01 上海自由貿易港的發展定位(上海“四個中心”是指那四個啊)

上海自貿區簡單介紹

上海自貿區，全稱中國（上海）自由貿易試驗區，是中國政府于2013年9月29日正式批準設立的區域性自由貿易園區，位于上海市浦東新區。上海自貿區的設立是為了進一步擴大對外開放，推動貿易、投資、金融等領域的改革創新，促進經濟發展。

以下是上海自貿區的一些基本情況：

地理位置：上海自貿區涵蓋上海市浦東新區的部分區域，包括外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域。

功能定位：上海自貿區以制度創新為核心，旨在營造一個國際化、法治化、市場化的營商環境，為內外資企業提供便利的服務和支持。重點發展國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、文化創意和先進制造等產業。

政策優勢：上海自貿區享有多項優惠政策，如關稅優惠、準入前國民待遇、負面清單管理、金融開放等。這些政策有助于降低企業運營成本，提高經濟活力，吸引國內外投資。

發展成果：自設立以來，上海自貿區在投資、貿易、金融等領域取得了顯著的成果。截至2020年底，上海自貿區累計新設立企業超過6萬家，吸引合同外資超過1400億美元。自貿區的改革創新經驗還被復制到中國其他自貿區和經濟特區。

上海自貿區的發展不僅對上海市和長江三角洲地區的經濟發展產生了積極影響，還為中國深化改革、擴大開放提供了寶貴的經驗。未來，上海自貿區將繼續發揮其示范引領作用，為推動中國經濟高質量發展作出更大貢獻。

上海自由貿易區在上海市的空間分布特征

一、 上海大都市區空間范疇界定

此次上海大都市區空間范圍的界定，采用“定量測度為主，定性校核為輔”的方法。

在定量分析方面，采用“時空距離法”分析空間上與上海緊密聯系的地域范圍（此次研究以區縣級單位為基本的空間單元）；采用“總部-分支”法（利用長三角企業大數據平臺，分析總部在上海，分支機構在外圍的企業聯系）分析經濟上緊密聯系上海的地域范圍。

在定性校核方面，從五個視角運用五種方法，對上述定量測度得到的范圍進行校核，從而確定上海大都市區最終范圍。利用人口統計數據變化，分析和上海人口流動上緊密聯系的范圍；利用歷史研究，分析和上海歷史文化上緊密聯系的范圍；加之分析區域重大基礎設施協調的因素、已有的上海都市圈研究成果以及國際大都市圈研究范圍的比較。

最終確定上海大都市區的空間范圍是“1+6”范圍，即“以上海為中心約120公里范圍內，北到南通市轄區，西至“江陰-宜興”，南抵“慈溪-寧波”，囊括舟山群島的范圍”。該范圍總面積達2.986萬平方公里，2012年常住人口達5380萬，GDP達5.2萬億元，人均GDP 達9.66萬元。

二、 上海大都市區發展現狀與趨勢認知

在界定上海大都市區范圍的基礎上，分析該區域發展現狀與趨勢認知。

第二，從空間發展現狀與趨勢來看，應關注空間布局優化與節點功能培育，識別不同廊道空間發展特征與問題，識別高價值保護地區。從上海大都市區目前正在形成四大廊道而言，滬寧廊道建設用地呈現連綿發展態勢，且已服務型功能為主，其近滬地區發展迅速，注重與上海在體制、機制、發展政策等各方面的接軌；滬杭廊道建設用地仍然呈現分散發展態勢，以制造業功能為主，其近滬地區發展較慢；北沿江廊道尚未完全發育，是未來的潛力廊道；南沿江-濱海廊道的重型工業呈現連綿發展態勢。從上海大都市區需要關注的高價值保護地區而言，一是關注太湖東南的自然水鄉地區，它是世界級的文化保護區、也是國家級的綠心地區；二是關注崇明島附近的生態江口，它是國家級綠心地區，也是近海島嶼群的保護地區；三是關注上海南部的活力海灣，它是全球城市的濱海休閑地區，需要進行部分工業功能的置換，打造成為活力海灣的地區。

