12 美國對外貿易政策的演變及對中國的啟示(凱恩斯理論及其對中國的啟示)

開始嘗試運用宏觀經濟政策進行宏觀調控時,由于沒有經驗,不夠堅定,加上受當時比較流行的凱恩斯主義思潮影響,基本上采取的是“相機抉擇”政策?政策變化過快?調整過于頻繁,缺乏連續性和穩定性?從效果來看,當時的經濟波動比較大,調控效果不太理想?

3?1987-1991年:嘗試引入現代意義上的財政?貨幣政策,宏觀調控經驗尚顯不足

1987-1991年是中國第一次有意識地運用財政?貨幣政策手段進行間接調控,也是第一次自覺地進行現代意義上財政?貨幣政策搭配使用?一方面改變了原來單一的行政性辦法,逐漸引入經濟?法律等間接手段,開始進行現代意義上的財政貨幣政策的嘗試?雖然從效果來看,仍然存在各種不足之處,但畢竟開創了中國財政貨幣政策搭配使用的歷史?另一方面由于經驗比較缺乏,采用了各國一般不輕易采用的財政?貨幣“雙緊”政策組合,用力過猛,剎車太急,雖然使得物價水平迅速回落,但也導致經濟增長急劇減速,改革開放的大好形勢受到一定影響?

4?1992-1997年:社會主義市場經濟體制基本框架逐步建立,宏觀調控工具日益豐富

1992年鄧小平同志南巡講話后,中國開始全面推進和深化經濟體制改革,初步勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架?1994年,中國進行了分稅制財政體制改革,中央銀行制度進一步健全,貨幣政策框架開始建立,為中國及時有效地運用財政?貨幣政策組合調控經濟創造了必要的制度基礎和有利的體制環境?這一階段的宏觀經濟政策,是在社會主義市場經濟體制基本框架逐步建立過程中,運用行政?經濟和法律并重的手段治理通貨膨脹?這次宏觀調控有五個顯著特點:一是不再單純依靠行政手段,開始注重運用經濟手段和法律手段;二是注重不同政策間的配合;三是不實行急剎車,而是“適度從緊”;四是在做出治理通貨膨脹的決定后,雷厲風行地貫徹實施,并注意保持政策的穩定性?連續性;五是受貨幣主義在全世界范圍內流行的影響,1993-1994年以后連續多年實行“適度從緊”的財政貨幣政策,基本上奉行“簡單規則”,雖然比較有效地控制了經濟過熱和通貨膨脹,但在1997年東亞金融危機的外部意外沖擊面前,則顯得缺乏應變性?靈活性?

5?1998-2003年:首次應對通貨緊縮,積極的財政政策與穩健的貨幣政策有效啟動國內需求

在亞洲金融危機的沖擊下,中國從1998年開始出現了經濟增長減速?物價下降等現象,遭遇改革開放以來的第一次通貨緊縮?為了應對金融危機的沖擊,抑制日益加深的通貨緊縮趨勢,中國從1998開始,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,啟動國內需求?其突出的特點主要有:一是針對具體經濟形勢,靈活調整既定政策;二是注重運用各種可以運用的手段,形成合力;三是政策搭配之間存在矛盾,減弱了合力?作為積極的財政政策的各個組成部分在姿態和取向上應當是統一有效的?但1998年以來,積極財政政策側重于增發國債與增加支出,在稅收方面執行的實際上是一種增稅政策,對經濟具有潛在的長期慢性緊縮影響,與擴大內需的目標相矛盾?

6?2004-2007年:宏觀調控經驗日益豐富,以靈活的“雙穩健政策”應對新形勢,促進經濟持續?平穩?快速發展

“十六大”以來的5年,是我國“入世”后融入全球化最快的時期?在經濟全球化的國際背景下,我國國內市場國際化進程加快這時期的宏觀調控面臨新的外部環境和挑戰?經濟發展進入新階段,工業化和城鎮化步伐加快,這時期的宏觀調控面臨新的發展形勢?改革進入攻堅階段,市場化程度不斷提高,這時期的宏觀調控面臨新的體制機制和微觀基礎?2003年以來,在國內外各種因素的推動下,我國經濟在走出通貨緊縮的陰影后不久,出現了煤電油運緊張?部分地區和行業固定資產投資增長過快等“局部過熱”苗頭?為適應形勢變化的需要,加強和改進宏觀經濟管理,實現國民經濟又快又好的發展,宏觀經濟政策取向及時進行了必要的調整,在貨幣政策繼續保持“穩健”姿態的同時,財政政策逐步由“積極”轉向“穩健”,實行財政?貨幣“雙穩健”政策?本輪宏觀調控的主要特點是:一是深化財政稅收和相關體制改革,注重發揮稅收政策調節作用;二是注重財政政策與區域政策協同配合,充分發揮財政政策在構建區域協調互動發展機制中的帶動作用;三是財政政策主動配合產業政策,積極推動產業結構調整和經濟發展方式轉變的進程;四是注意財政政策與貨幣政策協調配合,充分發揮各自比較優勢和協同效應;五是密切關注并適度影響資產價格變化;六是運用土地政策參與宏觀調控?

