10 貨物貿易進出口核查項下范圍(2010年報關員考試重點內容詳解：第五章（3）)

，向海關辦理進出境貨物的申報。

2、海關審單：海關收到電子數據后，首先由計算機對數據進行檢查，其完整性、邏輯性符合報關單填制規范要求的，轉入審單中心人工審核，如不符合，則退回申報人要求重新填報。審核主要是申報的正確性、真實性的審核，主要集中于歸類、價格、原產地、貿易性質及進出口管理條件，并計算相應稅費；審核中如發現存在不符合要求時，海關可以要求申報人重新申報或者作出補充說明。

3、現場交單：經人工審單合格通過后，海關發出電子通知，申報人持打印出的紙質報關單到口岸現場辦理交驗報關單、海關要求的隨附單證以及進出口的許可證件，并交納關稅、進出口環節增值稅或其它費用，方式可以采用銀行交付、網上支付等。如海關確定查驗的，申報人應按海關要求搬移、開拆貨物，查驗結束后，雙方共同在查驗記錄上簽字，如海關認為必要，也可徑行查驗。

4、海關放行，提取貨物：海關收到稅、費交納完畢的證明后，簽發貨物放行單交給申報人，申報人可以到碼頭或倉庫提取貨物，安排運輸。

5、轉關運輸：如申報人希望在內地或者企業所在地的海關就近辦理海關手續，可以在申報時提出轉關申報（填制轉關運輸申報單），經海關審核同意，辦理轉關運輸的手續，口岸海關將有關運輸、貨物等數據通過計算機網絡傳至主管地海關，待貨物運至指運地后再辦理審單、交單、征稅等手續。

二、中國海關業務制度的改革

（一）中國海關的工作基本方針

進入21世紀以來，科技進步更加日新月異，全球范圍的產業結構調整加速，企業生產、經營和運銷方式發生劇烈變化，貿易便利化呼聲益強烈。加入世界貿易組織后，我國在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化，我國改革開放和社會主義現代化建設進入一個新的階段。在經濟全球化和區域經濟一體化加速發展的今天，越來越多的跨國公司和國際投資者進入中國。憑借快速進步的加工技術、無限供給的勞動力、相對低廉的生產成本、日益成熟的投資貿易環境和巨大的市場潛力，中國正在逐步成為世界的加工中心。在這一過程中，我國海關將面臨多方面的影響和挑戰,要求海關必須改革海關業務制度，在有效監管的前提下全面提高通關速度，推進貿易便利化,中國海關在新的起點上全面推進了業務制度的改革、管理方法的創新，加快轉變職能和工作方式，提高效率，依法行政，努力學會按國際通行規則做好管理和服務工作，全面提高海關執法能力和通關效率。面對這樣的新形勢、新要求，海關總署提出了“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”的海關工作新方針。

“依法行政”是海關工作的基本準則。其本質是職權法定、程序法定，一切行政行為必須在法律、法規、規章制度規定范圍內進行，實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷提高海關管理的公開、透明和法制化水平，以更好地維護國家全局利益和企業合法權益。

“為國把關”和“服務經濟”是國家對海關的兩個基本要求。海關必須高質量地完成黨和國家交給的稅收、打私等各項任務，維護公平有序的進出口環境，保護國家經濟安全。同時，海關工作必須按照“守法便利”的原則，以企業誠信守法的程度換取海關的通關便利程度，切實提高通關效率，努力降低貿易成本，為促進我國對外經濟貿易的健康發展提供優質高效服務。有效完成“把關”與“服務”，實現嚴密監管和高效運作的有機結合，是做好當前海關工作的關鍵。

