01 wto國際貿易爭端案例分析(闡述WTO國際貿易爭端解決機制的基本程序及執行)

十大經典貿易案例分析

提起中國入世，我們的第一反應往往是“進口車什么時候降價？進口商品會不會更便宜？”這沒有錯。但我們常常忽略一個事實：全球化中的中國不應只扮演消費者的角色，還應是有競爭力的生產者。因此，對中國企業來說，重要的是正視現實，限度地利用規則為自己爭取利益。解讀曾經發生過的貿易糾紛，或許會對我們有所幫助。

一、柯達攻擊富士

案由

故事發生在一個極端的背景條件下，烏拉圭回合。日本對彩色和黑白膠卷的進口關稅降到了零，即外國產品，如美國柯達進入日本市場已經不存在任何障礙。富士和柯達是世界上膠卷業的兩個霸主，在日本市場上，柯達每時每刻都在尋找機會擊敗對手。

在市場準入問題上，柯達很難挑剔日本。那么如何利用WTO規則尋找打敗對手的突破點呢？柯達使用了GATT第23條1款。美國說日本并沒有違背WTO的某一特別的義務條款，日本實現了其在歷次回合中關于關稅減讓的。但是，日本政府關于膠卷銷售的措施，卻使美國因日本在肯尼迪回合、東京回合和烏拉圭回合中所作的關稅減讓而應帶來的好處正在喪失或減損，這一點違背了GATT第23條1款。

具體地說，美國指責的日本限制流通的措施，鼓勵并促進了日本膠卷市場銷售體制從多種商標的大商場出售轉變到單一商標的專賣銷售，從而制約了進口膠卷的銷售能力，妨礙了柯達的市場開拓能力。

裁決

美國在該案中敗訴。WTO專家組認為，要確定某一情況在談判時是否可以預見，最簡單的辦法就是看這一情況是在談判前出現的還是在談判后出現的。日本用充分的材料證明了在談判過程中，專賣銷售體制已經存在。

點評

這一案例說明，即使在零關稅下，企業依然需要像柯達那樣運用規則爭取市場，也能夠像富士那樣運用規則抵制沖擊。

二、美日汽車貿易戰

案由

1995年5月16日，美國政府單方面宣布，根據美國1974年貿易法301節、304節（即單邊報復制度的“301條款”），將對來自日本的豪華轎車征收100％的關稅。

日本車占有美國市場1／4的份額，而美國車僅占有日本市場1．5％的份額。在雙方的汽車零部件貿易中，美國則有128億美元的逆差。1993年7月，日本雖然同意談判解決汽車市場的開放問題，但實際上卻拒絕與美國進入談判程序。因此美國采用這樣的措施，要求日本向世界汽車商開放市場，而且要求日本市場應該具有相應的透明度和競爭性。

這涉及世界貿易中的一個原則問題：美國依據“301條款”進行報復的單邊性與世界貿易組織爭端解決制度的多邊性是否相容？簡言之，美國在世界貿易組織爭端解決機構作出決定之前，是否有權單方面作出制裁決定并實施制裁措施？

出于對美國單邊報復制度的不滿，1998年11月25日，歐盟根據WTO規定起訴了美國，認為“301條款”與WTO的相應規定不符，造成了歐盟利益喪失或受損，也損害了關稅及貿易總協定和世界貿易組織的目標。

裁決

專家組最終裁決，美國不可以在世貿組織爭端解決機構作出決定之前單方面確定制裁措施，但“301條款”并不違反世界貿易組織和關稅及貿易總協定的有關規定。這一裁決，使得美國事實上仍然可以運用“301條款”對其他國家實行貿易制裁和威脅，尤其是對世貿組織的非成員國進行單方的制裁。

點評

中國入世后，雖然我們將來面對的貿易爭端可以在世界貿易組織的多邊框架下獲得相應的解決，但也要注意諸如美國實施“301條款”這樣的單邊制裁行為對我們的危害。在遇到這樣的情況時，應據理力爭，聯合其他受到損害者共同提出申訴，根據世界貿易組織解決爭端的多邊機制維護中國的利益。

