01 三大技術性貿易措施標準合格評定(業內專家熱議在新產業、新技術背景下合格評定面臨的機遇、責任與使命)

業內專家熱議在新產業、新技術背景下合格評定面臨的機遇、責任與使命

據相關機構預測，2020年全球潛在合格評定行業的市場規模將超過200億歐元。當前，國際貿易壁壘呈現多樣化特點；不斷涌現的新產業、新技術對政府監管、行業規范發展和新技術的應用提出了更高的要求；中國新能源產業發展成為國內火電、水電之后的第三大電源……在新技術和新商業模式的推動下，合格評定在國家質量基礎建設、市場監管和維護良好營商環境方面，將面臨新機遇、責任和使命。10月18日，由中檢集團、中國質量認證中心主辦的IEC合格評定論壇在上海召開，論壇的主題為“新產業、新技術促生合格評定發展新機遇”。來自市場監管總局、IEC合格評定局、中檢集團等單位的專家，就 探索 符合各國實際情況的雙多邊合作互贏模式、如何運用合格評定工具為新技術發展保駕護航等問題發表建議。

“中國是多邊主義和自由貿易的堅定捍衛者。”市場監管總局認證監管司司長劉衛軍結合自己擔任中國合格評定領域政府官員和參與IEC工作的實踐提出，應“創造開放共贏的合格評定市場環境”。

劉衛軍說，從改革開放、加入世貿組織，到“一帶一路”、構建人類命運共同體，中國一直秉承互利共贏的原則，一直是經濟全球化的維護者、貿易自由化的踐行者，也是多邊貿易體系的擁護者。目前，各國法規領域的合格評定及單邊市場特定合格評定均已成為制約貿易便利化的重要因素。當前，我國已成為遭遇國外貿易壁壘影響、國外貿易調查最多的國家之一。據經濟合作與發展組織（OECD）分析，全球貿易投資活動中有80%受到技術性貿易措施的影響。世界貿易組織（WTO）通報的TBT措施中，2/3涉及合格評定要求。據統計，2016年，中國有40%的企業遭遇過國外貿易技術壁壘，直接損失高達933.8億美元，新增成本247.5億美元，其中大約30%體現為認證、檢測等合格評定要求。在此背景下，“一個標準、一次合格評定、全球通行”是解決這一問題的重要途經。中國一直致力于多邊合格評定領域合作，并已取得了積極成效。目前，我國已經加入21個認證認可國際組織，對外簽署14份多邊互認協議、121份雙邊合作互認安排。中國政府高度重視合格評定工作，并確定了市場化、國際化、專業化、集約化、規范化的“五化”戰略發展方向。今后也將圍繞“五化”的發展導向，把工作著力點聚焦在服務于國計民生重點領域上。

劉衛軍表示，開放共贏的合格評定市場環境需要各相關方共同打造。在各國政府層面，技術法規、合格評定程序應當國際化，加強互信互認；在國際組織層面，IEC等國際組織合格評定體系可發揮巨大的推動作用，實現“一個標準、一次評定，全球通行”；在合格評定機構層面，應當提升公信力，為開展結果互認提供堅實的信任保障；在市場用戶層面，需要積極采信具有信譽的認證結果，便利市場活動的開展；在企業自身層面，應當努力提升質量，樹立品牌，推動各方接受。

IEC副主席、IEC合格評定局主席肖恩·鮑爾森表示，全球貿易覆蓋廣，產品的進出口是基于對質量、安全和性能的考量，而標準化和標準化的協調是實現全球貿易的基礎，標準化戰略也是最高層的戰略。市場信息獲取與拓展、創新與再投資都與合格評定息息相關。“我們的目標就是實現一次測試、一個證書、全球認證。”他說。

中國質量認證中心主任陸梅認為，以數字化、網絡化、智能化為代表的工業革命新浪潮，為合格評定行業帶來了前所未有的新挑戰、新機遇；不斷涌現的新產業、新技術，對政府監管、行業規范發展和新技術的應用提出了更高的要求，也為合格評定的發展帶來了新需求、培育了新動能，合格評定機構即將迎來大有可為的新時代。她認為，要充分認識新產業和新技術時代帶來的合格評定發展新機遇，新產業發展需要合格評定保障，新技術發展需要合格評定支撐，新業態發展需要合格評定支持。要完成這一 歷史 使命，就要加快推進合格評定創新迎接新挑戰，其中包括創新合格評定流程，創新合格評定不同應用場景的服務形式，創新合格評定方法，以及創新合格評定工具。

