15 霸權國家往往支持自由貿易(美國推行的孤立主義政策違背了當今政治、經濟發展的哪些趨勢？)

對特朗普政府強烈的制造業回流偏好，各國都力圖促進本國制造業發展，實體經濟受到重視，工人以及勞動的價值得以再發現，而資本的財富創造效應會有所抑制。無論是國家之間的利益再分配，還是生產要素之間的利益再分配，其趨勢是利益分配從相對失衡走向相對平衡。

對全球化影響的制約性因素

盡管特朗普對全球化的消極態度會造成一定的負面影響，但是這種影響是有限度的，不宜過分夸大，更不應據此認為去全球化趨勢將會不可逆轉。在看到特朗普對全球化的抵制態度的同時，更要看到對這種態度的制約性因素。

美國國內制約。孤立主義的抬頭在美國當下確實是不容忽視的重要現象，其發生也有著特定的背景。但是，孤立主義是不是美國國內的主導型意識形態？是不是已經完全成為美國對外政策制定的主基調？答案是否定的。美國目前國內尚缺乏全面孤立主義的政治、經濟和社會基礎。

一是美國國會態度總體上以溫和為主。2016年美國除了總統大選以外，還進行了國會議員選舉。共和黨以顯著優勢贏得了國會選舉勝利。通常而言，共和黨在國際經濟政策上更為主張自由貿易和全球化，反對孤立主義。而根據美國憲法，國會在對外經濟貿易事務有很大的發言權，涉及對外經貿的法律都必須經由國會同意。僅特朗普本人在言辭中表達出孤立主義傾向，并不足以導致嚴重的孤立主義后果。如果其貿然制定孤立主義政策倡議，這些倡議又極可能會因共和黨議員所控制的國會反對而無法轉化為法律。

三是美國跨國資本利益集團不支持孤立主義。雖然美國制造業似乎遭受了全球化的不利影響，但美國資本卻是全球化的最大受益者。美國資本借助全球化進行產業布局分工，謀求利潤最大化。在很大程度上，全球化的進程就是包括美國資本在內的資本全球化過程。如果美國政府制定孤立主義政策，美國資本獲取利益的空間將會縮減，甚至可能面臨其他國家的報復措施。為維護自身利益，美國資本利益集團將會通過各種經濟和政治途徑來約束特朗普孤立主義。

在美國的民主體制下，上述美國各種國內政治力量將會對特朗普行政當局形成有力約束，防止特朗普制定過分偏向孤立主義的政策。

雙邊層面制約。從目前顯露出來的孤立主義端倪看，特朗普政府國際經濟政策呈現出較為明顯的弱多邊而強雙邊特征。特朗普政府認為多邊渠道對美國多有牽制，美國很難在其中實現最大利益，美國希望與重點國家雙邊談判來維護自身經濟利益。例如，在亞太地區，美國政府退出TPP之后，立即把與日本的雙邊貿易協定作為重點；在北美地區，美國政府希望與加拿大和墨西哥分別就北美自由貿易的升級版進行雙邊談判。

既然是雙邊手段，其政策效果就不僅要考慮美國的意圖，也要看對方國家的意愿。由于美國雙邊互動的主要目的是通過“一對一”的方式來更好地施壓，而非進行公平交流來促進共同利益，因此對方很難完全配合特朗普政府。可以預見，無論是在美日雙邊談判中，還是美墨雙邊談判中，美國都不可能逼迫對方完全接受自身訴求。這意味著特朗普想要根本調整雙邊經貿關系的難度非常大。此外，雙邊層面帶來的制約不僅來自于對方，也來自于美國國內。在原有的經濟互動中，美國國內已經形成了利益格局，不同行業和公司在其中損益程度有所不同。特朗普若想重塑原有的雙邊經貿關系，勢必會影響原有的利益分配格局。那些因調整而受損的經濟利益集團將會對特朗普政府進行游說，然后形成“雙邊問題國內化”情況，進而對特朗普政府形成牽制。

國際制約。對于特朗普政府的孤立主義政策傾向，國際因素將變得十分重要。雖然當今世界確實也出現了一些逆全球化或者去全球化的苗頭，但總體而言，特朗普面對的是一個不支持孤立主義的國際大環境。

一是全球化符合絕大多數國家的利益，其他國家希望繼續推進全球化。以金磚國家為代表，二戰后大量發展中國家和新興國家通過參與全球分工實現了本國經濟發展。這些國家是全球化的受益者。從以經合組織成員（OECD）為代表的發達國家立場看，大多數國家也都支持全球化。以德國為代表，歐洲國家對于特朗普的孤立主義情緒異常擔憂。至于通常與特朗普當選相提并論的另一起去全球化事件——英國脫歐，從英國的角度，其實不是反對全球化或者支持去全球化，而是想通過“脫歐”改變英國和歐盟之間的關系。因此，從發展中國家和發達國家的基本政策看，繼續推進全球化是大方向。為了提振全球化的信心，對沖特朗普孤立主義和保護主義形成的影響，全球范圍內正出現發展中國家和發達國家聯合起來推動全球化的新動向。

二是此前全球化所形成的各種國際組織、國際規則和國際制度將對美國形成制約。全球化及全球治理催生了各種國際經濟組織，比如世界貿易組織以及國際貨幣基金組織等。這些機構經過長期發展，已經成為世界經濟中重要的政府間組織，在全球化的進程中也積累了大量相對獨立的機構利益，制定了大量的國際規則。例如，在貿易領域，世界貿易組織就有一套成員國共同認可、且對各成員國具有約束力的貿易規則。美國新政府也要在總體遵守國際規則的基礎上來推行孤立主義的各項措施，不能完全無視已有規則。

考慮到目前美國的全球地位相對衰落這一現實，特朗普政府在國際上推行孤立主義還存在一種兩難困境：美國試圖通過孤立主義來扭轉利益“受損”的局面，但由于自身力量下降，全球化進程并不會因為美國反對而終止；美國如果執意通過保護主義措施把自身從全球經濟中剝離，其對全球經濟的影響以及對全球化的塑造能力將會進一步下降，包括軟實力在內的自身力量將會受到更大傷害。面對這一悖論，美國難以不受約束地切割其與全球經濟的關系。

結語

全球化無論是作為一種思潮，還是作為一種政策，確實都面臨著嚴峻挑戰。尤其是隨著特朗普政府上臺，全球化更加面臨源自美國的變數。在特朗普治下，美國不愿意再如此前那樣“不計成本”地推動全球化，而是明確把自身利益放在全球利益之前，甚至意圖以全球利益來換取自身利益。這種認知轉變會對全球化產生一定負面影響，可能會使本已遭遇一定挫折的全球化雪上加霜。但需要指出，從目標上看，特朗普反對的不是全球化本身，而是反對全球化格局中美國所處的不利位置。從策略上看，與其說特朗普政府是擁抱孤立主義，毋寧說其是采取了收費的全球主義。從效果上看，在多重因素的制約之下，美國的去全球化戰略難以產生實質性影響。總而言之，全球化有其自身發展的邏輯，并且已經成為當前國際結構的要素之一。它符合世界總體利益，是歷史發展的必然。全球化的發展趨勢不會因為特定的政策偏好而發生實質調整。經過一段時間的沖撞式調整之后，美國和世界的關系還將回到全球化的大格局之中。全球化積蓄新的動力將會繼續向前。

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