11 云南邊境貿易發展現狀分析(地理：我國陸上邊境口岸對外貿易的基本情況)

9萬人次，同比增長19

4%，其中，出境678

7萬人次、同比增長18

5%，入境700

2萬人次、同比增長20

2%

數據來源：云南省口岸辦地處中國西南邊陲的云南，毗鄰越南、老撾、緬甸3國，有4060公里的邊境線

在如此漫長的邊境線和廣袤的邊疆域土上，分布著16個國家一類口岸和7個二類口岸

23個口岸中，有3個航空口岸、2個水路口岸、1個鐵路口岸和17個陸路口岸，這些以瑞麗、河口、騰沖猴橋、磨憨和昆明機場為核心的口岸，形成了陸、水、空齊全，全方位開放的格局，有力地促進了我國同東南亞、南亞的客貨運輸和經濟大循環的發展

變化 投入空前改造軟硬件隨著國家西部大開發戰略、橋頭堡建設的實施，云南在中國對外開放的格局中地位日益突顯，開放的腳步也越走越快

云南邊地及口岸成為變化最為明顯的區域

在鎮康縣城的南傘口岸，中緬兩國國門相距僅幾十米，兩國街道穿過國門無縫對接，邊民往來十分方便

啤酒、日用百貨、家電及農產品買賣是這里主要的國際貿易

口岸附近，南傘國際商務港、邊民互市區、國內貿易區等項目正在如火如荼地建設當中

在瀾滄江出境的第一個碼頭關累口岸，貨運車輛正在將蘋果卸車裝船，兩國邊民乘渡輪過江，不少緬甸邊民把采摘的大紅菌賣給中國客商

碼頭的監控中心，新裝的監控設備可從各個角度觀察聯檢樓內外、查驗貨場、碼頭作業區的實時畫面，服務和管控效率大大提高

作為連接兩國內地，甚至第三國及入海口的商貿、物流、加工、金融、旅游和人文交流的公共平臺，云南省口岸近幾年有了翻天覆地的變化

自2009年以來，全省集中開展了大規模的口岸查驗設施建設工作，口岸建設項目共計402個，共投入口岸建設資金11

93億元，開工和完成項目數和資金投入為歷史最多，完成了16個一類口岸新聯檢樓和查驗貨場建設、7個二類口岸聯檢查驗設施建設和貨運量較大的部分通道查驗設施改造，有效解決了制約云南省口岸發展的基礎設施瓶頸問題，進一步夯實了口岸通關基礎

目前，云南省口岸實現年進出口額近70億美元、貨運量超過1000萬噸、出入境人員近2500萬人次、出入境交通工具達441萬輛（架、艘）次，在全國經濟增速放緩的情況下，云南各口岸運行指標穩中有增

布局 口岸建設樹環形標靶中國-東盟自由貿易區的建立和發展，孟中印緬合作機制的深化以及經濟走廊的謀劃與建設，大湄公河次區域合作的進一步拓展，都要求云南省口岸按照國際規則實施改革、科學規劃、合理布局、規范管理、提高通關效率、加快口岸經濟發展

談及口岸未來的發展方向，云南省口岸協會籌備組經過調研認為：要優化布局，科學建設口岸

再把對外4條經濟走廊的建設作為經線，把對內打造云南沿邊經濟帶作為緯線，一張沿邊開放的發展藍圖就呈現出來

這將使云南省的口岸經濟、通道經濟更加繁榮，沿邊開放、富民興邊的效果更加明顯

演進 從貿易節點到邊境城市跨國、跨文化的貿易與交往古已有之，而貿易和交往有固定的流向，在國土連接點上往往雙方都會設立監管結點，于是口岸這一交互性節點便應運而生

雖然口岸不是世界貿易史的全部，但這并不妨礙它以翔實的數據、獨特的視角成為人們從經濟層面了解人類文明交往，特別是全球化進程中的交往、貿易的窺豹之管，打開了一扇觀察、了解、對話世界的窗戶