三、韓國酒稅案

案由

根據韓國酒稅法，韓國對國內燒酒征收35％的稅，而其他進口蒸餾酒（威士忌、伏特加、郎姆酒等）的稅率是100％。歐共體和美國認為韓國違背GATT1947的第三條第2款，即國內稅的國民待遇條款。本案的關鍵是確定威士忌、伏特加等蒸餾酒和韓國的傳統燒酒是否是相同產品。因為根據GATT第3條2款，只有在對相同產品征稅高于國內產品的情況下才可以援引此款。如果不是相同產品，征收不同的稅是理所當然的。

在準備中，韓國律師特意向日本買粉絲（日本曾有過類似的案件），什么樣的人適合作為該案的專家。日本給出了一個非常具有實踐意義的建議。日本說，既然此案涉及的是酒類，專家本身應是飲酒者，那么他就可以品嘗出威士忌和燒酒的區別。另外，韓國認為，為了證明燒酒和威士忌等不是相同產品，可以從價格差價上入手。威士忌比燒酒要貴12倍。按照反壟斷法的一般規則，存在如此巨大價格差距的兩種產品是不構成競爭性和替代性的（進而不是相同產品）。

裁決

很遺憾，這個案子最終結果是韓國敗訴。但韓國在此案中積累了大量實戰經驗，為本國以后處理國際貿易糾紛提供了幫助。

點評

中國企業已經遭受許多雙邊糾紛，但是，我們實戰的經驗和能力還是不夠的。因此，對于我們來說，學會使用貿易爭端解決機制是當務之急。

四、美國鋼鐵反傾銷案

案由

1996年，由于對美鋼鐵進口的迅猛增長，美國的鋼鐵公司就通過行業協會向美國政府表示了對于此種狀況的高度關注，要求進行反傾銷調查。美國鋼鐵學會為了能夠保證政府順利發起反傾銷調查，提供了各方面的詳細材料。1998年，一系列和鋼鐵危機有關的立法草案被提交到美國國會。1999年1月5日，美國總統向美國國會提交了行動計劃，在行動計劃中，總統保證采取行動保護美國的鋼鐵業，并保證在以后避免這種進口增多現象的出現。美國政府還為了鋼鐵行業的利益去和俄羅斯進行談判，最后達成了協議。

點評

當國際貿易爭端發生時，企業首先要做的并不是要到WTO對簿公堂，而是先要通過國內行業組織、商會向政府游說，尋求支持。尤其學會利用有利于自己的法律依據，盡力開拓討價還價和斡旋妥協的談判空間。

五、美印羊毛織物摩擦

案由

美國強制實行了過渡性保護措施，從1995年4月18日開始限制進口印度的羊毛織物男工襯衣和女式襯衣。在措施實施以前，美國和印度就前者的主張，進口羊毛織物男式襯衣和女式襯衣會對國內企業引起嚴重損害進行了磋商。由于磋商沒有產生令人滿意的解決辦法，印度就把案件提交給世貿組織解決。

裁決

在審核事實之后，專家組發現，在認定增加進口是否會引起對國內企業的損害時，美國沒有審查在紡織品與服裝協議第六條中列出的全部經濟變數。在認定損害國內企業和增加進口之間因果關系時，必須把這些變數考慮進去。美國也沒有像條款要求的那樣審查對國內企業的損害是不是顧客喜好變化或技術更新的結果。因而，專家組得出結論，美國實施臨時性保護措施，違背了紡織品與服裝協議規定的義務。美國執行的專家組的決議，撤銷了過渡性保護措施。

點評

紡織品與服裝協議要求對進口紡織品和服裝進行歧視性限制的國家在10年期限內逐步取消限制，結束時間是2005年1月1日。雖然協議的目標是促進取消這些限制，但是允許進口國采勸過渡性的保護措施”限制進口，如果某些種類紡織品的進口對生產同類產品的本國企業帶來了“嚴重損害的危險或構成了實際威脅”。協議的第六條陳述了經濟因素（例如，產量、生產率、產能的利用、庫存、市場份額、出口、工資、就業、國內市場價格、利潤和投資方面的變化），在決定增加進口是否會引起損害時，這些因素都必須考慮進去。協議還進一步規定，如果嚴重損害或實際威脅是由其他因素引起的，比如技術更新或顧客喜好的變化，此類保護措施不得強行實施。

wto在國際貿易爭端中的作用

國際法關于國際責任的一個發展，表現在國際法不加禁止的行為導致的責任問題。[32]在這個問題上，有可能已經形成了一些習慣規則。而在WTO條約中，也有不違反WTO義務的責任問題。[33]這與國際法責任制度的發展完全吻合。在確認因不違反WTO義務而導致的責任時，有關的習慣規則，如果有的話，也應該是可適用的法律。

