17 國際貿易中指示性標志翻譯策略(有誰會寫會展策劃方案!!求教!!)

行政管理方法的定量化和最優化。在預測方面有各種預測技術，如特爾斐法、趨勢法、時間序列法、回歸法、平滑法、彈性系數法等。決策方面有多目標決策、競爭性決策、層次分析法、群決策、模糊決策、隨機性決策等。控制和協調方面有計劃協調技術(PERT)、關鍵路線法 (CPM)等。分析和評價方面有系統分析、可行性研究、成本效益分析、靈敏度分析、風險分析等。

四、行政事務工作的現代化和自動化。機關行政事務工作實質上 是信息的收集、處理、傳輸、存儲和更新。建立電子計算機網絡，建立行政管理信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。

編輯本段行政管理協調功能

行政管理的協調功能包括兩方面的內容，一是協調公司內部各部門間的關系

行政管理改革

，二是協調企業與社會其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。行政管理對內部各部門間的關系的協調，是以對計劃的分工執行和控制為基礎的。在執行計劃控制的過程中，行政管理部門應該對各部門的計劃執行情況和執行進度進行協調，以調整好企業的整體計劃的實施。同時，還應該對各部門在執行工作計劃的過程中在日常事務上所發生的矛盾沖突進行調解，使企業各部門之間能夠團結和協調一致，維持企業的穩定和正常運行。

行政管理的另一項協調任務，是協調企業同其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系。這種關系之所以是非業務的，是因為企業的運行是在各部門明確分工的基礎上才得以健康而穩定地進行的。行政管理部門的職權并不能超越企業的內部分工。明確這一點是很重要的，這樣可以避免企業的行政管理部門插手業務，從而避免在業務部門和行政管理部門之間造成矛盾沖突，避免使企業的運轉陷于混亂。行政管理對企業與其他企業、社會機構和政府部門的非業務關系的協調，其主要內容是在維護企業的基本權益的基礎上，發展同社會各有關單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業爭取一個好的生存環境。