2007年的宏觀調控較為特殊?為了應對2006年出現的局部過熱,從2007年開始,宏觀調控在貨幣政策的操作上調整為適度從緊,年內10次調高存款準備金,4次提高利息率?并在年底提出“防止經濟增長由偏快轉為過熱?防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”,最終將宏觀調控的取向由“雙穩健”轉為“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”?

二?30年來尤其是近幾年宏觀調控的基本經驗

1?科學發展觀統領宏觀調控,進一步明確了宏觀調控的指導思想

科學發展觀的提出,為我國的宏觀調控提供了科學的指導思想和新的方法論,開闊了我們的視野和思路,使得我們不必局限于總量調節,不必局限于需求管理,不必局限于財政?貨幣政策,從而使我們可以突破傳統宏觀經濟理論的結論或西方發達國家的經驗范式和條條框框,探索發展出更加符合發展中?轉軌中國家現實的宏觀調控模式,使得我們具有了更加長遠的視角和統籌兼顧方法,可以跳出經濟增長看增長,把最優經濟增長建立在資源環境可承受范圍內,將經濟增長放到經濟社會發展的大背景和大系統之中,從超宏觀的視角來觀察?思考宏觀經濟管理問題,將短期的經濟增長與長遠的經濟發展統一起來,將與短期增長和穩定相關的宏觀調控與長期發展相關的體制改革?對外開放?技術進步?制度變遷?文化傳承等結合起來?針對一個時期以來經濟運行中出現的新問題?新矛盾,以及圍繞經濟是否過熱和宏觀調控的爭論,我們不是簡單地從經濟目標尤其是經濟增長目標方面來判斷“過熱”與否,而是按照科學發展觀的要求,從經濟發展與社會事業發展?社會進步等的不協調以及犧牲資源環境?單純依靠高投入來拉動的粗放式經濟增長方式的不可持續性等方面來認識,把宏觀調控放在落實科學發展觀?走新型工業化道路以及建設和諧社會等戰略目標框架下來把握,提高了全國上下落實科學發展觀?進行宏觀調控的認識?

2?加強形勢研究分析和預測,完善宏觀調控的決策機制,努力提高宏觀調控的及時性?前瞻性和科學性

(1)科學預測,及早動手,在調控時機選擇上注意把握提前量,使宏觀調控越來越體現出應有的前瞻性?近年來,宏觀調控的顯著特點是認真進行跟蹤分析研究,進行科學預測,根據月度?年度形勢分析預測,及時把握經濟形勢走向和宏觀經濟運行中的苗頭和動向,及早動手,采取措施,進行調控?我們用科學發展觀統攬宏觀調控全過程,提高宏觀調控的預見性和前瞻性,密切跟蹤觀察并分析宏觀經濟形勢的最新情況,科學預測月度?季度和年度經濟發展趨勢和變化趨勢,及時發現經濟運行中的苗頭性?局部性問題并及早加以防控?這幾年的宏觀調控由于發現問題早?動手比較快,宏觀調控的前瞻性?準確性和及時性明顯改進,使得經濟運行中的矛盾和問題沒有全面蔓延和擴大,防止了經濟增長由偏快向過熱的轉化,使上升期經濟繁榮的時間得以延長?

(2)完善宏觀調控決策機制,努力提高宏觀調控的科學性?近年來,我國的宏觀經濟決策機制及其支持體系趨于完善,也是宏觀調控科學性有所提高的重要保證?雖然我們還沒有形成類似于國外總統經濟顧問委員會和相關專業的專家買粉絲委員會制度,但近幾年高層決策實際上形成了不成文的專家買粉絲制度?中央政治局通過集體學習制度為確定具有全局和長遠意義的重大宏觀決策提供專業知識的支持,國務院通過召開專家座談會為專門研究和準確判斷當前形勢并在此基礎上及時制定近期的宏觀調控決策提供支持?參加集體學習講課和形勢座談的有黨外人士?工商界領導和重要專業領域的知名專家?在采用這種學習和買粉絲方式的同時,廣泛利用實地調研和網絡媒體了解市場最新信息和吸取各界意見建議,可以使宏觀調控獲得必要的專業知識和信息的支持,提高決策的科學化水平,避免出現大的決策失誤?

