01 2013上海自由貿易試驗區總體方案(為什么2013年選擇上海作為中國境內第一個自由貿易試驗區呢)

為什么2013年選擇上海作為中國境內第一個自由貿易試驗區呢?

因為上海優越的地理位置，便利的海陸空交通，再加上廣闊的腹地，使上海發展成我國最大的發達城市之一。

上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是江海國際性港口，設中國大陸首個自貿區中國（上海）自由貿易試驗區。

在中國，沿海港口建設重點圍繞煤炭、集裝箱、進口鐵礦石、糧食、陸島滾裝、深水出海航道等運輸系統進行，特別加強了集裝箱運輸系統的建設。

政府集中力量在大連、天津、青島、上海、寧波、唐山和深圳等多個港口建設了一批深水集裝箱碼頭，為中國集裝箱樞紐港的形成奠定了基礎；煤炭運輸系統建設進一步加強，新建成一批煤炭裝卸船碼頭。

2013自由貿易試驗區在哪

中國(上海)自由貿易試驗區，簡稱上海自貿區或上海自貿區，是由中國市政府在上海設立的區域性自由貿易園區

位于上海浦東新區，屬于中國自由貿易試驗區范疇，區域面積120

72平方公里

2013年3月底，中華人民共和國國務院總理李克強在上海調研期間視察了浦東外高橋保稅區，并表示鼓勵和支持上海積極探索如何在現有綜合保稅區的基礎上，在28平方公里內建立自由貿易試驗區

同年8月17日，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區

同年9月18日，國務院發布《關于印發中國(上海)自由貿易試驗區總體方案的通知》

同年9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區在外高橋正式成立

中國(上海)自由貿易試驗區涵蓋保稅區、陸家嘴片區、金橋片區、張江片區、世博片區五個片區，管委會設在浦東新區基隆路9號

2013年9月29日，國務院中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。總體目標：經過兩至三年的改革試驗，加快轉變

〔8分〕

①有利于轉變經濟發展方式，提升我國產業結構和國際競爭力，打造中國經濟升級版，促進我國經濟增長。〔2分〕

②有利于我國轉變外貿發展方式，擴大對外開放，積極參與國際競爭，提高對外開放水平〔2分〕

③有利于我國擴大對外開放充分利用國際國內兩種資源兩個市場，促進我國經濟發展〔2分〕

④有利于完善我國社會主義市場經濟經濟體制，適應經濟全球化的新發展〔2分〕〔以上僅是要點，根據學生結合材料分析的情況給分〕

中國（上海）自由貿易試驗區的制度建設

投資管理制度

一是制定和完善負面清單。在2013版負面清單的基礎上，今年6月修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%，進一步提高了開放度和透明度，進一步銜接了國際通行規則，為中美BIT談判提供參考，得到國內外各方的積極評價。

二是實施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式，試驗區管委會可在5個工作日內辦結備案手續。

三是深化商事登記制度改革。工商部門實施注冊資本認繳制等改革，區內新設公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現異常情況。實施了企業準入“單一窗口”制度，企業準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”。質監部門推出了組織機構代碼實時賦碼。稅務部門推出10項“辦稅一網通”創新措施，實現稅務登記號碼網上自動賦碼。

四是落實服務業擴大開放措施。總體方案確定的服務業23項開放措施全面實施，并且建立了相應的監管制度和監管措施，目前已有283個項目落地。今年國務院又批準了新一輪31項擴大開放措施。

監管制度創新

一是創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度。海關推出“先進區、后報關”、“批次進出、集中申報”等23項監管服務創新舉措。檢驗檢疫推出“通關無紙化”、“第三方檢驗結果采信”等23項改革措施。海事推出了船舶安全作業監管、高效率船舶登記流程等15項新制度。同時，海關、檢驗檢疫聯動實施“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點，并在一線出境、二線入區環節實現通關單無紙化。