什么是行政?自伍德羅•威爾遜創立現代意義上的行政學以來,對于“行政”概念的界定一直爭議未果[1]。在西方,關于行政概念的分歧主要有:其一,“三權說”,即從國家機構分工關系上確認行政的內涵,認為只有政府的行政部門所管轄的事務才是行政。其實這種見解解釋不了國家立法、司法機關的行政活動的問題。其二,“二分說”,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內涵,認為行政是國家意志的執行。其實這種見解回避了政治的行政性和行政的政治性問題。其三,“功能說”,即從管理功能的角度來確立行政的內涵,認為協調眾人努力達到一定目的的一切管理活動都是行政。其實這種見解泛化了行政概念,撇開了行政活動中的政治因素,混淆了行政與管理之間的界限。在我國,也有三種觀點:其一,行政即國家行政機關的行政活動,指狹義的政府行政;其二,行政即國家機關的行政活動,指廣義的政府管理;其三,行政即包括政府、國家機關、企事業單位在內的行政管理活動。我認為以上各種見解和觀點因各有其不同的場景與論域亦都能成立。如果將國內外學者關于行政概念界定進行比較,找出共同點,可依次將行政分為“微觀行政”、“中觀行政”和“宏觀行政”三類。對于微觀行政來說,中觀行政和宏觀行政是其運作的行政生態,微觀行政最終取決于或受制于中觀和宏觀行政的運作狀況。對于中觀行政和宏觀行政來說,微觀行政對它們有巨大的能動的反作用,微觀行政亦即作為狹義政府行政的好壞直接影響到中觀和宏觀行政,從這個意義上說,微觀的政府行政應當居于優先地位。具體說來,行政,從字面理解就是行其政事,推行、執掌政務。政事、政務有是與非之分,大與小之別。大的政事、政務一般與國家組織相聯系,因此,行政與國家組織活動特別是國家的政府組織活動相聯系。對此,下面的這種界定是可以接受的:即行政是國家行政機關為實現國家目標和統治階級利益依法對社會事務、國家事務和自身內部事務進行有效管理的活動。這個界定突出了行政的主體(行政機關)、客體(上述“三務”)、依據(法)及目的(目標利益)、價值(有效性)等內涵。我以為對行政活動的研究,要始終圍繞這樣幾個問題展開,即何謂政(治),誰來行,如何行,終其果。這四個問題貫穿于行政管理活動過程的始終。其中最為重要和關鍵的問題是何謂“政”的問題,行政分析研究的起點是“政”,而不是“行”,如果這個立于首位的問題不搞清楚,不解決好,勢必影響到其他幾個問題的研究和解決。然而“政”或“政治”的定義林林總總,其要義莫過于一是“公”或“共”,二為“正”。所謂“公”是指行政所推行、執掌的政事、政務具有政治、國家那種超越、凌駕于社會之上的“公共性”特質,它與社會整體利益的增進、分配、調適及其公共權力活動緊密相關。所謂“正”是指與“公”、“共”即公共性特質內在聯系的并能外顯的一種“德行”或“德性”,正如孔子曰:“政者,正也。”正是從說文解字意義上說,所謂行政即“行公”、“行正”,行政即行“公正”!可見,講政治、講公正,講道德本是“行政”題中應有之義。然則,與國家相聯系的行政都是具體的、歷史的、階級的,推行、執掌政務的行政人都具有自然的和社會的雙重屬性,實際行政過程中往往會出現階級的偏見和利己主義的私欲而扭曲行政之本義。辦法只在于訴諸法律。無論是行“公”、還是行“正”,抑或是行“公正”,都要靠法與法律來維系。因此,法又是行政的題中應有之義。法律首先關注的是社會的普遍的公與正。但是,一定的法律只是將一定的階級偏見和一定的行政人的私欲控制在一定的社會所能夠承受的度以內。稍有歷史使命感和責任感的研究者總是不應忘記提醒人們注意:只要有與國家相聯系的法律存在,任何法、法律都不是也不可能真正成為實體意義上的公正與正義的代名詞、同義語,因為在資源有限的情況下,法律總是具有既公而又非公的特質。無論是法律的公的特質,還是法律的非公的特質,法律都要求行政者必須行正。

行政是指由國家行政機關對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。狹義講來，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義講來，指作為決策職能的政治之外的執行職能。

《中國行政管理》2009年第8期

論“公共行政”的確切含義

張康之 張 桐

（中國人民大學 公共管理學院，北京 100872）

[摘 要]大致是在上個世紀的90年代中后期，“公共行政”一詞在中國開始流行起來，并逐漸取代了中國行政學恢復和重建時期所使用的“行政管理”一詞。但是，在使用“公共行政”一詞時，卻存在著很大的混亂。人們甚至造出了所謂奴隸社會的公共行政、封建社會的公共行政，這是一種把公共行政泛化的做法，是與歷史事實不相符合的。其實，公共行政是歷史發展的產物，是在19世紀末才出現的一種行政管理模式。公共行政作為一個相對獨立的研究領域，是在威爾遜所確立的政治—行政二分原則的基礎上展開的，官僚制組織理論、科學管理理論則使其更加豐富，其后，懷特等人對公共行政進行了系統化研究，從而使其成為一門相對完整的學科。

[關鍵詞]行政管理；公共行政；公共行政學

[作者簡介]張康之，1957年生，男，漢族，江蘇銅山縣人，中國人民大學公共管理學院教授，博士生導師。主要研究方向：行政哲學與文化。張桐，1989年生，男，漢族，寧夏固原市人，中國人民大學公共管理學院學生。主要研究方向：行政學理論。

一、澄清公共行政的概念

上個世紀80年代初期，我國在恢復和重建行政學這個學科的時候，很少有人使用“公共行政”這個詞，當時習慣使用的是“行政管理”一詞，只是在需要把這個詞翻譯成英文的時候，我們才把行政管理翻譯成public administration。直到90年代后期，中國學者才開始逐漸地習慣了“公共行政”這個詞。為什么會出現這種情況，從理論上推測，在80年代，我國的學術語境中所包含的是用階級分析的立場、觀點和方法去認識問題和解決問題，而“公共行政”這個表達式中的定語即“公共”一詞恰恰模糊了階級性，所以，當時的學者憑著對學術語境的敏感性，是不愿意使用“公共行政”一詞的，即使是在移譯外文著作時，也不愿意把public administration直譯為“公共行政”，而是轉譯成“行政管理”。這一點，在我們閱讀80年代翻譯過來的一些西方文獻時是不難發現的。