3?科學把握宏觀調控的目標排序和政策重心,注意最終目標與中間目標兼顧,需求管理與供給管理并重,做到總量調節與結構調整相結合,短期措施與中長期措施相搭配

(1)在宏觀調控目標上,既注重經濟發展,又注重經濟社會協調發展與社會和諧,既注重內部均衡,又注重對外均衡?近年來,在科學發展觀的指導下,宏觀調控既注重經濟發展,又注重經濟?社會協調發展與社會和諧,既注重內部均衡,又注重對外均衡?尤其是適應我國加入世界貿易組織過渡期結束?對外開放程度進一步提高的大背景,越來越重視國際收支失衡以及與此相關的貿易順差?人民幣匯率升值壓力以及國內流動性過剩等問題,采取人民幣匯率改革?外匯管理體制改革?出口退稅調整等必要的措施,努力促進國內外均衡?

(2)在宏觀調控的著力點上,注意最終目標與中間目標的協調兼顧,既注重總量調節,又注重結構優化?近年來,我們在科學發展觀的指導下,努力探索符合中國現階段具體國情的宏觀調控體系,針對當前宏觀經濟存在“從偏快向過熱轉變”的風險以及宏觀經濟運行中出現深層次的結構性?體制性矛盾,不拘泥于傳統宏觀經濟理論或發達國家宏觀經濟管理經驗,將總量目標視為宏觀調控的基本目標和最終目標,將結構調整和體制改革視為宏觀調控的中間或輔助目標,在著力進行總量調節的同時不搞“一刀切”,進行“區別情況?分類指導?有保有壓”的結構性調節,及時出臺了一系列旨在進行結構調整的產業發展政策等?同時,加快了相關領域的體制改革步伐,通過優化結構?深化改革來促進總量矛盾的解決?

(3)在宏觀調控的重點上,注意需求管理與供給管理相結合,短期措施和中長期措施并重,標本兼治?近年來,針對宏觀經濟運行中出現的新問題?新矛盾,尤其是與供給相關的矛盾,在科學發展觀的指導下,我們在加強需求管理的同時,探索嘗試適應社會主義市場經濟體制需要的供給政策,如結構性的出口退稅政策?房地產市場調節中的土地供給政策?環境政策等等?通過需求政策與供給政策的結合?短期政策和中長期政策的配合,取得了比較明顯的效果,提高了宏觀調控的有效性?

4?積極探索行之有效的調控工具和手段組合,在充分運用財政?貨幣政策等常規經濟手段的同時,注意適當運用行政和法律等必要的輔助手段,并注意宏觀調控與微觀規制?深化改革相結合

(1)在繼續協調搭配運用財政?貨幣政策的同時,注意財政?貨幣政策與產業政策?貿易政策相結合,充分發揮經濟手段的應有作用?財政?貨幣政策是宏觀調控的基本手段和主要工具,各自在不同的領域和實現不同的政策目標方面具有不同的作用,為了發揮宏觀政策的整體作用,二者的協調配合十分重要?為了進一步提高宏觀調控的有效性,我們在繼續協調搭配運用財政貨幣政策的同時,積極運用產業政策和貿易政策,注意財政?貨幣政策與產業政策?貿易政策相結合,充分發揮經濟手段的應有作用?

(2)宏觀調控與微觀管制相結合,注意發揮行政?法律等手段的輔助作用和協同效應?近年來,為了實現可持續發展,實現經濟又好又快發展的目標,按照科學發展觀的要求,配合宏觀調控的需要,我們在繼續放松傳統管制的基礎上,建立健全適應市場經濟發展需要的經濟性和社會性管制?這些管制措施雖然順應宏觀調控而建立,并配合了宏觀調控,但不能視同一般的宏觀調控措施,不能隨著宏觀經濟形勢的變化而變化,應該持之以恒地堅持下去,這是微觀管制和宏觀調控的重要區別?在建立健全微觀管制的同時,我們也相繼運用了一系列行政和法律手段,必要的行政手段,不僅克服了傳統或常規的

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