島的爭執,印尼與菲律賓之間也發生了有關島嶼主權的爭執,這些都反映出東盟內部尚缺乏地區整合的大局觀念。

二是成員國內部政局不穩。東盟許多國家都是黨派林立、紛爭不斷,有的國家軍人政府當政,有的國家內閣變換頻繁。另外有些國家的反政府武裝及恐怖分子活動猖獗,加上近來以美國為首的西方國家對反恐戰爭的刻意擴大及對伊斯蘭教派和回教徒傳統的敵視,造成東盟國家內部民族情緒高漲。政局的不穩定直接影響到外來直接投資,阻礙經貿活動的正常進行,客觀上對區域內經濟的發展以及未來自貿區的整體發展產生了不利影響。

三是民族宗教差異。東盟內部宗教信仰不同,馬來西亞、印尼和文萊是傳統的回教國家,泰國和柬埔寨則遵從佛教,菲律賓大部分國民信奉天主教,而越南和老撾則是“社會主義”體制。近年來,隨著伊斯蘭原教旨主義勢力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化,加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯系,不同宗教信仰間沖突時有發生。

第三,東盟成員國經濟發展水平的差異和經貿結構的雷同化

東盟的10個成員國中,既有新興的工業化國家如新加坡,又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發達的國家,經濟發展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬美元,而越、老、緬、柬四國還不到400美元,人均GDP相差約70 倍,遠遠高于歐盟內部的16倍和北美自由貿易區內部的30倍的差距水平。東盟國家內部經濟發展的不平衡不利于成員國間經濟政策的協調。

第四、東盟內部缺少核心的經濟力量和協調機制,主導權紛爭激烈

現實情況表明,區域經濟合作離不開核心經濟力量的協調和引導。1995年墨西哥發生嚴重金融危機時,正是因為美國的全力注資解救才使得危機沒有波及其他的美洲國家。區域內核心國家的職能在于協調成員國政策、穩定區域內部經濟發展。而東盟成員國中這種核心國家目前尚不存在,中堅力量的缺乏降低了東盟各成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風暴中,東盟各國出于對自身利益的考慮,競相貶值本國貨幣, 造成危機在各個國家中迅速蔓延,東盟內部缺乏核心力量和共同應對機制的弊端暴露無遺。

對于東盟成員國來講,爭奪主導權的斗爭始終沒有停止。印尼無論從人口還是領土面積上講,都是第一大國,但是其經濟實力的相對不足無疑影響了其大國地位和形象。多年來,印尼政府積極擴大對外交往,做“東盟龍頭老大”的夢想始終沒有動搖,只是目前國內紛亂的政局和不太景氣的經濟形勢使其力不從心。馬來西亞對東盟秘書處設在印尼一直耿耿于懷,2002年10月,馬來西亞政府提出,“為更有效協調東盟成員國與中日韓三國在政治、經濟、貿易、交通、科技等方面的合作”,建議在馬設立10+3秘書處,期限為5年,馬政府愿提供1000萬美元作為基金。但大多數成員國認為10+3秘書處與東盟秘書處在功能上有所沖突,且10+3機制的許多事情完全可以交由東盟秘書處處理,另行設立10+3秘書處沒有必要。作為最發達的成員國,新加坡力圖在東盟中擁有最大的發言權,但因其歷來與美國及以色列等國關系密切,且經常性的單邊對外交往,故其在東盟中的主導地位很難形成。

總之,核心經濟領導力量的缺乏以及內部成員爭奪領導權的“斗爭”將使得東盟自貿區以及東盟-中國自貿區的發展布滿坎坷。

第五,東盟內部個別成員國與其他國家單獨簽署自由貿易協定問題

　亞太經合組織（APEC）

亞太地區是當今世界上最有經濟活力的地區。亞太經合組織的建立對世界經濟的發展產生深遠影響。APEC的合作模式是“開放的地區主義、非制度性和非約束性”，因此APEC與歐盟（以下簡稱EU）在運行機制上有明顯區別。由于APEC是一個松散的區域經濟合作組織，其主要成員對APEC的態度也各不相同。

一、亞太經合組織概況

亞太區域性經濟合作的概念起源較早，1967年成立以各國民間企業為主體的太平洋盆地經濟理事會（Pacific Basin E買粉絲nomic Council,PBEC）,1968年成立的太平洋貿易及發展會議（Pacific Trade and Development Conference,PAFTAD），到1980年成立產業界、官方與學術界三方參與的太平洋經濟合作理事會（Pacific E買粉絲nomic Cooperation Council,PECC），分別代表著不同階段的亞太經濟合作階段，但是都不是由純政府間為主的經濟合作組織。到80年代末，受歐洲和北美地區經濟一體化趨勢的影響，亞太地區的國家開始意識到需要成立一個亞太各政府間經濟合作的非正式協商論壇，以討論解決共同關心的經貿議題。因此，1989年由澳大利亞倡議召開的亞太經濟合作組織首次部長級會議在堪培拉舉行，1992年9月第四屆曼谷部長級會議決定在新加坡成立常設秘書處，拉開了亞太地區經貿合作的序幕。

1989年成立的APEC是Asia Pacific E買粉絲nomic Cooperation的縮寫。APEC成立時有12個會員，分別是北美地區的美國及加拿大、東北亞地區的日本及韓國、東南亞聯盟的成員國新加坡、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓及文萊，以及大洋洲的澳大利亞及新西蘭。1991年第三屆部長會議中正式邀請中國、中國香港及中國臺北參加；1993年第五屆部長會議中同意墨西哥與巴布亞新幾內亞加入，1994年智利成為會員。目前，APEC有21個正式會員，總人口占世界人口的45%，國內生產總值占世界的55%，貿易額占世界總額的46%，在全球經濟中具有舉足輕重的地位。APEC的宗旨和目標是：“相互依存，共同利益，堅持開放的多邊貿易體制和減少區域貿易壁壘。”

