02 上海潤鶴國際貿易有限公司是國企嗎(建設工業集團政策性破產，職工是真拿不到賠償嗎)

>第一，抽逃財產和虛假負債行為，為無時限地絕對無效。這樣規定是為了加強對這兩種嚴重侵害債權人利益的欺詐行為的制裁力度。在1986年的試行法中，沒有規定虛假負債行為，而抽逃資產的追訴時限為案件受理前6個月。

第二，其他的欺詐性破產行為，設定為可撤銷，其追訴期限延長為破產案件受理前一年。[19] 這些行為，一般說來有害于全體債權人的清償利益，但在實踐中，某項具體交易是否有害于全體債權人和是否需要加以撤銷，可以根據具體情況，由管理人作出判斷和決定。

第三，增加了關于案件受理前6個月內的個別清償可撤銷的規定，并設定了例外情形。就一般而言，在案件受理前6個月時，企業無力償債的事實已經出現或者已經可以預見。在這種情況下的個別清償有損全體債權人的清償利益。實踐中常常有企業先以現有財產對個別債權人（包括關聯企業）進行清償，然后才申請破產的。這種行為在本質上違反了公平原則和破產法的集體清償原則。但是，由于企業在此期間的經營并未停止，一些必要的支付，例如支付水電費、為繼續生產購進原材料而支付貨款等，只要符合“使債務人財產受益”的條件，都不在撤銷之列。

與上述規定相呼應，草案在第十章“法律責任”中設立了如下條文：

第一百五十四條 債務人有本法第三十五條規定的行為的，人民法院可以對直接責任人員處以二萬元以上十萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百五十五條 債務人有本法第三十三條、第三十四條規定的行為的，人民法院可以對直接責任人員處以一萬元以上五萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

與1986年《企業破產法（試行）》第41條相比較，[20]草案的上述規定更加明確和更具有可操作性。例如，在試行法第41條中，“行政處分”是由政府部門決定的。在過去的十幾年中，對破產企業的負責人給予行政處分的案例十分罕見。由于種種原因，政府部門缺乏追究企業負責人行政責任的動機。此外，該規定只能適用于國有企業。對于非國有企業來說，目前還沒有針對第35條所列行為的制裁措施。鑒于由行政機關對非國有企業負責人給予行政處分缺乏法理依據，新破產法沒有規定類似試行法第41條的行政責任。但是，這并不排除政府在破產法規定的制裁之外對有破產違法行為的國有企業負責人給予行政處分。

按照現行規定，人民法院對違反企業破產法第35條的行為沒有直接的處罰權。根據相關司法解釋，法院在審理破產案件中發現這類行為，只能向有關部門提出行政處分建議或者移送涉嫌犯罪的材料。[21] 這常常使不法行為人得以逍遙法外。而在新破產法的框架下，人民法院能夠及時地對違法行為人處以罰款制裁。這種制裁不僅使違法者付出經濟上的代價，而且使他們不得不承受名譽和信用上的不利后果。應該說，它的威懾力是相當強大的。

對于新破產草案第33、34和35條規定的行為，管理人擁有撤銷、主張無效和追回被轉讓財產的權利。這種權利不是一般的私權，而是一種法定職權。因此，管理人負有行使這些權利以便充分保護債權人利益的義務。草案第25條規定：“管理人應當勤勉盡責，忠實執行職務。”“管理人違反前款規定給債務人財產或債權人造成損害的，應當承擔賠償責任。”根據這一規定，如果管理人應當和能夠行使權利追回被非法轉讓的財產而不作為，債權人會議可以提出異議或者予以撤換，債權人委員會也可以行使監督權。如果管理人因違反勤勉義務或忠實義務而導致這些財產不能追回，可以按照第25條的規定追究其賠償責任；情節嚴重的，還可以按照草案第161條的規定追究進一步的法律責任。[22]

3、對企業負責人非正常收入和揮霍浪費的追究

在新破產法起草過程中，一些人士指出，企業負責人非正常獲取的財產，尤其是在企業處于困境的情況下獲取非正常收入（如高額年薪、獎金、津貼、高檔住房等）和揮霍浪費、侵占企業財產的現象，實踐中比較常見（在國有企業中尤其常見），危害很大，需要加以規制。有鑒于此，草案設立了如下規定：

第三十八條 破產企業的董事、經理及其他負責人利用職權獲取的非正常收入和侵占的企業財產，管理人應當追回。

第一百五十六條 債務人已知或者應知其不能清償到期債務，仍然不合理地開支費用，或者揮霍財產的，人民法院可以對直接責任人處以一萬元以上五萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

隨著《破產法》的實施，政策性關閉破產作為國有企業改革的最后一道“保護屏障”即將取消，按照國務院2005-2008年企業關閉破產工作安排，全國最后2116家企業搶在國家將于2008年關閉政策性破產通道前，紛紛搶搭最后的一趟“末班車”。

國企政策性破產開始進入倒計時,國企或將迎來新一輪破產潮。

就在《中華人民共和國企業破產法》(以下簡稱《破產法》)剛剛獲得人大通過后的第5天，湖北7家國企踏上了政策性破產的“末班車”。

9月1日，湖北省國資委對外宣布：東風輪胎集團公司、湖北蒲紡三陸實業股份有限公司、武漢自行車一廠等7個特困劣勢企業，正式通過國家嚴格審查，獲準實施國家政策性關閉破產。

