01 上海外灘跨年踩踏事件有哪些風險(12·31上海外灘踩踏事件的事件背景)

12·31上海外灘踩踏事件的事件背景

（一）外灘風景區

外灘風景區是黃浦區轄區內的公共區域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側人行道、南起東門路北側人行道、北至蘇州河南岸，面積3.1平方公里。

（二）陳毅廣場

陳毅廣場位于外灘風景區中部（與中山東一路335號至309號段隔路相望）、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動面積約2877平方米。陳毅廣場通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺，是外灘風景區最佳觀景位置。此外，陳毅廣場附近交通便捷，距離軌道交通2號線、10號線南京東路站約580米，是外灘風景區人員流量最大、密度最高的區域。

（三）擁擠踩踏事發現場

事發現場位于陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。

（四）外灘風景區周邊情況

外灘風景區東側黃浦江對岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標志性建筑所在的浦東陸家嘴地區，西側沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號，鄰近外灘風景區，與陳毅廣場步行距離約550米，是事發當晚新年倒計時活動的舉辦地點。 2011年起，黃浦區政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續三年在外灘風景區舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區政府經與上海市旅游局、上海廣播電視臺協商后，于2014年11月13日向市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區舉行，將另擇地點舉行，活動現場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區政府和上海廣播電視臺。對此，上海市政府同意暫停在外灘風景區舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，明確要求“誰主辦、誰負責”，堅決落實屬地管轄，切實把責任落到實處。

2014年12月9日，黃浦區政府第76次常務會議決定，2015年新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區旅游局承辦。同時，要求區有關部門落實活動的各項保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動安全許可決定書，同意區旅游局舉辦新年倒計時活動的申請。12月30日上午9時30分，黃浦區新聞辦召開新聞發布會，由黃浦區旅游局對外發布了新年倒計時活動信息。 2014年12月31日晚20時起，外灘風景區人員進多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺，呈現人員逐步聚集態勢。

據綜合監測顯示事發當晚外灘風景區的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發生時約31萬人。

2014年12月31日，上海政府網站的公告顯示，當年上海外灘地區取消大規模新年倒計時活動。但仍有許多游客會去外灘源看5D燈光秀，還有的守候在濱江邊看上海中心亮燈。南京東路站深夜客流或明顯超過工作日早高峰。

2014年12月31日20時30分，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規模，遠遠超過預期。根據事先部署，上海相關部門已組織了超過平時相當多的警力到場。

2014年12月31日23點13分，上海市政府新聞辦公室官方微博@上海發布 曾發布實時公共交通信息，稱截至22點40分，上海全路網客流已超過1003萬人次，“再創歷史新高”。

2014年12月31日23點32分，上海市公安局官方微博@警民直通車-上海 曾發布微博播報外灘實時消息，稱“外灘迎新場面壯觀雖然人多，但秩序還算有序，希望在現場的民眾們配合民警和武警叔叔的指揮，平安跨新年 外灘已近飽和，警察建議擇地前往跨年。”

12·31上海外灘踩踏事件的事件反思

加強對大人流場所和活動的安全管理，進一步落實和完善相關制度規定

這起事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風險評估不足、準備不充分，存在管理空白。要按照國務院《大型群眾性活動安全管理條例》，對大型群眾性活動嚴格依法審批，切實落實相應監管和防范措施。盡快制定出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發聚集活動管理，填補無組織群眾活動的管理空白。對照國家旅游局日前下發的《景區最大承載量核定導則》，本市各景區要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預案。各區縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，堅持預防為主、關口前移、重心下沉。在6月底前完成對旅游景點、商業設施、體育場館、娛樂場所、公園、學校、地鐵、機場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風險隱患清單，落實整改治理措施。要督促相關經營和管理單位制定應急預案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內容，做到“有組織活動有預案，群眾自發活動也要有預案”，尤其對活動變更要做好風險評估、信息發布等工作。要根據應急預案，落實活動場所的供水供電、臨時廁所、移動通信等基本保障措施。各區縣要在年底前對涉及公共安全的重要場所進行全面梳理和評估，符合條件的要建立區縣級基層應急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實特定區域應急管理工作。

加強監測預警，進一步提升突發事件防范能力

這起事件反映出，相關管理部門對監測信息研判不夠、對人群高度密集產生的后果估計不足。要健全“誰主管、誰監測，誰預警、誰發布”的預警管理機制，針對不同突發事件，完善預警標準和響應措施。進一步加強重點環節、重點領域和重要時段的現場情況監測，結合大規模人員聚集、大流量交通等情況變化，加強分析研判，及時發現苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關應急預案，采取限流、劃定區域、單向通行等交通管控措施，重點加強臺階、扶梯、連接通道等特定區域的人員流動管理。要適時在全市重要場所設立顯示屏和高音喇叭等安全提示設施，充分利用應急廣播、新聞媒體、網絡等平臺發布預警信息和相關提示，規范引導市民游客采取合理避險措施。要利用大數據加快構建全市統一的公共安全信息平臺，實現信息共享，進一步加強預警信息溝通。