二、APEC組織框架

APEC的組織框架是由領導人非正式會議、部長級會議和工作小組與委員會三部分組成。

1.領導人非正式會議

領導人非正式會議原來不是APEC正式結構的一部分，但是自從1993年以來，它已成為APEC每年的焦點，且逐漸形成制度化。首次領袖會議是1993年11月在美國西雅圖舉行的，由美國總統克林頓發起。APEC過去只有每年一次的部長級會議，但自從西雅圖領導人非正式會議之后，APEC發生了重大的轉折，成為一個受人矚目的區域性經濟組織。因為亞太地區的經濟發展已經成為眾所矚目的焦點，任何集結所有亞太地區領袖的會議決議或共識，都將影響著世界人口最多、產值最大的區域經濟發展，同時對全球整體經貿發展亦有重大影響。該次會議發表的《貿易和投資框架宣言》和《經濟展望聲明》，強調“開放的貿易和投資自由化、開放的多邊貿易體系是APEC存在和發展的基石”，初步形成了APEC作為一個松散的大家庭式的協調體的共識。

2.部長級會議

APEC是以每年一屆的部長級會議為主，自1989年成立以來，每年由各成員國輪流主辦，出席代表為各會員方的經濟部長或外交部長。其主要任務是決定APEC活動的方針，討論區域內重要經濟問題。

3.工作小組與委員會

APEC另設10個工作小組及3個委員會，負責推動各項領域的合作。

10個工作小組包括：貿易促進（Trade Promotion）、貿易及投資資料審定（Trade and Investment Data Review）、工業科技（Instrial Science and Technology）、人力資源發展（Human Resources Development）、區域能源合作（Regional Energy Cooperation）、電信（Tele買粉絲munications）、漁業（Fisheries）、海洋資源保護（Marine Resource Conservation）、運輸（Transportion）、以及旅游（Tourism）。另外，3個委員會分別為：貿易和投資委員會（Committee on Trade and Investment）、預算和行政委員會（Budget and Administrative Committee）、與經濟委員會（E買粉絲nomic Committee）。除了這些常設性工作小組與委員會外，還有一個中小企業政策特別委員會（PLG-SME），以及農業技術合作（ATC）特別委員會。此外，APEC正逐漸擴展到經濟發展與合作密切相關的其他議題，例如環保與經濟的關系、可持續發展等，以便開展區域性合作。

三、APEC的合作模式

APEC是基于在各成員方協商一致和非約束性兩大原則上尋求相互平等的自愿合作關系。因為亞太地區各國經濟水平差異較大，這種協商一致、自主自愿的“亞太經合組織方式”，符合本地區多樣性的客觀實際，是各成員加強合作取得成功的關鍵所在。APEC的合作模式體現在以下幾點：

1.開放的地區主義

開放的地區主義是指它的開放性。它不僅對區域內的成員開放，也對區域外的非成員開放，不設置區域外的經濟交往障礙。這與區域經濟一體化的自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經濟同盟的形式都不同，是APEC的本質特性。

2.非制度性

APEC不是通過區域內部成員間簽署的多邊條約或協定而成立，也不依據條約或協議進行運作的組織。它是通過成員間召開的高層次性會議，以聲明或宣言的方式作出承諾，來實現區域經濟合作。需要注意的是，這些承諾不具有法律約束力。由于APEC各成員經濟發展水平不一致，因此許多APEC宣言中賦予各國可以根據其本國實際，決定是否延后實施，因此執行的效果可能因各國經濟發展狀況而不同。

3.非約束性

APEC的聲明或宣言對成員方只是建議或一般原則，供成員方參照實行。它堅持協商一致、自主自愿，不進行多邊談判。如在非約束性規定方面，APEC貿易與投資委員會在1994年11月通過一項“不具約束力投資原則”，包括對外國投資的非歧視性、國民待遇、最惠國待遇、國有化征收與補償、匯兌與轉移、糾紛解決、避免重復征稅、投資行為規范及消除資本輸出障礙等12項原則。但明顯指出該原則僅是一項君子協定，不具法律效力，只是希望各成員方自愿執行。

但是APEC的這種區域合作模式正面臨挑戰。因為在1994年的《茂物宣言》中第一次明確提出了APEC的發達成員在2010年，發展中成員在2020年之前，實現貿易與投資自由化目標，并擴大相互間的經濟合作。因此21個成員方具體實現APEC貿易與投資自由化的時間表已定，這是一項硬約束。這種硬約束將不可避免地改變APEC的運作規則與決策程序，否則APEC的功能將會受到質疑與削弱。亞太經合組織的發展應反映各成員最廣泛的共同利益。采取更富成效的合作方式，縮小成員間的差距，增強凝聚力。只有這樣亞太經合組織才能保持活力，并實現各成員共同繁榮的目標。

四、APEC與EU的區別

1958年1月1日，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國根據《羅馬公約》成立了歐洲經濟共同體。英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙等國先后加入。1992年，歐洲經濟共同體實現了商品、資本和勞務的自由流動，1999年1月1日，歐元正式啟動，標志著歐洲經濟共同體成為了完整的經濟聯盟。歐盟（EU）是世界上經濟一體化程度最高的區域性經濟組織，它的運作規則和決策程序與APEC有很大的不同。

1.兩者的性質和目標不同

EU從開始建立歐洲經濟共同體時起，就是一個制度化的相對封閉性的一體化

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