11 制定農產品國際貿易政策的目的是(目前中國農產品的貿易保護措施具體有哪些？)

作用，但其保護效應要受到諸如匯率變動、國內外供給和需求的變化、國際貿易經營方式等多種因素的影響，稅率的調整也要經過較為煩瑣的立法程序與手續，并受到有關國際協定的約束，因而較難在稅率上進行靈活調整，從而難以起到較為迅速、直接的保護作用。這就決定了在進行貿易保護時除采用關稅手段外，還應運用非關稅手段。非關稅手段的確較迅速和簡便，具有較大的靈活性和針對性，能隨時針對某國的某種商品采取或變換限制措施，較快地達到限制進口的目的。同時，非關稅手段較為隱蔽和復雜，使外國商品難以適應和對付，從而有效地限制進口增加，也不易受到對方國家的報復。因而，雖然世界貿易組織及其前身關貿總協定在其協定中明確要求對各種非關稅措施進行限制和約束，但也建立了一整套非關稅保護措施的機制。事實上，各國尤其是發達國家在關稅稅率大幅度降低之后，在“公平貿易”、“戰略貿易”、“管理貿易”等幌子下，巧妙地采取各種限制進口數量的措施對國內產業和市場加以保護。如各發達國家的反傾銷案越來越多，各國越來越重視利用環保規定、衛生和健康標準、技術標準等措施限制外國產品的進口。中國在關稅稅率日益降低的情況下，為了保護本國市場和產業免受外國的過度沖擊，也應重視非關稅手段的補充作用。

非關稅手段種類繁多，主要有進口配額制、進口許可證制、外匯管制、反傾銷、反補貼、衛生（健康）標準、技術標準、原產地規定、政府采購、海關估價等。這些手段各有其特點、適應范圍和保護效應，應根據中國與貿易伙伴國的關系、產業和產品競爭力狀況、國內外市場供求情況，靈活、及時、有效地加以選擇，建立起符合國際慣例的調節機制，保護本國的產業和市場。例如，可以根據一定時期產業政策的要求，對戰略產業和幼稚產業采用進口許可證進行保護，當然，這種保護的時間不應過長，許可證的范圍、類別、發放手續等應具有較高的透明度，程序也要盡可能簡便。

目前，中國在非關稅措施方面的主要問題是：非關稅限制措施過多，非關稅手段的運用不盡符合國際貿易規范，缺乏透明度；管理措施尚未法制化，缺乏平等競爭機制；人為因素多，隨意性大；政策統一性差，重復交叉嚴重。為了充分發揮非關稅手段的有效保護作用，中國應進一步減少非關稅措施，規范管理手段，建立統一、透明、科學的非關稅管理制度。具體地說，要根據中國外貿體制改革的總體目標和對外承諾，逐步縮小進口審批、配額、許可證等行政措施管理的商品范圍，取消政府對進口商品的微觀管理措施；改革進口配額和許可證的管理和分配方法，逐步取消進口管理中的人為審批，減少行政干預，對實行配額和許可證管理的進口商品，要按照效益、公正、公開的原則實行招標、拍賣或規范化分配；建立和完善關稅配額管理制度，對部分限制進口商品實行關稅配額管理辦法，使關稅配額管理措施真正取代原有進口配額管理措施；取消不規范的進口限制措施，國家取消配額或其他行政管理措施的商品不應再實行行政限制，而應實行關稅調節；公開宣布一切進口限制措施，提高管理的透明度，建立有效的社會監督機制；減少登記管理的機電產品種類，簡化手續，方便企業；加快制定和完善有關配額、許可證、登記等方面的管理措施和法律和法規，使非關稅管理依法進行。

