01 上海外灘踩踏事件責任追究(12·31上海外灘踩踏事件的事件反思)

12·31上海外灘踩踏事件的事件背景

（一）外灘風景區

外灘風景區是黃浦區轄區內的公共區域，東起黃浦江防汛墻、西至中山東一路和中山東二路西側人行道、南起東門路北側人行道、北至蘇州河南岸，面積3.1平方公里。

（二）陳毅廣場

陳毅廣場位于外灘風景區中部（與中山東一路335號至309號段隔路相望）、與南京東路東端相鄰、與中山東一路相連，公共活動面積約2877平方米。陳毅廣場通過大階梯及大坡道連接的黃浦江觀景平臺，是外灘風景區最佳觀景位置。此外，陳毅廣場附近交通便捷，距離軌道交通2號線、10號線南京東路站約580米，是外灘風景區人員流量最大、密度最高的區域。

（三）擁擠踩踏事發現場

事發現場位于陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的上下人行通道階梯處。階梯自上而下分為兩組共17級，兩組階梯間距2.3米，階梯兩側有不銹鋼條狀扶手。階梯寬度6.2米，最高處距地面高度3.5米，縱深8.4米。

（四）外灘風景區周邊情況

外灘風景區東側黃浦江對岸是上海東方明珠和新落成的上海中心等標志性建筑所在的浦東陸家嘴地區，西側沿中山東一路有外灘歷史建筑群，并與延安東路、廣東路、元芳弄、福州路、漢口路、九江路、南京東路、滇池路、北京東路、南蘇州路等道路相通。市民游客可沿階梯上至觀景平臺，觀看黃浦江兩岸景觀燈和建筑群。

外灘源位于中山東一路33號，鄰近外灘風景區，與陳毅廣場步行距離約550米，是事發當晚新年倒計時活動的舉辦地點。 2011年起，黃浦區政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續三年在外灘風景區舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區政府經與上海市旅游局、上海廣播電視臺協商后，于2014年11月13日向市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風景區舉行，將另擇地點舉行，活動現場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區政府和上海廣播電視臺。對此，上海市政府同意暫停在外灘風景區舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，明確要求“誰主辦、誰負責”，堅決落實屬地管轄，切實把責任落到實處。

2014年12月9日，黃浦區政府第76次常務會議決定，2015年新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區旅游局承辦。同時，要求區有關部門落實活動的各項保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動安全許可決定書，同意區旅游局舉辦新年倒計時活動的申請。12月30日上午9時30分，黃浦區新聞辦召開新聞發布會，由黃浦區旅游局對外發布了新年倒計時活動信息。 2014年12月31日晚20時起，外灘風景區人員進多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺，呈現人員逐步聚集態勢。

據綜合監測顯示事發當晚外灘風景區的人員流量，20時至21時約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至事件發生時約31萬人。

2014年12月31日，上海政府網站的公告顯示，當年上海外灘地區取消大規模新年倒計時活動。但仍有許多游客會去外灘源看5D燈光秀，還有的守候在濱江邊看上海中心亮燈。南京東路站深夜客流或明顯超過工作日早高峰。

2014年12月31日20時30分，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規模，遠遠超過預期。根據事先部署，上海相關部門已組織了超過平時相當多的警力到場。

2014年12月31日23點13分，上海市政府新聞辦公室官方微博@上海發布 曾發布實時公共交通信息，稱截至22點40分，上海全路網客流已超過1003萬人次，“再創歷史新高”。

2014年12月31日23點32分，上海市公安局官方微博@警民直通車-上海 曾發布微博播報外灘實時消息，稱“外灘迎新場面壯觀雖然人多，但秩序還算有序，希望在現場的民眾們配合民警和武警叔叔的指揮，平安跨新年 外灘已近飽和，警察建議擇地前往跨年。”

上海外灘踩踏事件的思考,高校加強安全教育 安排專人展開心理疏導

沒有什么比新年第一天的傷亡事故更令人揪心的了。上海市政府新聞辦公室1日發布官方消息，12月31日晚23時35分許，上海市黃浦區外灘陳毅廣場發生群眾擁擠踩踏事故，致35人死亡，43人受傷。事故原因正在調查中。

