01 上海外灘踩踏事件新聞發布會記者提問(上海外灘踩踏事件是哪一年)

上海外灘踩踏事件記者向政府領導問了哪些問題

我會問：

1.團體組織活動提前是否向政府申請，政府和組織者是否預料到各種可能發生的事情和危機，是否有相關的應對策略和預案？！

2.為什么活動缺少有效的秩序維護，外灘組織者為什么不能在活動參與人口上進行必要的限制，并且，為什么沒有必要的第二活動場所來應對活動可能出現的人潮問題？

上海外灘踩踏事件是哪一年?

上海外灘踩踏事件是2014年。

2014年12月31日23時35分，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發生，造成36人死亡，49人受傷。

2015年1月21日，上海市公布12·31外灘擁擠踩踏事件調查報告，認定這是一起對群眾性活動預防準備不足、現場管理不力、應對處置不當而引發的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。

人員流量

2014年12月31日晚20時起，外灘風景區人員進多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺，呈現人員逐步聚集態勢。

據綜合監測顯示事發當晚外灘風景區的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發生時約31萬人。

2014年12月31日，上海政府網站的公告顯示，當年上海外灘地區取消大規模新年倒計時活動。但仍有許多游客會去外灘源看5D燈光秀，還有的守候在濱江邊看上海中心亮燈。南京東路站深夜客流或明顯超過工作日早高峰。

上海外灘踩踏事故的原因

親歷者吳濤表示,當時由于人流量大、秩序混亂,人流產生對沖,部分人想上到觀景平臺,部分人想下觀景平臺

從而造成踩踏

親歷者小舒肯定了對沖說,她表示,昨晚踩踏事件的發生,一部分原因是由于人群不聽從警察指揮,“怎么攔都攔不住”

12·31上海外灘踩踏事件的事件原因

對新年倒計時活動變更風險未作評估

大量市民游客認為外灘風景區仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。

新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位

新年倒計時活動變更后，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息。但是，直至2014年12月30日，黃浦區旅游局才對外正式發布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

預防準備嚴重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區政府常務會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風景區安全風險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區市政委等有關部門在外灘風景區及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。

對監測人員流量變化情況未及時研判、預警，未發布提示信息

2014年12月31日20時至事件發生時，外灘風景區人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監測情況的工作要求，也未及時向黃浦區委區政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區政府發布預警，控制事態發展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應。

應對處置失當

針對事發當晚持續增加的人員流量，在現場現有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關指令，處置措施不當。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當指導監督不到位。黃浦區政府未及時向上海市政府報送事件信息。

我想說上海外灘怎么會出現踩踏事件

外灘踩踏的事故原因還在查，但是已經了然的：第一，不是基礎設施問題，上海的各方面設施全國一流；第二，不是管理能力問題，上海對大型活動的管理水平全國一流，多少大型活動都能井井有條，經驗豐富；第三，更不能說是上海市民的素質問題，跨年活動多有舉辦，世界各國也辦，上海市民少有不服從組織者安排的問題。這次幾位年輕人現場組織自救，恰恰是他們的高素質幫了忙，不然后果還要糟糕。

現在反思原因，有判斷說是大意了，不是故意大意，是一些因素的聚集造成了大意：第一，鑒于過去對大活動造成的交通堵塞等反映，決策者已經宣布今年跨年不搞活動了；第二，不搞活動的通知在一周前在上海電視臺反復字幕滾動播出了；第三，黃浦區已經以一個較小規模的5D燈光秀活動替代了部分需求，換在外灘源有條有理地組織了；第四，從外灘看浦東上海中心最高樓的燈光秀這個節目，在10月1日已經搞過，沒有出現什么特別例外的情況。所以，外灘所在的黃浦區并沒有按照大型活動的一般做法，廣泛動員多套預案嚴陣以待，因為考慮根本沒有什么大型活動要舉辦。

因為沒有組織活動，所以出了問題，這是最需要深思的問題。

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