“促進發展”是海關工作的根本目的，“發展是硬道理"，海關工作必須加快海關改革和建設步伐，以促進我國生產力發展和社會全面進步為根本利益，推動海關事業向前發展。

中國海關的基本工作方針，是海關工作的指導原則，也是深化通關制度改革的基本方向。

（二）中國海關通關制度的改革

1、、實施通關作業改革，不斷提高通關效率

改革開放25年來，我國經濟和對外貿易持續、快速、健康發展， GDP年均增長9.4%，外貿進出口年均增長16%。面對經濟和對外貿易的持續高速增長，中國海關面臨的通關壓力越來越大。從上世紀未開始，許多國家海關都在積極致力于加快海關現代化發展步伐，改革和完善海關管理制度，簡化海關手續，進一步促進對外經濟貿易的發展。中國海關亦于1998年確立了建立現代海關制度的跨世紀發展戰略，并自1998年4月起開始著手對通關管理模式進行改進和優化，實現有效監管與高效運作的有機統一，以促進對外貿易的快速健康發展。自2000年起，全面實施通關作業改革，重新設計通關作業流程，改革通關作業方式，調整總署、直屬海關和隸屬海關三級事權和職能分工，努力實現通關管理的信息化、集約化和專業化。在實施通關作業改革的同時，積極開展口岸海關與內陸海關的跨關區快速通關，確保進出口物流在關區間快速流動。為提高口岸整體通關效能，中國海關積極協調口岸各相關部門，實施“大通關”制度改革，發揮協同效應。通過近5年的改革，通關效率得到極大提高。2003年，全國海關共受理報關單2900萬份，2004年全國海關受理的報關單數超過3300萬份，通關速度進一步提高。每份報關單的平均通關時間從5年前的按天計算，縮短到今天近90%的報關單可以在當日結關放行，其中相當部分只需要十幾分鐘甚至幾分鐘即可結關放行。通關作業改革極大地便利了國際物流的大規模跨國境流動，促進了貿易便利化。

2、按照風險管理原則，對進出口企業和貨物實施分類管理

學習和借鑒外國海關風險管理經驗，我國海關于1998年研究提出了守法管理的目標和方法。1999年4月，海關總署與相關部委聯合制訂了《中華人民共和國海關對企業實施分類管理辦法》，通過對企業經營管理狀況和遵守海關法律法規情況的評估，核定企業的守法程度，設置A、B、C、D四個管理類別。對不同管理類別企業采取不同的管理措施。在分類管理的基礎上，重點實行了 “紅、黑名單”制度，對誠信守法的企業給予通關便利，對誠信不好的企業實施重點治理，對嚴重走私違法企業予以嚴厲打擊。同時，為支持大型高新技術企業的外貿出口，2001年海關總署與相關部門共同制訂了一系列支持高新技術產業發展的政策措施，對大型高新企業給予提前報關、聯網報關、快速轉關、上門驗放、加急通關、擔保驗放以及加工貿易聯網監管等便捷通關措施。為企業進出口開辟了“綠色通道”，推動高新技術企業提高產業創新能力和國際競爭力。

3、以快速通關為目標的轉關運輸監管模式改革

自2000年初開始，根據形勢發展要求，中國海關對進出口貨物的轉關運輸監管模式研究并進行了以快速通關為基本目的改革，改革思路和具體措施主要是：一是實施轉關運輸的一次申報、一次查驗、一次放行的模式，簡化手續；二是實行提前報關，減少貨物和運輸工具在口岸停留時間，提高通關效率；二是利用科技手段，實行電子數據核銷，強化海關監管。改革后，在收到運輸工具載貨清單的情況下，企業可提前在所在地海關報關，海關收到提前報關數據并經審核后，辦理查驗、納稅、放行等及其后續手續，報關單數據自動轉換為轉關信息、以電子數據聯網傳輸方式發至進出境地海關，進出境地海關即可按照所在地海關要求辦理進出口貨物轉關手續。這一改革大大縮短了貨物在進境口岸停留時間和辦理手續的過程，通關速度有較大提高，同時也為企業避免了一定要到進境地辦理通關的麻煩，方便了企業。

4、加快建立“中國電子口岸”

為進一步提高國家行政管理機關的行政執法透明度和工作效率，嚴厲打擊走私、騙匯、騙取出口退稅等違法犯罪活動，促進對外貿易健康發展，在國務院的直接領導下，自1999年起，海關總署會同公安部、人民銀行、工商局、鐵道部、民航總局、外經貿部、稅務總局、外匯局、出入境檢驗局、交通部、信息產業部開始聯合建設“中國電子口岸”。“中國電子口岸”實質上是“電子政府”的雛形。該系統充分利用計算機和網絡技術，建立公用信息化平臺，將跨部門、跨行業的進出口業務信息流、資金流、貨物流電子底帳數據集中存放到一個公共的數據中心，政府管理部門可進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，辦理手續，實施管理，企業可在網上辦理各種進出口業務，由此將大大增加口岸執法的有效性和通關的整體效率。