這是公共安全事件血色的開篇。

蜚聲海內外的上海外灘，因為踩踏事件而成為輿論關切的焦點。數十人傷亡，加之影響深遠，此次踩踏事故顯然已在“特大傷亡事故”定級之上。盡管還原事實真相尚待時日，也盡管厘清其間的權責關系還需要篤實的證據鏈，但不得不說的是，就眼下透露的事實來看，按照“墨菲定律”的推斷，事故本身似乎也閃現著人禍的痕跡。退一萬步說，這樣的意外事故未必是難以預估的“不可抗力”。

有幾層思考，不能不提。一來，重大節慶假日，著名景點“調控人流”究竟有無必要？上海市政府新聞辦公室官方微博“@上海發布”曾發布實時公共交通信息，稱截至昨天22點40分，上海全路網客流已超過1003萬人次，“再創歷史新高”。那么，昨晚的外灘究竟涌動了多少人流，抑或是整個外灘廣場在安全閾值范圍內能承載多大人流——城市管理部門是不是該對這些數據有個清醒的預估？2006年，韓國首爾著名旅游景點“樂天世界”免費開放首天即發生大混亂，約12萬人爭相入場釀成踩踏事件，造成最少35人受傷。即便從國內的情況看，節慶假日因人流擁堵而險象環生之事，也不鮮見。痛定思痛，外灘面對巨量人流若不設防，是否遲早埋下必然的安全隱患？

二來，商家有沒有盡到不煽風點火之責？有個細節，在網絡與媒體間流傳甚廣：網傳事發地點附近外灘18號M18酒吧有人從上往下撒酒吧代金券是踩踏事故的導火索。記者實地走訪了該酒吧，并在酒吧附近的路面上找到了這種形似美元、印著酒店買粉絲買粉絲二維碼的宣傳單。“據一位警察說，當天晚上該酒吧人員向樓下拋灑了兩箱這種傳單。”盡管踩踏事故與宣傳單拋灑之間尚未構成必然的因果關系，但不得不說的是，設若樓上商家真有任性“撒錢”的行為，后果恐怕更為慘烈。那么，重大節慶假日，如何防止商家利用洶涌人流煽風點火，這是事關公共安全的責任議題。不能等到慘劇發生，再去空洞地“依法追究刑事責任”。

“沒想到危險離得這么近”。這是上海踩踏事故親歷者最深切的感嘆。這話，普通民眾可以感慨；但對安全監管責任部門而言，意味著不可寬恕的疏忽與失責。踩踏事故是可怕的，但也是可防可控的——因為說到底，這是“人”的問題，不是突如其來的地震與泥石流。

中國勞動關系學院安全工程系教師王起全等人在發表于2008年的論文中表示，經統計，2000年至2006年間，國內外大型活動中發生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數約為47人，平均受傷人數約為88人，平均每起事故都達到了我國規定的特別重大傷亡事故級別。客觀地說，上海的安全生產水平，在國內并不落后。在信息公開方面，“上海發布”官方微博在事發幾十分鐘就發布消息，而上海市政府新聞辦官方微博也在短短數小時即便公告天下。官方及時的搶救、民間自發的救助，自媒體傳遞的暖意與力量，是事故中令人稍感寬懷的呈現。但如何防止踩踏事故重演，每個城市都該“心有戚戚焉”。

惟愿35條鮮活生命不至于成為無辜的代價，更寄望上海踩踏事故能以慘痛的人命關天，敲響節慶安全的警鐘。眼下，春節等傳統節日在即，熱鬧的民俗傳統下，聚會集結在所難免，嚴防人流失控而衍生踩踏等事故，重點路段及重點地區是該行動起來了！

外灘踩踏事件發生后，上海市教委迅速要求全市各大中小學必須排查，了解所有學生是否安全。各大高校再次為學生們敲響安全警鐘，輔導員紛紛通過電話、短信、微博、買粉絲以及學生互動平臺等，對學生加強安全教育工作。部分高校已安排專人展開心理疏導。