中國電力設備質量管理協會風電專委會主任委員、中國農業機械工業協會風力機械分會理事長楊校生表示，中國新能源產業發展已經成為國內火電、水電之后的第三大電源。在新能源高質量發展的時代，要摒棄過去較為粗放的發展模式，積極運用國際先進技術和質量標準和方法。國家質量基礎是新能源規范化發展的支柱，計量是新能源規范化發展的基準，標準是新能源高質量發展要求，合格評定將推動新能源向高質量發展。

《中國質量報》

2006年各地區出口企業受技術壁壘限制的比例

前不久，國家質檢總局正式對外發布了《中國技術性貿易措施年度報告(2006)》。調查結果表明，2005年，中國大約有25.1％的出口企業遭受到國外技術性貿易措施的影響，直接損失總額達288億美元。

該報告全面反映了我國2005年技術性貿易措施的建設情況、國外技術性貿易措施的發展趨勢和我國的應對情況，以及我國產品出口遭遇國外技術性貿易措施影響的調查結果。報告共分為“中國技術性貿易措施”、“國外技術性貿易措施”和“中國企業遭遇國外技術性貿易情況調查報告”三個部分。其中，中國企業遭遇國外技術性貿易壁壘情況的調查報告是國家質檢總局在2006年4月組織的全國范圍內進行的問卷調查基礎上形成的。調查采用的是雙層復合等距采樣法。依據HS編碼，將被調查的企業按出口產品劃分為八大類，共抽取樣本企業2996家，分布于全國31個省、自治區、直轄市。以下是該報告的主要內容:

我企業受貿易壁壘影響損失近三百億

我國八大類產品出口企業受國外技術性貿易措施影響的比例為:農產品、食品類，42.0％；機械類，21.7％；化礦金屬制品類，26.2％；紡織服裝類21.5％；塑料橡膠類，22.4％；玩具家具類，23.6％；車船航空器類，25.0％；玻璃陶瓷類，25.0％。從上述比例可以看出，受影響最嚴重的是農產品和食品類。

從直接損失額來看，中國出口到歐盟的產品因歐盟各種技術性貿易措施而遭受的直接損失最大，總額達101.5億美元左右，占直接損失總額的35.2％。美國和日本的技術性貿易措施給中國出口造成的直接損失額僅次于歐盟，分別達67.2億美元和29.7億美元左右，分別占直接損失總額的23.3％和10.3％。

從具體的八大類產品統計，我國農產品、食品受日本、韓國的措施影響最大；礦產、化學品、金屬及制品受美、歐影響最大，占受影響合同金額的52.5％；紡織服裝類受歐盟、美國影響最大，受影響合同金額分別為23億和5億美元，其中對歐出口在行業受影響總額中約占78.9％；塑料、橡膠、皮革、毛皮及制品類產品受歐盟、美國影響嚴重，合計占該類產品受影響合同總額的75.3％；珠寶、家具、燈具、玩具、游戲及運動設備類受美國(57.1％)、歐盟(29.0％)影響最大；車船航空器類受影響較小，受影響合同總金額近1.9億美元，主要受東盟、美國、歐盟影響；木及木制品、紙及紙制品、陶瓷、玻璃及制品受歐、美影響最大，合計影響合同總金額的54.4％，另外為日本。

從影響省份看，廣東省的直接損失額為94.8億美元，位列全國各地區直接損失之首，占全國直接損失總額的32.9％左右；浙江省的直接損失額為47.7億美元左右，占全國直接損失總額的16.6％。其它遭受直接損失估計值超過10億美元的地區有北京市、福建省、江蘇省、山東省和上海市。

在總額超過81.5億美元的受影響合同金額中，受包括節能及產品回收在內的環保要求影響的出口合同金額在22.2億美元以上，受工業品認證要求影響的出口合同價值超過12.3億美元，這是對中國產品出口影響最大的兩種措施。