二是啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規則，建立貿易、運輸、加工、倉儲等業務的跨部門綜合管理服務平臺。今年先建設口岸監管“單一窗口”，6月18日已實現部分功能上線運行。

三是探索建立貨物狀態分類監管制度。對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進行分類監管，提高通關速度，控制監管風險。目前，海關已制定監管方案和操作規范，確定試點企業。

金融制度創新

在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，人民銀行、銀監會、證監會、保監會推出了51條創新舉措，在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監管模式，為國家金融改革做好“壓力測試”。

一是金融創新措施不斷推出。“一行三會”積極推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革等方面的先行先試。人民銀行出臺了分賬核算、外匯管理等7個細則文件。銀監會出臺了簡化準入、風險評估等4個實施細則。證監會、保監會也出臺了相關操作辦法，進一步推進了金融服務業的開放。

二是金融服務功能不斷增強。87家有金融牌照的機構和一批金融服務企業已入駐區內，啟動實施了一批服務實體經濟和投資貿易便利化的金融創新業務。同時，面向國際的金融市場平臺建設正在有序推進，上海國際能源交易中心、國際黃金交易中心已批準成立。

三是建立完善金融監管和防范風險的機制。“一行三會”駐滬機構和上海市政府建立監管協調機制和跨境資金流動監測機制，人行上海總部和試驗區管委會建立“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監管機制。同時，進一步完善金融宏觀審慎管理措施和切實加強機構風險管理自我責任。

政府管理創新

加快轉變政府職能，由注重事前審批轉為注重事中事后監管，形成6項制度為主體的事中事后監管制度框架，加強對市場主體“寬進”以后的過程監督和后續管理。

一是建立安全審查制度。重點是建立在外資企業準入階段協助國家有關部門進行安全審查的工作機制。目前已經制定形成試驗區安全審查辦法。

二是建立反壟斷審查制度。重點是探索在經營者集中、壟斷協議和濫用市場支配地位等方面參與反壟斷審查的制度安排。目前已經制定發布自貿試驗區三個領域反壟斷的工作辦法，形成了自貿試驗區反壟斷審查聯席會議制度方案。

三是健全社會信用體系。4月30日正式開通上海市公共信用信息服務平臺。依托這一平臺積極推動自貿試驗區子平臺建設，完善與信用信息、信用產品使用有關的一系列制度。目前，自貿試驗區子平臺已完成歸集查詢、異議處理、數據目錄管理等功能開發工作，同時探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的信用管理模式。

四是建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度。企業年檢制改為年度報告公示制度后，企業通過信用信息公示系統向工商部門報送年度報告，特定企業還須提交會計師事務所出具的年度審計報告。目前，一批未按期限年報公示的企業，已被納入首批經營異常名錄。

五是健全信息共享和綜合執法制度。在信息共享方面，重點是建設試驗區信息共享和服務平臺。目前，平臺已初步實現各管理部門監管信息的歸集應用和共享，促進跨部門聯合監管。在綜合執法方面，重點是建立各部門聯動執法、協調合作機制，包括相對集中行使執法權、建設網上執法辦案系統、建設聯勤聯動指揮平臺。

六是建立社會力量參與市場監督制度。重點是通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業協會和專業服務機構參與市場監督。目前，自貿試驗區《促進社會力量參與市場監督的若干意見》正在征求意見。

針對《總體方案》明確的23項服務業擴大開放措施，國家主管部門和上海市已出臺14個操作管理配套文件，從投資者條件、企業設立程序、業務規則、監督管理、違規處罰等方面，對擴大開放行業明確具體監管要求，建立相應的監管制度。

法制環境建設

在國家層面，已暫時調整實施了3部法律、17部行政法規、3部國務院文件、3部國務院批準的部門規章的有關內容。上海市人大制定實施了《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，對自貿試驗區建設涉及的制度創新內容和具體改革舉措，以地方性法規的形式進行了全面規范。

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