第三，從生態現狀與發展趨勢來看，上海大都市區生態危機不斷加劇。首先，上海大都市區近岸海域水質很差，如上海近岸海域重度污染，劣四類海水比例為49.5%；淡水環境污染也比較嚴重，淀山湖、太湖的污染程度位列國家控制重點湖泊（水庫）的第2、第6位；主要河道沿岸地區工業密布，水體質量嚴重惡化，水質環境以五類和劣五類為主。其次，上海大都市區的灰霾污染是全國最為嚴重地區，長三角地區其污染范圍廣，25個地級城市平均不達標天數為35.8%；酸雨污染也較為嚴重，全國酸雨污染主要集中在長江沿線及中下游以南地區。再次，上海大都市區生態系統不夠穩定，亟需構建區域協調下的生態空間，如上海市自然保護區數量全國最少，上海僅有4個，北京則多達20個。因此，上海大都市區迫切需要建立區域協調框架下的生態保護空間，需要通過區域協調，建立國家級綠心、區域級綠心、城市級綠心三級生態空間體系；需要通過區域協調，明確區域水源的保護范圍。

第四，從文化現狀與趨勢來看，上海大都市區江南水鄉文化薈萃，太湖-吳淞江古村鎮群具有世界級文化意義，亟需構建區域協調框架下的文化保護空間。上海大都市區目前主要形成了太湖-吳淞江南古村鎮群、長江口-杭州灣近海島嶼群等兩大文化集群。太湖-吳淞江古村鎮群具有世界級文化意義，在上海周邊九個城市范圍內，50%的歷史文化資源集中在太湖-吳淞江區域。但是，該區域面臨著較大的保護壓力，尤其其自然村正處于快速消亡與不斷撤并之中，亟需構建區域協調框架下的文化保護空間。初步考慮文化保護區的范圍包括蘇州市轄區、吳江區、昆山南部、青浦西部、松江西部、嘉善北部、嘉興市轄區北部等地區。

三、 基于兩大網絡的國外案例研究

基于對大都市區空間范疇的界定以及都市區發展現狀的分析、發展趨勢的判斷，研究認為應當從功能網絡、生態網絡兩個方面去構建上海大都市區的空間結構，提出上海大都市區的發展策略。

從功能網絡而言，基于全球大都市區金融網絡、文化網絡、高端制造網絡、輕工制造網絡、重工制造網絡、貿易網絡、物流網絡等功能網絡的研究，可以發現：0-5KM是全球城市核心功能的集聚區（中央活動區），15-30KM是邊緣城市的重要功能節點地區，30-60KM是新興功能培育區域地區，60-120KM是綜合性城市培育區域，海灣（海港）/空港等特殊地區承載了重工制造業、化工、分研發中心和服務中心、臨空經濟區等特殊功能。

從生態網絡而言，關注生態增長邊界劃定及政策保障機制的制定。生態邊界的劃定能夠在城市用地擴張的同時為綠色開敞空間留下余地，利于城市的可持續發展。斯德哥爾摩在20世紀30年代確定了指狀放射的城市空間發展模式，以公共交通系統引導城市發展，有效避免了城市的無序蔓延。倫敦綠環得以實施，控制了城市的蔓延式增長，主要得益于系列性的政策保障措施，如1938年制定的“綠帶法”；1947年制定的《城市及田園計劃法》；1995年的《規劃政策指引》；1998年的《政府城鄉規劃白皮書》等。

四、 上海大都市區的發展目標

目標一：打造具有競爭力的全球城市區域。上海大都市區作為城市群經濟發展的核心，應積極培育上海建設世界城市，增強自主創新和集聚高端產業要素，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系；推進人口、產業向外圍地區和潛力地區集聚，推進園區共建合作和產業價值鏈的跨區域分工，發揮核心城市的擴散效應，共同構筑參與全球競爭的核心主體。

目標二：構建多中心協作的網絡城市區域。“1966”的城鄉規劃體系在一定程度上對快速的城市郊區化和郊區城市化過程起到了引導作用，但也存在著缺乏區域整體概念、過分強調空間等級結構等問題。城鎮體系的等級結構一定需要改變，以網絡化的空間格局成為未來地域資源優化配置的重要手段和突破口。而網絡化的資源配置優勢不僅僅在上海市域，在上海大都市區的近郊和邊緣地區也同樣適用，其構成的各個城市網絡化功能分工與交通聯系初具雛形。