3.適度貿易保護的主要對象是幼稚產業和戰略產業

從各國情況看，受貿易保護的主要是幼稚產業和戰略產業，而非所有產業。實踐證明，對所有產業不加選擇地保護既需要付出很高的社會經濟福利代價，保護效果也不好。對那些競爭力較強、經過長期發展的產業（如中國的紡織工業）不必保護，而應進一步放開搞活，通過擴大競爭來刺激它煥發生機，提高效率。對那些缺乏競爭力又不具有發展前途的產業要在市場競爭中自然淘汰，也不必進行保護。需加以保護的是本國的幼稚產業和戰略產業。對一些關系國計民生的戰略產業（如農業、石油化工、航空航天、電子等產業）需要給予適當保護，但也不能完全排斥競爭，主要通過設置合理的關稅結構，達到既保護又引進競爭的目的。

對幼稚產業的保護是世界貿易組織章程所允許的。wto第18 條規定，發展中國家為了建立、發展新的工業或為了保護剛剛建立、尚不具有較強競爭能力的產業即幼稚產業可實行進口限制。中國是一個發展中國家，雖然已建立起龐大的、完整的工業體系，但許多產業規模雖大而競爭力不強；有的產業由于起步較晚，無論在規模、技術水平，還是在產品質量和價格上都無法與發達國家的同類產品、產業競爭。對幼稚產業保護的目的是推動這些產業在新的競爭環境中逐步形成自我生存和自我發展的能力，具備國際競爭力。幼稚產業的選擇應根據國家的產業政策，立足于經濟的長遠發展和產業結構的合理化、高級化。從中國實際出發，近期需要加以保護的幼稚產業主要有電子、汽車、飛機制造等。國家應根據這些產業的生命周期，在不同階段確定不同的保護稅率，并確定一個具體的保護時間表，尤其是要造就幼稚產業成長的國內市場基礎，在保護期間就引入市場機制，促使其早日成熟并走向國際市場。

目前中國農產品的貿易保護措施具體有哪些？

中國農產品出口面對的技術性貿易壁壘

程國強 2003-04-30

內容提要：中國農產品出口如何突破發達國家以質量、衛生和技術標準等為借口的技術性貿易壁壘，是目前亟待解決的戰略問題。本文系統分析了中國農產品出口所面對的主要技術性貿易壁壘措施，WTO有關技術性貿易壁壘的規則，技術性貿易壁壘對中國農產品出口影響的特征和突破技術性貿易壁壘的初步建議。

關鍵詞：技術性貿易壁壘（TBT）、動植物衛生檢疫措施（SPS）、世界貿易組織(WTO)、農產品貿易爭端

中國的肉類、蔬菜、水果等勞動密集型產品，由于具有較強的比較優勢，曾經被業內人士預期在加入世界貿易組織（WTO）后具有巨大的出口潛力，但今年以來這些產品卻頻頻遭遇技術壁壘，出口形勢嚴峻。如年初浙江舟山凍蝦仁因檢查出極微量的氯霉素被歐洲公司退貨索賠；歐盟獸醫委員會還宣布禁止從中國進口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品；日本對從中國進口的蔬菜實行批批檢驗的苛刻檢驗措施；中國出口歐盟的蜂蜜又被以“抗生素超標”為由遭到“封殺”，隨后，日本、加拿大、美國等也加強了對中國蜂蜜的檢驗。如何突破發達國家以質量、衛生和技術標準等為借口的技術性貿易壁壘，使中國具有比較優勢的勞動密集型產品轉變成競爭優勢和出口現實，是目前亟待解決的戰略問題。

一、什么是“技術性貿易壁壘”？

所謂技術性貿易壁壘（Technical Barrier to Trade，簡稱TBT），是指進口國采取強制性和非強制性的技術法規、標準和合格評定程序，以及動植物產品檢驗檢疫措施、商品包裝標簽及標志和環境要求等，對其他國家的農產品進入該國市場形成貿易限制作用。

這些對農產品貿易產生限制作用的技術性措施，原本是為了保護國家經濟安全，保護人類、動植物的生命或健康，保護環境，防止經濟欺詐行為。但長期以來，技術性貿易壁壘被一些實行農業貿易保護主義的國家所利用，使國際農產品貿易環境日趨惡化。發達國家的技術性貿易壁壘之所以在最近幾年越演越烈，主要有三個原因：

