13 美國對外貿易政策的演變及對中國的啟示(凱恩斯理論及其對中國的啟示)

宏觀經濟政策手段,作用的盲區和死角,也極大地促進了常規宏觀經濟政策工具作用的充分發揮?

(3)宏觀調控與深化改革相結合,探索實現二者的良性互動?近年來宏觀調控的特殊之處在于,經濟發展模式與財政?金融體制,以及外匯管理體制等共同構成了近年來宏觀經濟運行中諸多問題的動因,財政?貨幣政策等傳統宏觀調控手段和工具在體制因素面前作用是比較有限的?我們在加強和改進宏觀調控的同時,積極推進宏觀經濟領域的體制改革,努力推動形成有利于經濟增長方式轉變的體制機制?一是深化財政稅收體制改革;二是深化金融體制改革;三是深化資源性產品價格和資源稅收改革;四是深化教育?衛生領域改革?宏觀調控的需要為所有這些與宏觀調控密切相關領域的改革提供了動力和推力,這些領域的改革也為宏觀調控創造了良好的體制環境,有利于宏觀調控政策作用的有效發揮?

5?不斷改進調控方式,在保持政策穩定性?連續性的同時,適時適度進行漸進式的“微調”?“預調”,提高調控政策的靈活性?應變性,保持宏觀調控的有效性和宏觀經濟運行的穩定性和持續性

近年來,按照科學發展觀的要求,我們不斷探索改進宏觀調控方式,實行“預調控?點調節?穩節奏?重實效”,一方面注意預調,打提前量,防微杜漸,努力將矛盾和問題解決在萌芽狀態之中,注意政策的靈活性和應變性另一方面又注意“雙向微調”,向下調整和向上調整均采用小步漸進方式,用多次“點剎”取代“急剎車”,在動態中注意保持政策的連續性和穩定性,避免政策頻繁變化對宏觀經濟運行的不利影響?為了提高政策的靈活性?應變性,需要針對形勢變化,及時靈活調整政策,但在調控和政策使用過程中,注意操作力度和方式,采取“漸進方式”,以保持政策連續性和穩定性?近年來改善宏觀調控方式的另一條重要經驗是適時適度進行微調預調,用多次“點剎”取代“急剎車”,財政貨幣政策措施操作不是一步到位,而是分步實施,小步多調,用小調整取代大調整,以小波動代替大振蕩?在經濟運行已經出現失衡趨勢但失衡程度還不很嚴重時進行多次微調,小步漸進,用“點剎”代替“急剎車”,既有利于政策在調整中保持前后繼起性,又可以讓市場主體在慢慢改變預期和行為慣性中適應新的政策變化,減緩政策急劇變化帶來的沖擊和振蕩,避免了以往經濟發展大起之后的大落現象,各種政策手段有效組合,調控力度和節奏把握比較好,有利于保持宏觀經濟運行的平穩性?

三?當前宏觀調控面臨的問題與挑戰

1?宏觀調控的針對性和有效性有待加強和提高,政策制定有待進一步科學化?合理化

近年來的宏觀調控取得了比較明顯的成效,基本實現了預期的目標,但我們也不能不看到,當前的宏觀調控面臨一些新的問題和挑戰,突出問題是物價總水平持續上行和投資?順差及工業增長減速可能引起經濟下滑并存?對開放狀態下的宏觀調控認識和準備極為不足,仍然習慣于在封閉狀態下實行宏觀調控?首先是宏觀經濟政策目標排序方面存在問題?在開放經濟中,國際收支平衡是與經濟增長?通貨膨脹以及就業同樣重要的宏觀經濟政策目標,開放經濟條件下宏觀調控的目的是同時實現內?外部均衡?其次,政策及政策組合的運用還不夠充分,宏觀調控的針對性有待進一步提高?再次,宏觀調控的有效性不足,需要通過進一步深化改革來促進宏觀調控措施效果的發揮?

