11 貨物貿易進出口核查項下范圍(2010年報關員考試重點內容詳解：第五章（3）)

5、試行無紙通關

無紙通關是利用中國電子口岸及現代海關業務信息化管理系統功能，改變以往進、出口企業遞交書面單證報關的做法，實現海關與企業及相關單位聯網，企業網上申報，海關對電子數據進行無紙審核、驗放處理。與傳統紙面單證的作業模式相比，無紙通關具有以下特點：一是簡化通關環節，資信好的企業報關單電子數據經審結后，直接驗放報關貨物。二是通關全程電子化，海關在通關過程中不再收取、審核紙質單證，而是通過與企業聯網實現數據審核、信息驗放，事后集中補交書面單證。通過海關監管工作前置或后移，最大限度壓縮通關時間。

無紙通關并不是中國海關的發明，它是一種依賴于高科技信息網絡系統和各通關環節高效運作的先進通關方式，為國際貿易界和各國海關所推崇，一些經濟發達國家已經普遍推行。中國海關從1994年就已經開始在部分海關、部分企業試行了EDI無紙報關方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個海關試行聯網報關，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報關的無紙化，不足以解決整個通關作業流程中提高效率的問題。

原來的EDI報關，主要解決的是技術問題，從由紙變成無紙，使報關電子化。而無紙通關，是把通關作業流程各個環節能夠無紙化的全部無紙化，而且把可以前推、后移或者外置的海關手續，統統提前或推后到通關過程之前或之后。這就大大壓縮了貨物在口岸的通關時間，提高了貿易效率，使企業獲得了前所未有的效益。

無紙通關改革的推進，為企業帶來便利，同時也對企業提出了更高要求。所有進行無紙通關的企業，都承諾要遵守國家和海關的有關法律規定。企業一旦在應用中出了問題，對一般性的差錯，如管理混亂，信譽不好，不符合海關的要求，海關會取消給予的待遇。嚴重的差錯，屬于走私行為的，按走私查處；屬于違規行為的，按違規處理。

6、不斷改革加工貿易監管模式，實施聯網監管，改革保稅區管理、出口加工區管理

在國際競爭日益激烈的情況下，國內外投資者紛紛在中國設廠開展加工貿易，并在經營上實施全球營銷、零庫存等經營管理模式，因此對進出口通關的要求越來越高。為適應這種要求，中國海關對加工貿易采取了一系列促進貿易便利化措施：

一是實施加工貿易聯網監管。聯網監管是海關通過計算機網絡從實行全過程計算機管理的加工貿易企業提取監管所必需的財務、物流、生產經營等數據，與海關計算機管理系統相連接，從而實現對加工貿易貨物有效監管的一種方法。海關利用計算機手段對企業加工貿易生產物流數據進行核查，并根據情況下廠實際核查保稅貨物，企業通過計算機網絡向海關辦理備案、變更、核銷、貨物通關等手續。實踐證明，“電子底賬”＋“聯網核查”的新型加工貿易監管方式加強了海關監管，簡化了手續，極大地提高了企業的競爭能力，有力地促進了外貿出口，增強了外國投資者在華的投資信心。

二是建立保稅區監管模式。中國海關充分借鑒國際上的先進經驗，在沿海港口和陸路口岸等地區，設立了15個保稅區，在區內實行特殊的稅收政策、進出口政策、管理政策和加工貿易政策。保稅區具有倉儲、貿易、加工和展示四大功能。目前，保稅區業務量增長迅速，發展勢頭良好。2003年全國保稅區進出口總值達到511億美元，同比增長68.1%，占全國進出口總值的6%；截至2003年底，全國保稅區累計批準企業3.1萬余家，其中外商投資企業1.5萬余家，累計合同利用外資292億美元，實際利用外資175億美元。2003年，全國保稅區完成國內生產總值739億元，同比增長35.5%，有力地帶動了區域經濟的發展。

三是建立出口加工區監管模式。在加工貿易高速發展，比重不斷提高的情況下，中國海關改革傳統加工貿易監管方式，探索建立出口加工區監管新模式。從2000年4月到現在，國務院已批準設立了39個出口加工區。通過在區內實施特殊的稅收和管理等政策，引導新增加的加工貿易企業及區外現有加工貿易企業進入出口加工區，為出口型加工企業提供更寬松的經營環境，帶動國產原材料、零配件的出口。2003年，我國出口加工區進出口總值180億美元，同比增長2.8倍。