第一，90年代中期以來，國際上發生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料、比利時可口可樂污染、法國的李斯特菌污染熟肉罐頭、日本“O-157”和雪印牛奶金葡萄菌污染、橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴重的食品安全信任危機，許多國家因此而制定了嚴格的強制性技術法規，對進口農產品的質量衛生要求更加苛刻。

第二，WTO烏拉圭回合談判以來，農產品關稅、非關稅措施等在一定程度上受到WTO規則的約束，但發達國家并未因此而開放國內農產品市場，而是籍食品安全問題，利用動植物衛生檢測檢驗技術措施設置障礙，抬高進口門檻，國際農產品競爭已從過去單純的關稅、非關稅措施，轉向以技術性貿易壁壘為主的限制政策和措施。

第三，世界經濟低迷和一些發達國家國內農業問題的政治化，使農業貿易保護主義抬頭，技術性貿易措施成為發達國家農業保護的最有效手段。有關研究估計，70年代在國際貿易的非關稅壁壘中，約有10-30%是技術性貿易壁壘。但90年代以來，技術性貿易壁壘已經超過50%。

二、主要技術性貿易壁壘措施

根據日本、歐盟、美國等發達國家針對農產品實施的技術性貿易措施情況看，中國農產品出口面對的技術性貿易壁壘，主要體現在嚴格的檢驗、檢疫、認證、標準手段和措施上，大致可分為四種情況：

1．食品安全、動植物衛生檢驗檢疫法規。發達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規和標準體系。這些法律既規范著國內農產品生產加工，同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。如針對90年代中期頻發的食品安全危機，歐盟于2000年1月發表了《食品安全白皮書》，提出80多項保證食品安全的計劃，要求食品衛生責任首先由生產方承擔，食品從飼料開始，經過農田到餐桌的整個鏈條都要保證安全。美國則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛生服務法》等，對進口農產品的認證、包裝、標識及檢測、檢驗方法作了詳細的規定，美國食品藥物管理局（FDA）每月扣留的進口商品高達3500批。美國于1997年12月在食品加工中引入“危害分析與關鍵控制點”（HACCP）管理體系，禁止進口未實施HACCP的水產品和肉類食品，要求所有對美國出口的水產品、肉類產品企業必須獲得HACCP的認證資格。歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國都認可采用HACCP體系。日本依據《食品衛生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預防法》對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內沒有的病蟲害，來自或經過發生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。作為食品或食品原料的動植物、農產品還需要接受衛生防疫部門的食品衛生檢查。對于強制性檢查食品要逐批進行百分之百的檢驗。對不同時間進口的相同商品，則規定每次須檢驗，而對日本國內同類產品只需一次性檢驗即可。目前中國蔬菜出口正遭遇此類限制。

2．質量標準、食品標簽和包裝要求。目前發達國家仍然在不斷升級質量檢驗標準，檢測項目也越來越多。如日本對中國大米要求進行檢測的指標，已經由1993年的20多項，增加到目前的123項，而且要求在14天內完成。食品標簽和包裝也是重要的市場準入工具，如美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應有食品標簽，強化食品還要有營養標簽，必須標明至少14種營養成分的含量，據估計，僅此一項就使美國加工企業每年多支出10.5億美元，顯然中國和其他發展中國家無力負擔這一費用。

3．環境保護和動物福利要求。發達國家制定了一系列環境保護法規，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求、綠色包裝與標簽要求、ISO14000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。如1995年4月，發達國家要求實施《國際環境監查標準制度》，要求產品達到ISO9000系列標準體系，還要求使用“綠色環境標志”，如德國的“藍天天使”、日本的“生態標志”和歐盟的“歐洲環保標志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，如雞場飼養密度，一般為每平方米12只，歐盟提出只能養10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。而這將增加雞的養殖成本，無形中也成了貿易壁壘。

4．新技術發展過程中產生的安全問題。最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據轉基因技術的制高點，對轉基因食品的推廣持積極態度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發了有關轉基因農產品進口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發達國家的技術性

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