目標三：營造可持續發展的彈性城市區域。各大城市的遠景發展都提出營造可持續發展的彈性發展要求。上海作為世界城市，其空間發展理念逐漸轉向高端集聚、綠色、生態、可持續等方向，應明晰城市空間拓展的底線，增強空間形態、結構與功能的耦合。

五、 上海大都市區空間結構規劃

提出構建上海都市圈開放式的格局、網絡化的聯系以及全域化的布局。

從網絡化的聯系而言，應依靠不同類型的網絡功能節點及其之間的聯系關系形成網絡化格局。應以上海市為核心，在中心城外圍形成功能節點、外圍新城以及一些以地級市和加大的縣市區形成的職能分工節點。在功能聯系方面，打造幾條重要聯系走廊，如沿海沿灣、滬寧、滬杭以及通蘇嘉為核心的功能聯系，上海——太倉——常熟的聯系關系，沿長江的產業聯系等。以沿海沿灣、滬寧、滬杭以及通蘇嘉為核心的功能聯系網絡，在網絡格局上的發展路徑上可以注重發展以市場為導向

從開放式的格局而言，提出上海大都市區面向區域（國際）的兩區兩帶空間布局。一是國際功能區，主要是全球城市的中心地區，是就業和居住相對密集的地區。未來上海的中央活動區不僅是全球金融中心和跨國總部的聚集地，更是專業服務和創意產業的中心，也是上海作為全球城市形象的縮影和旅游的天堂。二是創新功能區，主要是上海周邊30—60公里范圍內，包括嘉昆太地區、青浦——淀山湖地區以及松江——奉賢地區等幾個集聚的組團地區。三是臨滬（綜合城市）發展帶，距離上海中心城60—120公里是未來綜合性城市培育的區域。這些地區應當獨立發展，形成以先進產業功能為主導的綜合性地區；應優化行政管理體系，加強地方自主權，形成并完善應對市場需求的城市運作與土地管理機制。四是沿江—沿海（貿易與產業）發展帶，包含崇明島——東灘——長興、浦東機場——外高橋——川沙——臨港、臨港——大小洋山港——舟山、乍浦——平湖——海鹽——金山等地區。

第三，從全域化的布局而言，不僅僅關注功能集聚的節點，還要注重生態承載的空間以及文化底蘊存在的空間。其一，應構建生態空間格局，打造“一湖雙鏈六楔”的生態空間結構。一湖指的是環太湖生態文化集聚區；雙鏈分為長江口、環灣生態的水鏈，以及上海中心城60公里左右圍繞上海的生態基底的綠鏈。六楔指的是六條沿網絡間隙，與中心城外環銜接的綠楔。其二，構建文化空間格局，注重“一島一湖一灣”的地區。一島指的是“長江口——崇明島”地區；一湖指的是“太湖——吳淞江”江南文化集聚區；一灣指的是“杭州灣及舟山的濱海文化灣”。

六、 上海大都市區協調與管治機制

全球城市大都市區的協調與管治機制在方式上可劃分為三種類型：成立更高層級的管治機構進行管治；由民間專業團體進行管治和由商業團體進行管治。考慮到上海大都市區的實際情況，本專題認為由民間專業團體與商業團體來對上海大都市區進行協調與管治比較適宜。例如，可成立區域規劃委員會，通過專業評審與審批來對上海大都市區的發展進行協調與管治。

大都市區協調與管治的內容，根據重要性和協調的難以程度，又可以劃分為“硬協調”內容和“軟協調”內容。“硬協調”包括生態環境的優化、文化展示區的建立、交通體系的銜接、基礎設施的銜接等內容。“軟協調”是指對于空間發展、功能布局、就業分布和居住分布等內容的協調。

研究單位：上海同濟城市規劃設計研究院（文中內容僅代表該機構觀點）

一、 上海2040：宏觀趨勢與挑戰

1.1宏觀趨勢與戰略議題

宏觀趨勢:國家競爭力與上海全球城市戰略；新一輪技術創新周期與后工業化轉型；資源約束、環境問題與應對氣候變化；國家新型城鎮化戰略與城市社會轉型。

戰略議題：經濟高效：更富效率和競爭力的經濟結構和空間結構；環境友好：高密度和資源緊約束條件下集約化、生態化發展；社會公平

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