國際法的責任制度，是對國際公法各個領域包括WTO都適用的制度，是一個統一的制度。它主要規范因違反國際義務而導致的責任，同時也規范國際法不加禁止的某些行為而引起的責任。這個制度支配著WTO的責任問題，兩者密不可分。

國際公法對WTO的作用或影響，還反映在其他一些方面。例如爭端的解決。WTO的目的是促進國際自由貿易。促進貿易自由化的方式無非是兩種：武力或和平（合作）。武力強迫市場開放，中國歷史上的鴉片戰爭為典型事例。WTO是一種和平的方式。實際上，它的發起也包含了對二戰原因的反思。[34]從這一點講，WTO甚至可能具有某種避免使用武力或戰爭的效用。無論如何，WTO是用和平手段解決國際自由貿易問題的，它體現了國際公法和平解決國際爭端的原則。[35]

WTO還專門建立了自己的爭端解決機制，在某種意義上講這是WTO的一個特色。但該爭端解決機制不可能脫離國際公法。它為和平解決爭端而設，它本身也是條約的結果。更重要的，它要根據WTO義務裁判，而裁判時必須根據條約法加以解釋和適用，必須根據國際責任制度確定有關的責任，必須考慮國際法與國內法關系的理論及實踐。它適用的法律，不僅包括 WTO條約，還應包括國際公法的其他內容。[36]WTO從爭端解決方面看，更離不開國際公法的作用。

人權也是一個方面。人權是國際公法近幾十年來發展迅速的領域。人權國際法的發展對國際經濟組織及其原則提出了挑戰。就WTO而言，它所奉行的國際貿易自由的原則，被認為同尊重人權的原則存在著某種固有的矛盾。[37]明顯的例子是，一個國家雇用童工生產出口產品，從人權法上看是違法的，但從自由貿易原則來看并無違法之處，雇用童工與自由貿易無關。國際公法不同領域的原則發生抵觸。假如進口國以違反人權標準為由設置貿易壁壘禁止有關產品進口，那么，這樣做是否符合國際法呢？換言之，自由貿易原則是否要受到人權原則的制約？歐洲法院的一些案例已經傾向于人權原則優先，也就是說，已經開始用人權的標準檢驗貿易的規則。[38]盡管歐洲的經驗似乎還未擴展到WTO，但其影響已經產生。無論如何，人權對 WTO的作用是值得注意的動向。

總之，國際公法的一些重要領域，都對WTO產生作用或影響。這些作用或影響根源在于 WTO條約，在于WTO條約義務。正是WTO條約及其義務，建立了WTO與國際公法這些領域的聯系，導致了這些領域對WTO的作用。但另一方面，這些領域的作用或影響，又充分說明了 WTO對國際公法的依賴關系。由WTO條約構成的WTO法，只不過是國際公法的一個方面或領域，只不過是協定國際法的一個部分。它同國際公法的其他領域及協定國際法的其他部分一樣，根植于國際公法的土壤里，運行在國際公法的環境中。

五、總結及結論

WTO是“公”的秩序或體制，國家是最主要的和最重要的參加者。WTO內的關系主要是國家之間的關系，是有組織的或體制化的國際關系。這種關系正是國際公法調整的對象，國際公法成為WTO之必需。條約是國際公法的重要工具，它具有法律的約束力。條約通過為當事方規定權利和義務對它們產生約束的效力。WTO依賴于條約而成立并發揮著調整國際貿易關系的實際作用。條約在國際公法上并不孤立地存在，國際公法不同領域的原則、規則和制度，通

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