云南省商務廳廳長熊清華說，但凡口岸所在之地，皆為通衢要津

從文化層面上理解，口岸是連接不同國界與不同民族的重要節點，這其中當然還包括了一個經濟發展的動態概念：隨著中國（云南）與周邊各國經濟發展的巨變，口岸發展進入了全新時代，口岸所在之處的交通、人流、物流、資金流、信息流的不斷集散，為經濟的互聯互通提供了現實和未來發展的充分保障

如今，云南邊境線上星羅棋布的口岸異彩紛呈，口岸作為一種經濟交往的空間表征也在發生變化，形象地說，正由村到鎮、由鎮向城演進

這樣的變化不僅是名稱的變化，更是體量和布局、功能和體制、發展途徑和目標定位的重構與創新

因此，站在今天的時間點上，我們可以這樣遐想：在不久的將來，大多數口岸所在地會是一個個宜居、宜商、宜文、宜游的現代邊境城市，一個成為由美麗社區、時尚街區、特色園區、生態旅游區構成的綜合集聚地帶

云南省邊境經濟貿易管理實施辦法

第一條為加強對我省邊境經濟貿易的規范管理，維護邊境經濟貿易的正常經營秩序，促進邊境經濟貿易持續、健康、穩定發展，根據《國務院關于邊境貿易有關問題的通知》，特制定本辦法。第二條本辦法所指的邊境經濟貿易，系指邊境小額貿易、邊民互市和邊境地區對外經濟技術合作。第三條本辦法適用于我省與毗鄰緬甸、越南、老撾三國有陸地接壤的邊境縣（市）和經國務院批準的邊境開放城市的轄區（以下簡稱邊境貿易地區）。即：富寧、麻栗坡、馬關、河口、金平、綠春、江城、勐臘、景洪、勐海、瀾滄、孟連、西盟、滄源、耿馬、鎮康、龍陵、潞西、畹町、瑞麗、隴川、盈江、騰沖、瀘水、福貢、貢山26個邊境縣（市）第四條省對周邊國家經濟貿易局（以下簡稱省周邊局）負責管理、指導和協調全省邊境經濟貿易工作。

邊境經濟貿易需商毗鄰國家主管部門及我使館的涉外事宜，由省周邊局承辦并統一對外。

邊境地區邊境經濟貿易業務的主管部門為各邊境地區（地區、州、縣、市）外（邊）經貿局（委、辦），負責管理本行政區域內的邊境貿易工作。第五條國家設置在對外開放口岸的海關、出入境、邊防檢查機關、衛生檢疫、動植物檢疫以及進出口商品檢驗機關，依照國家法律、法規實施管理、檢查、檢疫和檢驗。第六條本辦法所指邊境小額貿易系指我省邊境地區經批準有邊境小額貿易經營權的企業（以下簡稱邊境小額貿易企業），通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境貿易的企業或其它貿易機構之間進行的貿易活動。第七條我省開展邊境小額貿易的國家指定口岸為：

國家一類口岸：瑞麗、畹町、河口、金水河、天保、磨憨、景洪；

國家二類口岸：章鳳、盈江、騰沖、片馬、南傘、孟定、孟連、打洛及田蓬、滄源（待批）

我國與毗鄰國家另有協議的，按兩國協議辦理。第八條邊境小額貿易企業通過指定邊境口岸進口原產于我國毗鄰國家的產品，除煙、酒、化妝品以及國家規定必須照章征稅的其它商品外，“九五”前3年（1996至1988年），進口關稅和進口環節稅按法定稅率減半征收。第九條申辦邊境小額貿易企業，由申辦企業所在地的邊境貿易主管部門進行初審，報省周邊局審批。省周邊局在國家對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）核定的總數內，按照國家和省政府規定的資格與條件進行審批，報對外經貿部核準。工商行政管理部門憑批準文件核準登記。第十條邊境小額貿易企業的資格和條件：