湖北啟程的第一列車

一切來得有些突然。

9月7日，記者聞訊趕往武漢自行車一廠，留守的余廠長對于自己的企業被納入國家政策性關閉破產行列的消息感到十分突然。

“我也是前兩天才從報紙上得到這個消息的。”

據介紹，1978年9月正式成立的武漢自行車總廠，由自行車一廠、二廠組成。分別承擔28英寸永光牌和26英寸黃鶴牌自行車的生產、組裝任務。最好的年份，總產值達到5320萬元，利潤298萬元。一度是武漢市的創稅大戶。

9月1日，湖北省國資委對外宣布：東風輪胎集團公司、東風(十堰)輪胎有限公司、湖北蒲紡三陸實業股份有限公司、湖北蒲紡三元印染有限公司、武漢市第一針織廠、武漢自行車一廠、武漢金屬壓延廠等7個特困劣勢企業，正式通過國家嚴格審查，獲準實施國家政策性關閉破產。與7月26日省國資委披露的名單有所變更的是，荊襄化工(集團)有限責任公司、黃石煤炭礦務局、咸寧市化學纖維廠和咸寧卷煙廠榜上無名。

而此時，在中國自行車市場上馳騁了28年的“永光”自行車早已銹跡斑斑，停止了轉動。“現在只有留守的一部分工人在搞些其它的生產加工。”余廠長說。

據湖北省國資委有關人士介紹，自1994年國家開始試點以來，全省共有585個(全口徑統計)項目列入了國家計劃，核銷國有銀行、金融機構呆壞賬和不良債權總計130.6億元，妥善安置職工59.73萬人，處置利用資產328.31億元，減少負債352億元。此次被納入國家政策性關閉破產行列的7個企業分布在武漢、十堰、咸寧等3個城市，涉及職工總數23260人，可核銷國有商業銀行、金融資產管理公司呆壞賬和不良債權18.94億元。

按要求，政策性破產的國企破產財產，首先用于安置職工，不足部分由財政“兜底”，職工可享受提前5年退休的優惠政策；對大齡下崗職工、雙下崗職工、特困下崗職工采取特殊政策，助其再就業。“而且，企業關閉破產方案需經職代會審議的，職工安置方案未經職代會討論通過的，關閉破產所需資金不落實的，不得實施破產關閉。”

據悉，這次上榜的7家，只是全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組(2006)4號文件下達后，湖北踏上政策性關閉破產“末班車”的第一批國企。“到2008年底，湖北省共有31家虧損嚴重、扭虧無望的國有大中型企業，將采取非市場化債務清算的方式完成政策性破產。涉及武漢、黃石、十堰等7個市，職工81748人。”

或將引發新一輪破產潮

8月27日，經過12年的起草和審議，《破產法》最終以157票贊成、2票反對、2票棄權的高票表決獲全國人大通過，并將于2007年6月1日起施行。

隨著這項法律的實施，作為國有企業“最后保護傘”的政策性關閉破產也將于2008年底退出歷史舞臺。除已列入國務院總體規劃的政策性關閉破產2116戶國有企業外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”，這就意味著，今后國企只能依據企業破產法，選擇市場化的退出機制。

據了解，國企政策性關閉破產始于1994年。到2004年底，全國共實施政策性關閉破產項目3484戶，核銷金融機構債權2370億元，安置關閉破產企業職工667萬人,消滅虧損源1341億元。

根據(2006)4號文件精神，國家對政策性關閉破產做了新的總體規劃：一是新增1610戶擬關閉破產企業，涉及國有金融機構債權1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機構審核的擬關閉破產企業，共506戶，涉及國有金融機構債權769億元，職工123萬人。今后三年里，政策性關閉破產2116戶國有企業，涉及國有金融機構債權2271.6億元，職工351萬人。

“至于誰將進入政策性關閉破產名單，先由各省上報，全國領導小組然后按規定程序組織有關部門和國有金融機構進行審核，上報國務院批準后組織實施。其重點是：支持東北地區等老工業基地振興和中西部地區經濟結構調整；支持軍工企業改革脫困和資源枯竭煤礦關閉破產；繼續做好有色金屬困難企業關閉破產的收尾工作。實施政策性關閉破產的期限為2006年至2008年。”湖北省國資委有關人士介紹說。

隨著2008年關閉政策性破產通道的即將關閉，全國特困劣勢企業紛紛搶搭最后一趟“末班車”。有關專家預言，中國或將迎來新一輪破產潮。

記者從山東省國資委獲悉，該省列入國家國企政策性關閉破產總體規劃和規劃外申報的項目共有66個，涉及職工15.14萬人。

上海涉及的破產項目有13戶。其中，上海地方企業7戶，上海汽車總公司接收中國汽車總公司下屬企業中的3戶，中國工藝品進出口公司在滬企業3戶。13戶破產項目負債總額為36.7億元，需核銷銀行呆壞賬21.3億元，在職職工總數為24061人。

甘肅省新一輪國企改革目標是：66戶國有企業進行政策性破產；四川省在2008年以前擬實施項目52個，集中在煤炭、機械、絲紡行業，涉及職工12萬人。

黑龍江省此次列入計劃的145戶破產企業共需安置職工30萬人，核消金融機構債權193億元，擬破產的企業戶數、金融機構債權數額、職工人數等項指標將超過此前十年全省政策性破產的總和。

“因此，國有特困劣勢企業實施的政策性關閉破產或將引發新一輪破產潮。”武漢大學的一名教授預言道。

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