正是由于這個原因，我們提出了“統治行政”、“管理行政”和“服務行政”的劃分，目的是要讓人們去把握行政的歷史性特征。

在我們看來，統治行政是在政治與行政尚未實現分化條件下的行政管理活動，它直接服務于階級統治和統治利益的實現，是統治階級的行政。管理行政是建立在政治與行政分化的基礎上的，它的政治功能被隱含在對社會的管理活動之中，它在工具理性的原則下開展活動，實現了職業化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技術專家是行政活動的主體，通過科學化和技術化的改進去實現效率目標，至于行政的政治內容和倫理價值，都是在行政過程開始之前就已經被確立了的，屬于行政過程之外的東西，并不是行政活動所要關注的事情。在學術界，也把管理行政的這種狀況稱作為“價值中立”，意思是說它獨立于或凌駕于一切黨派、利益集團以及公眾之上，不受政治紛爭的干擾。正是這種所謂的“價值中立”決定了行政的公共性。應當看到，“公共性”是一個指稱行政的實質性內容的概念，但是，以管理行政的形式出現的行政在公共性的意義上，只是一種形式化的公共性，而不是實質意義上的公共性。所以，對于統治行政而言，是無所謂公共性的問題的，只是在管理行政出現了之后，才有所謂公共性的問題，而管理行政的公共性又是一種流于形式的公共性，是必然要在人們的實質公共性追求中被加以揚棄的。

能夠取代管理行政的將是服務行政，服務行政將要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做法，它在服務精神的引導下開展行政活動，通過對自身的管理而服務他者，通過服務而營造起一個合作治理的局面，一切社會治理主體都在自我管理、相互服務中去在社會治理過程中實現合作。在這種情況下，服務與合作是具有普遍性的行為模式，管理是從屬于服務和合作的，是服務與合作的必要手段。盡管管理在傳統的意義上由于凌駕于管理客體的個體性之上，追求形式上的統一性，依然具有一定程度上的形式公共性的特征，但是，服務與合作卻對管理意義上的形式公共性作出有效的矯正。雖然服務與合作并不把對公共性的追求作為自己的核心內容，但是，服務與合作在矯正管理的形式公共性的時候，在促進全社會的利益最大可能地實現的時候，實際上賦予了行政以公共性，而且是一種實質性的公共性。因此，服務行政是公共行政的完成形態，是具有實質公共性內涵的行政。

也就是說，“公共行政”這個概念是有所特指的，是特指現代化過程中所產生的行政模式，在前現代的歷史階段中，有行政，但那種行政卻不是公共行政，在中國古代，它是被直接稱作為“行政”的，在今天，如果談及這個時期的行政模式的時候，在行政活動行為的意義上，是可以稱作為“行政管理”的，如果考慮到其性質的話，稱作為“統治行政”較為合適。至于公共行政是何時產生的，由于在近代社會經歷了一個較長時期的演進過程，所以，很難說是在某個時間點上出現了公共行政。不過，從威爾遜《行政學研究》一文的敘述中可以看到，威爾遜是傾向于到歐洲去尋找公共行政的發源地的。威爾遜認為，行政學“是一門外來的科學”，“首先在歐洲受到重視”，“是由法國和德國的教授們發展起來的”。[1]在他看來，普魯士的斯坦因的《行政學》從行政法的角度開始了對行政的研究。由于斯坦因已經模糊地把政治與行政加以區分，所以，可以看作是對公共行政的朦朧覺識。當時的行政實踐也的確反映出了一些公共行政的特征，比如，普魯士的斐特烈大帝在其父親基業的基礎之上，開始建立了普魯士的公共辦事機構，

很赞哦!（25）