1．應是在國家規定的邊境貿易區域內向工商行政管理部門登記注冊的企業法人；

2．注冊資金不得少于50萬元；

3．須有固定的營業場所和開展邊境小額貿易必備的設施和資金；

4．有健全的組織機構和適應經營邊境小額貿易的業務人員；

5．省外企業須與邊境貿易區內具有小額貿易經營權的企業聯營、參股，開辦生產加工企業，方可參與邊境小額貿易。

6．國家明文規定不得經商的部門及境外商人不得申辦邊境小額貿易企業。

7．同一部門在同一注冊地不得重復申辦邊境小額貿易企業。

8．已在邊境地區登記注冊并已經外經貿部批準獲得進出口經營權的外貿公司、易貨貿易公司、邊貿公司和生產企業，均可在批準的經營范圍內經營邊境小額貿易。第十一條根據我毗鄰三國實際，瑞麗市、河口縣和勐臘縣各指定一家有經營實績和經營能力的邊境小額貿易企業，通過指定的邊境口岸經營向毗鄰三國出口我省自產的國家組織統一聯合經營的出口商品，以及進口國家核定公司經營的商品，指定企業由省周邊局審批，報外經貿部核準。第十二條對邊境小額貿易企業每年進行一次檢審，會同工商行政管理部門企業年審共同進行。檢審內容及驗收條件由省周邊局制定，由各邊境地州邊貿主管部門會同當地工商行政管理部門組織實施。

檢審合格的邊境小額貿易企業保留邊貿經營權；檢審不合格企業要限期整改。連續兩年檢審不合格的企業，取消其邊境小額貿易經營權。第十三條進出口商品管理

（一）出口商品管理

1．邊境小額貿易企業凡出口國家實行配額、許可證管理的出口商品，除實行全國統一招標，統一聯合經營的商品和軍民通用化學品及易制毒化學品及我在國際多、雙邊協議中承諾限量出口的商品外，可免領配額、許可證，在外經貿部切塊下達的指標內，海關憑企業出口合同和省周邊局專項下達指標的文件驗放。

2．指定的邊境小額貿易企業出口云南省自產的國家規定實行統一聯合經營的商品，在外經貿部下達的指標內，海關憑邊境小額貿易企業的出口合同和省周邊局專項下達指標的文件驗放。

（二）進口商品管理

1．國家實行配額管理的機電產品，在國家機電辦核準的邊貿專項計劃內，經營企業憑省周邊局專項下達指標的文件向省機電辦申領進口配額證明，憑進口配額證明向省外經貿廳領取進口許可證，海關憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。

2．國家實行配額管理的一般商品，在國家核準邊貿專項計劃內，經營企業憑省周邊局專項下達指標的文件向省計委申領進口配額證明，憑進口配額證明向省外經貿廳領取進口許可證，海關憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。

3．屬特定管理和登記管理的商品，經營企業憑省周邊局專項下達指標的文件向省計委或省經貿委申報登記，海關憑有關部門發放的證明驗放。

4．國家核定公司經營的進口商品，在國家核準邊貿專項指標內由省周邊局指定公司經營，其進口農資商品、糧食、成品油、棉花等屬關系國計民生的重要產品，憑省周邊局專項下達指標的文件向省計委領取進口配額證明，憑進口配額證明向省外經貿廳領取進口許可證，海關憑《進口配額證明》和《進口許可證》驗放。農資產品進口后必須交由邊境地區農資部門統一經營；糧食進口后必須交由邊境地區糧食部門統一經營。

有關企業在進口前應持上述證明、證件和合同報主管地海關審核同意，憑主管海關簽發的減免稅證明，到口岸海關辦理征稅驗放手續。

（三）除國家規定實行統一聯合經營和核定公司經營的進出口商品外，開展邊境小額貿易可不受貿易方式和經營分工的限制。經批準享有邊境小額貿易經營權的企業，均可經營除國家有特定規定以外的進出口業務。

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