2?地方政府職能轉換不到位,宏觀調控在中觀層面傳導不暢

由于地方政府轉型不到位,其發展理念?行為方式與中央宏觀調控的方針不一致,使中央的宏觀調控在地方政府這一中觀環節無法順利地傳導,效果難以有效發揮?地方政府職能轉換不到位的問題主要體現在以下幾個方面:首先,科學的政績觀沒有充分有效的貫徹和落實?其次,經濟建設型政府向公共服務型政府轉型仍不到位?第三,地方政府由于政府級次之間的管理關系,政府職能?行政體制?財政體制,以及產權制度等方面還不夠完善,加上全國區域戰略導致了區域非均衡發展,強化了地方政府的趕超情緒?第四,財權事權不對稱導致地方政府會更加盲目追逐增加投資?出口創匯?招商引資,從而緩解地方財政赤字,并求得進一步的發展?最后,有關資源與環境的立法有待于進一步加強?

3?現階段宏觀調控中使用的有些手段不利于發揮市場機制作用

行政手段一直是我國宏觀調控措施的一個組成部分?在歷次宏觀調控中,行政性的政策措施尤其是土地?環保政策等,雖然不屬于傳統或規范的宏觀調控范疇,但客觀上發揮了對宏觀調控的協力或配合作用?行政手段在一定范圍內合理運用對市場作用的發揮具有正面影響?在2004年應對經濟局部過熱的宏觀調控中,包括投資?信貸?土地等領域的行政性措施使“區別對待,有保有壓”的政策方針得以更好地實現,有效抑制了局部過熱向經濟總體過熱的擴散?但是,現階段我國仍然面臨著相當艱巨的市場化改革任務?經濟增長中存在的突出問題,從多方面反映了經濟體制中的深層次矛盾仍然沒有得到有效的解決,市場化改革遠未到位?行政手段的使用對加快市場化改革?發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了一定程度不利影響?因此,在未來的宏觀調控中應更好地處理兩者之間的矛盾,努力減少不必要的行政性措施,盡量降低宏觀調控對推進市場化的不利影響?

4?現行宏觀調控機制不能適應全球化需要,對國際形勢新變化反應遲鈍,應對措施不力

“入世”以來,我國經濟的市場化?國際化水平極大提高,對外依存度提升,外貿流量及資本流出流入量迅速增加,國際市場的風云變幻直接影響到國內市場和企業?但我們的宏觀調控部門因其機制缺陷和觀念轉變不及時,不能做到準確把握國際形勢新變化并對其作出靈敏反應,比如一些涉外政策的調整往往滯后,踏不準時點和節奏,延誤了最佳調控時機,這就降低了涉外調控的有效性,使我們的經濟發展要為國際市場付出更大的成本和代價?因此,如何提高涉外調控的效果,對我們是一個新課題?

四?按照科學發展觀理念,深入探索符合我國國情的宏觀調控理論

今后相當長一段時期,我國仍將是一個新興市場經濟國家和一個處于體制轉軌中的發展中國家?這就決定了我國宏觀調控仍將面臨較為復雜的經濟背景,要在一個時期完成多重任務,既要實現總量平衡目標,又要同時推進改革開放和結構調整升級?

從短期看當前宏觀調控面臨一些新的問題和挑戰?美國次貸危機影響和國內經濟周期規律相互作用,使得經濟運行一方面面臨通貨膨脹壓力增大的風險,另一方面又面臨工業?投資?凈出口增長減速促使總量經濟增長下滑,而且經濟一旦轉入下滑不僅會使企業陷入困境,實際失業率提高,還會增大節能減排壓力,同時會妨礙資源品價格改革和環保機制改革等制度創新活動?短期風險和長期問題并存,向下一階段宏觀調控提出了新的挑戰和課題,我們應當在總結改革開放以來特別是“十六大”以來宏觀調控經驗基礎上進一步探索符合我國特色的宏觀調控理論體系,使我國今后的宏觀調控在這個理論的指導下走上科學調控的道路?