目前，口岸電子執法系統已初步實現了與海關總署、外匯總局、國稅總局、質檢總局、工商總局、商務部、公安部、鐵道部、貿促會、香港工貿署、澳門經濟局以及中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、交通銀行、招商銀行、興業銀行、民生銀行等多家商業銀行的聯網互通和信息共享；入網企業達18萬家,制發IC卡超過50萬張。

中國電子口岸數據中心已在41省市成立了數據分中心，在北京建立了主運行系統和同城備份系統。在省會城市、計劃單列市和部分地級市建立二級節點82個，計劃2005年底擴展到全國所有360個地級市。

按照吳儀副總理關于大通關制度改革“政府牽頭協調、統一信息平臺、手續前推后移、加快實貨驗放”的總體要求，遵循“統一身份認證、統一數據交換標準、統一品牌”的原則，北京、上海、廣州、深圳、重慶、寧波和山東等7個省、市政府已同我署就合作建設地方電子口岸簽署備忘錄。

電子口岸已開發運行聯網項目及正在開發項目共51個,其中行政執法項目25個（已推廣實施19個），輔助項目8個，正在開發項目18個。每日處理電子單證數量達50萬筆，中國電子口岸門戶網站每日點擊率超過430萬次。取得了明顯社會效益和經濟效益。

例一：鐵路口岸信息平臺建設。該項目可以實現海關、鐵路、質檢及進出口企業、貨運代理企業、報關企業的計算機聯網和信息資源共享，方便企業進出，提高貿易效率，降低貿易成本，同時嚴密了進出口管理。該系統于2003年8月試運行，已累計傳送海關電子艙單70余萬份。據鐵道部反映，信息平臺在北方四大口岸站（滿洲里、阿拉山口、二連、綏芬河）試運行以來,實現了艙單與海關監管指令的24小時不間斷傳輸,電子換裝清單縮短車輛停時1小時以上，壓縮寬軌車輛停時0.63天。按四個口岸站寬軌車保有量1500輛計算,每輛車一天車輛使用費11.5瑞郎計費(1瑞郎=6.6元人民幣),每天可節約國外車輛使用費7.17萬元,累計每年可節約2617萬余元，為我國鐵路的跨躍式發展做出了重要貢獻。

例二：進口增值稅聯網核查系統。該項目實現海關與國稅進口增值稅專用稅票的數據共享與聯網核查，堵住了不法分子利用假稅票進行抵扣的漏洞。系統于今年8月上線運行，4個月累計向國稅總局傳送專用稅票電子底賬188萬票。不僅嚴密了雙方對專用稅票的管理，而且有效地防范了不法份子大肆偽造專用繳款書辦理虛假抵扣的不法行為。據我署統計，今年前8個月各地海關協助全國稅務機關共甄別偽造的進口增值稅專用繳款書4972份，涉及抵扣金額7.89億元。自8月雙方實現數據聯網交換后，上述不法行為得到有效遏制，9至10月份各地海關甄別的偽造專用繳款書下降到796票，11月份以后尚未發現偽造進口增值稅專用繳款書。

例三：出口退稅聯網核查系統。該項目主要為企業用戶辦理出口退稅業務提供方便、快捷的手段，幫助國稅局審查企業退稅申報的合法性，防止不法企業騙退稅。該項目于2003年在全國推廣，我署每日向國稅總局傳輸報關單電子數據4萬余份。據國稅總局反映，該系統運行以來,出口企業辦理退(免)稅申報較以前縮短25天，進度明顯加快，提高了退(免)稅申報的質量，今年1-11月，各級稅務機關辦理歷年欠退稅2001億元，辦理2004年新發生退稅1881億元，基本可以實現國務院提出的“新帳不欠,老帳要還”工作目標；同時，通過數據交換，協助國家稅務總局核查有疑點出口報關單數據12萬條，為及時解決歷年欠退稅問題創造了條件，得到了廣大出口企業和基層稅務機關的好評。

例四：進出口外匯核銷單聯網核查系統

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