貿易壁壘負面影響將進一步顯現

加入WTO以來，中國對外貿易持續增長。2005年，中國進出口總值達14224.2億美元；其中，出口7620億美元，進口6601.2億美元。貿易總額世界排名第三位。與此同時，中國面臨的貿易環境也發生了重大變化。全球關稅水平不斷下降，配額、許可證等非關稅措施對進口的限制作用逐步減弱，而以技術貿易措施對貿易的限制作用越來越明顯。據不完全統計，2005年，中國大約有25.1％的出口企業遭受到了多個技術性貿易措施的影響，直接損失總額達288.03億美元。隨著中國在全球貿易市場份額的增加，在今后相當長的時間，技術性貿易措施對企業的負面影響將進一步凸顯。

對技術性貿易措施的影響應有充分認識

中國產品出口到不同國家或地區遭受的技術性貿易措施種類也有所不同。例如，出口到美國的產品，主要受到工業產品認證要求、標準要求、廠商注冊要求、標簽和標志要求、木質包裝要求、特殊檢驗要求、產品的人身安全要求、工業產品中有毒有害物質限量要求、包裝及材料的要求等限制；出口到歐盟的產品遭受的措施與出口到美國的產品所遭受的技術性貿易措施有相似之處，但歐盟環保要求對中國出口產品有極為突出的限制作用，受影響的合同總金額近21億美元；在對日本的出口中，食品中農獸藥殘留要求對中國出口產品的限制作用最為明顯。

從我國工業產品受影響的合同個數和金額來看，歐盟、美國、日本依次為對我國影響最大的三個國家；而農產品合同受影響的國家則不同，按受影響的合同數來看，中國農產品出口受影響最大的依次是日、美、俄；按受影響的合同金額看，則依次為日、韓、美。

據有關人士介紹，本次對2996家企業的調查結果，集中反映了一些當前比較突出的問題，但總的來說，仍存在著對WTO相關規則了解不充分，認識不準確；對技術性貿易措施的影響認識不足；行業組織、企業收集技術性貿易措施信息不完整等不足。為此，有關負責人士表示，國家質檢總局將加強政府間協調，充分發揮技術性貿易措施部際聯席會議的作用，進一步做好通報工作，以完善我技術性貿易措施，并避免不必要的摩擦；加大評議工作力度，著力提升評議的時效性和有效性；加大對外交涉力度，提高我國評議意見對國外采納的比例，使其最后出臺的措施對我國產品出口造成的影響降低到最低水平；積極開展能力建設，幫助行業組織和企業提高應對能力；加強對行業組織和企業的培訓，一方面，進行WTO/TBT－SPS協定等國際規則和相關國際標準、指南、建議和發展趨勢的培訓，幫助其適應入世后的形勢變化，提高運用國際規則保護自身權益的能力，另一方面，進行國外技術性貿易措施有針對性的培訓，使行業組織和企業了解進口國的相關法規、標準和程序并掌握應對的方法，從而在出口時及時規避風險，減少不必要的損失。

我國通報技術性貿易措施數量位居第一

根據WTO賦予各成員為保護環境、安全、健康、防止欺詐行為等合法目標而制定和實施技術性貿易措施的權利，我國政府和有關部門遵循WTO《技術性貿易壁壘協定》(簡稱TBT協定)和《實施衛生與植物衛生措施協定》(簡稱SPS協定)的規定，在2005年加大了技術性貿易措施的制修訂力度，從而合理合法地使用技術手段，提高我國環保、安全、衛生、健康和消費者保護等的水平，提高我國產品的質量和在國際、國內兩個市場的競爭力，提高我國企業應對國外技術壁壘的能力。

2005年，我國制修訂并向WTO通報的TBT措施112件，我國通報的TBT措施的數量在所有149個WTO成員中名列第一。在112件TBT措施中，我國制修訂的強制性國家標準有81個，占我國TBT通報總數的第一位。

我國2005年制定的TBT措施主要涉及機動車輛、機電產品、金屬礦產、食品及標簽、化工產品、輕工產品、消防產品、卷煙、進口廢物原料、計量器具、農作物種子等的安全、衛生、環保等要求的行政規章。

2005年我國向WTO提交了18個SPS通報，其中常規通報14個，

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