1?從我國現階段實際出發明確宏觀調控總量目標的新內涵

有中國特色的宏觀調控的總量目標仍是黨的《十六大報告》明確提出的“促進經濟增長,增加就業,穩定物價,保持國際收支平衡?”這是一般市場經濟條件下宏觀調控的目標,但在我國現階段具有新的內涵?“促進經濟增長”要在與自然和社會協調及可持續發展中實現;“穩定物價”既要盯住CPI,又要關注資產價格變化;“增加就業”要繼續放在“積極”的位置;“保持國際收支平衡”要放在宏觀調控更重要的議事日程?

2?促進總量平衡和結構調整相結合,應從直接方式轉向間接方式

作為較典型的發展中經濟,我國今后仍面臨體制和結構雙重轉型的任務,總量問題仍將與體制和結構問題交織在一起,在此基礎上進行的宏觀調控仍將是實現總量平衡與結構調整相結合的復合調控?一方面,通過提出一些相關指標為政府管理部門和微觀經濟主體提供結構變化的宏觀導向但這些指標繼續按《十一五規劃》確定的預期性和約束性兩類來引導和影響可以由市場來完成的結構指標如三次產業結構指標等只具有預期性作用而一些要由政府來執行和完成的公共指標如能耗?環保?社保行為等始終具有約束性?另一方面,政府在調整中發揮作用的途徑和方式不應當是直接的行政途徑和方式不是直接以行政審批的方式限制企業選擇進入和退出的行為而應當運用設置稅種和調整稅率的方式來對企業和市場進行間接影響以達到結構調整的宏觀意圖?

3?形成以經濟手段為主,行政手段為輔,財政?貨幣政策與產業?貿易?收入分配?土地?節能?環保政策配合,宏觀調控與微觀規制良性互動的復合型宏觀調控體系

(1)以經濟手段為主,行政手段為輔逐步減少行政手段

我國由于市場法制法規還不健全,價格?利率?匯率等經濟調節工具還沒有完全市場化,地方財政體制還與市場經濟不相適應,所以行政手段的使用范圍要寬一些?在法律法規缺位?使用經濟手段難以奏效的領域,如果不用行政手段,就會出現調節真空,引起市場混亂?但這并不意味著當法律和經濟調節的條件已經具備時可以用行政手段來替代,相反應當通過制度改革來擴大法律和經濟手段適應的空間,為縮小行政手段使用范圍創造制度條件?

(2)財政?貨幣政策與相關政策協調配合,實現需求管理與供給管理相結合,短期措施與中長期措施并重

在政策的宏觀層面上財政貨幣政策處于核心地位而產業?貿易?收入分配?土地?節能?環保和其他政策發揮輔助作用但后者在今后相當長時期的宏觀調控中發揮不可替代的作用?在政策的細分層面上固定匯率制下的政策協調主要體現在稅率政策和利率政策之間協調,而浮動匯率制或走向浮動匯率制則要求稅率?利率與匯率政策保持協調?內外經濟相對平衡時,可以選擇“以稅率和利率政策促進內部均衡?以匯率政策促進外部均衡”的組合,但在經濟的內外失衡程度較高時,稅率?利率和匯率政策可以同時發揮促進內外平衡的作用?同時這里要有產業?貿易?收入分配和城鄉?區域?社會發展方面的政策來引導和協調配合?

4?進一步改進宏觀調控方式,建立健全預調微調機制,提高預調微調效果

預調微調方式具有廣泛應用的意義,既在發達國家普遍采用,也是有中國特色宏觀調控的基本內容?但這種調控方式的內涵也需要進一步完善和充實?

(1)預調要注意時機選擇

防止大起大落既要防止“大起”,又要防止“大落”,防止經濟出現急速滑坡?而防止“大起”和“大落”都要科學選擇時點,“早調”和“晚調”都不利于經濟健康發展

(2)微調要注意方向?力度?措施組合和節奏

?強化宏觀調控主體職責分工,建立中央全面主導,地方配合執行的雙層次調控主體模式

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