加強應急聯動，進一步強化應急處置能力

這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。要結合這起事件教訓，近期抓緊組織修訂上海市突發事件應急聯動處置暫行辦法，進一步規范本市應急聯動體制機制和響應程序，強化指揮協同，提升應急聯動處置效能。要加強應急隊伍訓練和管理，組織開展實戰化應急演練，特別是要針對軌道交通、高層建筑、危險化學品、人員密集場所等開展專項處置和救援訓練及演練，確保現場處置和救援有序高效。各區縣政府、各有關部門和單位要認真執行值班值守制度，嚴格落實重要節假日及重大活動前后領導值班帶班制度。要按照突發事件信息報告規定的時限要求，向同級和上級政府總值班室報告，避免信息遲報、漏報，杜絕謊報、瞞報。

加強宣教培訓，進一步提升全社會公共安全意識和能力

加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發揮“5·12”防災減災日等公共安全宣傳活動作用，依托傳統媒體和新媒體，開展公共安全知識普及。要扎實推進公共安全宣傳教育工作“進社區(鄉村)、進企業、進學校”，鼓勵市民積極參與社區(鄉村)組織的防災宣傳活動，督促企事業單位組織職工開展應急技能培訓和實戰演練，加強大中小學安全教育，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力。加緊研究制定本市院前急救地方性法規。要加強以急救知識為核心的應急技能培訓，不斷提高急救專業資質人員比例。推動市民參與應急演練和宣傳教育，共同樹立憂患意識，增強安全防范知識，提高突發事件應對能力。

上海外灘擁擠踩踏事故原因 什么導致了2014跨年夜上海外灘踩踏事故

直接原因：外灘觀景平臺的樓梯走道上出現人流對沖，有的人要下去，有的人要上去，在人流對沖過程中有人摔倒，導致周圍的人連續被擠倒踩踏。

根本原因：政府管理失職，既沒有通過廣泛的公共媒體向民眾提前宣傳當天晚上外灘沒有煙花表演（大部分人是沖著煙花表演而去外灘的，事先根本不知道那年沒有煙花表演，而往年都有），也沒有控制進入外灘的人數，導致人流密度過大，最終釀成慘禍。

上海外灘踩踏事件

國內近14年來部分踩踏事件

國內近14年來部分踩踏事件 法制晚報訊（記者王選輝實習生張瑩）2014年12月31日晚在上海外灘陳毅廣場發生的群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，49人受傷。

36名遇難者中，大多是20歲左右的年輕人。

《法制晚報》記者據公開報道統計發現，2000年以來，至少發生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中喪生，310人受傷。在踩踏失去生命的人們中，多為小孩、學生、女性等在對抗中相對弱勢的群體。

這些踩踏事故發生后，公開報道顯示，已經有46人被免職、撤職、停職等，7人移送司法機關，多人被判玩忽職守罪、涉嫌重大責任事故罪。

14年來發生15起 140人喪生

昨日，不少市民自發來到外灘陳毅廣場，悼念那些逝去的生命。媒體輿論、民眾、政府都在不同程度反思這場悲劇的發生。

《法制晚報》記者統計發現，在過去十幾年里，經過媒體報道的踩踏事故已經至少有15例，至少有140人在事故中喪生。

像上海這種國內一線城市發生如此大規模的踩踏事故，必然會引起全國人民的關注。10年前，這一幕也在北京發生過。

2004年，2月5日，北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大惡性事故，造成37人死亡、15人受傷。

37人死亡，也是2000年以來媒體報道的踩踏事故中最大的死亡人數。

媒體報道的踩踏事故并不全面。中國勞動關系學院安全工程系教師王起全等人在發表于2008年的論文中表示，經他們統計，2000年至2006年間，國內外大型活動中發生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數約為47人，受傷人數約為88人，平均每起事故都達到了我國規定的特別重大傷亡事故級別。

校園內高發 女性、學生易受傷

女性在踩踏事件中，死亡人數所占比例遠高于男性。在上海外灘死亡的36名遇難者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年齡最大的36歲、最小的16歲。

49名傷者中，除7人因輕微傷離院外，其余40余人全部在醫院治療，39人已查明身份。傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員未脫離生命危險，多人仍處昏迷狀態。

而學校一直是踩踏事故的高發地。《法制晚報》盤點的15起踩踏事故中，10起是在學校中發生的。

校園內的踩踏事故往往發生在樓道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小學發生踩踏事故，造成學生6人死亡、26人受傷。事故原因為學生在通過臨時放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時發生跌倒，引發下樓學生相互疊加擠壓，導致學生嚴重傷亡。

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