四是適應現代物流運行的需要，改革保稅物流監管制度。現代物流產業的高速發展，對中國海關管理提出了新的課題和挑戰。我們借鑒其他國家的先進經驗，積極推動保稅物流監管改革。海關對保稅物流的管理劃分為三個層次：第一層次是保稅倉庫、出口監管倉庫，第二層次是保稅物流中心，第三層次是實行區港聯動的保稅物流園區。區港聯動是國家為了促進保稅區健康發展，推動現代物流業的一項重要舉措。保稅物流園區則是為啟動區港聯動項目，在毗鄰保稅區的港區劃出專門供發展倉儲物流產業的區域，開展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易業務。通過這一連接保稅區和港區的海關特定監管區域，在繼續發揮保稅區現有政策優勢的基礎上，充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優勢，簡化海關手續，加快物流速度，降低商務成本，提高監管效能，吸引倉儲物流企業投資，促進保稅區向倉儲物流專業化方向發展，帶動港航產業、倉儲產業和物流產業的聯動發展。2003年12月，國務院正式批準設立上海外高橋保稅物流園區，開展保稅區與港區聯動試點工作。2004年8月，寧波、大連等7個港口與附近的保稅區開展區港聯動試點。新的保稅物流監管制度基本形成。

三、中國海關業務改革的發展

海關統計顯示，2004年中國對外貿易進出口總值歷史性地突破了萬億美元大關，標志著中國對外貿易實現了新的跨越，進入到“后”萬億美元時代，邁上了一個新的臺階。對外貿易作為中國對外經濟交往的大舞臺，今年主要呈現6大特點，歸納起來可簡述為一、三、十、百、千、萬。 “一”：第一大貿易伙伴易位。今年5月，歐盟從15國擴大為25國。東擴后的歐盟一舉取代日本成為中國最大的貿易伙伴。 “三”：全年中國外貿在全球排名將進入第3名，中國的對外貿易是伴隨著改革開放的進程快速發展的。改革初期，1980年中國進出口貿易規模僅位居世界第32位，占世界進出口總額的份額不到1%，是名副其實的貿易小國。此后，中國外貿進出口規模連年增長，且發展速度逐年加快。聯合國貿易與發展大會發布《2004年貿易與發展報告》稱：中國在全球經濟增長進程中發揮著核心作用，甚至可以說，2003年和2004年初期，中國是全球經濟增長的主要動力。“十”：進口商品價格漲幅超過10%。近10年來，國際市場商品價格有漲有跌，但綜合價格上漲幅度在今年達到頂點，其根源在于世界經濟快速增長，石油價格節節攀升。中國進口價格亦大幅上漲，前3季度進口商品價格上漲幅度超過10%，為近10年來最高。進口價格和進口數量的共同作用促使中國外貿進口總值大幅增加。去年前3季度中國外貿進口總額增長38.2%，就是由進口商品價格上漲10.4%，進口量增長25.2%共同作用引起的。“百”：從百億美元逆差扭轉為百億美元順差。今年以來，中央及時決斷，進行宏觀調控。其在對外貿易領域的影響明顯體現在進口增速放緩，貿易平衡逆轉。自1994年以來，中國對外貿易一直保持順差，但今年前2月，進口增長達到42%，貿易逆差達79.7億美元，3月、4月份月度進口增速一直保持在40%以上，到4月份貿易逆差超過100億美元。是時國家加大宏觀調控力度，嚴控貸款和投資規模，5月份進口增速放緩，出口速度加快，到9月份進口增速進一步降至22.1%，10月份進口增速略回升至29.3%，但總體貿易平衡從逆差轉為順差，前10月實現貿易順差109.7億美元，全年貿易順差將超過去年。 “千”：9月單月進出口總值跨越千億美元大關，1988年12月中國月度對外貿易額首次突破100億美元，此后，單月進出口值一直在百億美元的量級徘徊，2002年4月突破500億美元，2003年增速再提，700億至900億的跨越分別在4月、9月、12月完成。2004年9月單月進出口值歷史性地突破1000億美元，達到1066億美元,超

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