從踩踏事件發生以后，就有熱心的年輕人組成了志愿者隊伍，幫助那些在突如其來的變故前和親友失去聯系的人。正是這些志愿者，讓不少受傷的年輕人第一時間和家人聯系上了。

年輕人小陳從事件發生后就開始在醫院里擔任志愿者，他給記者看的手機上顯示出了一條條“尋人啟事”，每一條都注明了“失聯者”的姓名、學校、聯系電話，有的具體到學院、年級——大部分是本市的在校大學生，現在這些學生都已經和家人、學校聯系上了。

復旦大學 陳萃琳老師擔任輔導員的班級一共有120名學生，1月1日凌晨接到學校通知，要求輔導員和每一位學生聯系，確認他們是否安全。“緊接著又接到第二條通知，要求必須讓所有安好的學生都向家長報平安。”

凌晨，陳萃琳就給自己班所有的學生發去短消息和買粉絲，“發短消息和買粉絲時，心情還是比較輕松的，因為我覺得這么不幸的事情應該不會發生在我身邊人身上。但發出短消息和買粉絲后，我睡不著了。”當天晚上，學校所有的輔導員都和陳萃琳做了同樣的事情。

因為是在凌晨，陳萃琳并沒有收到太多的回復。直到早晨才陸續收到同學的回復，有些同學還告知了宿舍同學的去向。但是有名同學卻一直沒有回復，陳萃琳很擔心。等到上午10點，陳萃琳接到校領導電話，說她班里有一名學生受傷在醫院。她立刻趕去，發現正是這名學生。這名學生原本打算回鄉，結果晚上沒趕上火車，就干脆一個人到外灘去跨年了。“我趕緊和她父親聯系。”現在學校已經安排了專人對受傷同學進行陪護。對于在踩踏事件中不幸遇難的學生，復旦也已安排心理輔導專業的老師對該學生的同學進行心理輔導。在已公布的外灘踩踏事件遇難者名單中，有兩位女生已被確認是華東政法大學的大四學生。華政已對兩位女生所在學院的相關同學做了重點安撫工作。

聞訊外灘發生踩踏事件后，無論是學校輔導員還是相關同學都在通過微博、買粉絲等方式試圖尋找這兩位“失聯”的女生，有的同學拼命回憶，把兩位女生當晚去外灘觀光的著裝描述得非常細致，但最終等來的還是噩耗。

目前，華政已經安排了專業的心理老師，預備在必要時對兩位遇難女生的同學進行心理疏導。在做好遇難女生家屬接待和安撫工作的同時，華政已要求輔導員對所有在校生重申節假日安全注意事項

12·31上海外灘踩踏事件的事件反思

加強對大人流場所和活動的安全管理，進一步落實和完善相關制度規定

這起事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風險評估不足、準備不充分，存在管理空白。要按照國務院《大型群眾性活動安全管理條例》，對大型群眾性活動嚴格依法審批，切實落實相應監管和防范措施。盡快制定出臺本市大型群眾性活動安全管理實施辦法，加強對公共場所群眾自發聚集活動管理，填補無組織群眾活動的管理空白。對照國家旅游局日前下發的《景區最大承載量核定導則》，本市各景區要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預案。各區縣、各部門和單位要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，堅持預防為主、關口前移、重心下沉。在6月底前完成對旅游景點、商業設施、體育場館、娛樂場所、公園、學校、地鐵、機場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風險隱患清單，落實整改治理措施。要督促相關經營和管理單位制定應急預案，明確最大人流承載量、限流措施和疏散路線等具體內容，做到“有組織活動有預案，群眾自發活動也要有預案”，尤其對活動變更要做好風險評估、信息發布等工作。要根據應急預案，落實活動場所的供水供電、臨時廁所、移動通信等基本保障措施。各區縣要在年底前對涉及公共安全的重要場所進行全面梳理和評估，符合條件的要建立區縣級基層應急管理單元，明確管理單元牽頭主體，做實特定區域應急管理工作。

加強監測預警，進一步提升突發事件防范能力

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