01 中國(上海)自由貿易試驗區管委會宣傳(浦東的過去與歷史)

中國(上海)自由貿易試驗區條例

第一章總則第一條為推進和保障中國（上海）自由貿易試驗區建設，充分發揮其推進改革和提高開放型經濟水平“試驗田”的作用，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》、國務院批準的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“《總體方案》”）、《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》和其他有關法律、行政法規，制定本條例。第二條本條例適用于經國務院批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）。第三條推進自貿試驗區建設應當圍繞國家戰略要求和上海國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際經濟中心建設，按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，將擴大開放與體制改革相結合，將培育功能與政策創新相結合，加快轉變政府職能，建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，培育國際化、市場化、法治化的營商環境，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的自由貿易試驗區。第四條本市推進自貿試驗區建設應當聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節，充分運用現行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創新的體制、機制，不斷激發制度創新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的良好氛圍。第五條充分激發市場主體活力，法律、法規、規章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區積極開展改革創新活動。第二章管理體制第六條按照深化行政體制改革的要求，堅持簡政放權、放管結合，積極推行告知承諾制等制度，在自貿試驗區建立事權劃分科學、管理高效統一、運行公開透明的行政管理體制。第七條市人民政府在國務院領導和國家有關部門指導、支持下，根據《總體方案》明確的目標定位和先行先試任務，組織實施改革試點工作，依法制定與自貿試驗區建設、管理有關的規章和政策措施。

本市建立自貿試驗區建設協調機制，推進改革試點工作，組織有關部門制定、落實階段性目標和各項措施。第八條中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會（以下簡稱“管委會”）為市人民政府派出機構，具體落實自貿試驗區改革試點任務，統籌管理和協調自貿試驗區有關行政事務，依照本條例履行下列職責：

（一）負責組織實施自貿試驗區發展規劃和政策措施，制定有關行政管理制度。

（二）負責自貿試驗區內投資、貿易、金融服務、規劃國土、建設、交通、綠化市容、環境保護、人力資源、知識產權、統計、房屋、民防、水務、市政等有關行政管理工作。

（三）領導工商、質監、稅務、公安等部門在區內的行政管理工作；協調金融、海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門在區內的行政管理工作。

（四）組織實施自貿試驗區信用管理和監管信息共享工作，依法履行國家安全審查、反壟斷審查有關職責。

（五）統籌指導區內產業布局和開發建設活動，協調推進重大投資項目建設。

（六）發布公共信息，為企業和相關機構提供指導、買粉絲和服務。

（七）履行市人民政府賦予的其他職責。

市人民政府在自貿試驗區建立綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。管委會實施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府確定并公布。第九條海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、工商、質監、稅務、公安等部門設立自貿試驗區工作機構（以下統稱“駐區機構”），依法履行有關行政管理職責。

市人民政府其他有關部門和浦東新區人民政府（以下統稱“有關部門”）按照各自職責，支持管委會的各項工作，承擔自貿試驗區其他行政事務。第十條管委會應當與駐區機構、有關部門建立合作協調和聯動執法工作機制，提高執法效率和管理水平。第十一條管委會、駐區機構應當公布依法行使的行政審批權、行政處罰權和相關行政權力的清單及運行流程。發生調整的，應當及時更新。第三章投資開放第十二條自貿試驗區在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務和一般制造業等領域擴大開放，暫停、取消或者放寬投資者資質要求、外資股比限制、經營范圍限制等準入特別管理措施。

中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會屬于什么機構

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會是一個管理機構，負責管理和監督臨港新片區的發展和運營

該管理委員會是上海市人民政府的派出機構，具體落實臨港新片區的各項改革試點任務，并依法履行相關管理職責

浦東的過去與歷史

一、浦東新區現境（此處指2008年前轄區），南北朝時的梁大同元年（535）隸屬于昆山縣信義郡

自唐天寶十年（751）立華亭縣后，為華亭和昆山縣東境的海濱之地

南宋嘉定十年（1217）析昆山東境立嘉定縣后，分屬華亭、嘉定2縣

元至元二十九年（1292）華亭縣東北部分立上海縣，分屬上海、嘉定2縣

清雍正三年（1725）上海縣析東南部立南匯縣，嘉定縣析東境地區立寶山縣，此時分屬上海、南匯和寶山3縣轄地

嘉慶十五年（1810）由上海、南匯兩縣析設川沙撫民廳；辛亥革命（1911）時改廳為川沙縣，直隸江蘇省

民國16年（1927）成立上海特別市后，南起楊思北至高橋的沿黃浦江地區劃歸上海特別市

二、1950年南匯縣北部地區（29個鄉）劃入川沙縣，此時為上海三區（楊思、洋涇、高橋）2縣（川沙、上海）所管

1952年從楊思、洋涇區劃出沿江一帶設東昌區

1956年楊思、洋涇、高橋3區合并成東郊區

1958年東郊、東昌2區合并成立浦東縣；同年，上海、川沙2縣由江蘇省劃歸上海市，這時即為上海市的浦東、川沙、上海3縣之地

1961年浦東縣撤銷建制，其農村地區劃歸川沙縣，并將沿黃浦江邊的高廟地區劃歸楊浦區

1984年再將沿黃浦江的塘橋、陸家嘴、洋涇一帶劃歸黃浦區，把周家渡至楊思等沿江地區劃歸南市區

此時，除沿江地區由上海市的南市、黃浦、楊浦3區管轄外，其他地區仍隸屬川沙縣、上海縣（1992年上海縣與閔行區合并成立閔行區）

三、1990年，中共中央和國務院決策開發浦東

1992年10月11日，國務院（國函[1992]145號）批復：設立上海市浦東新區，撤銷川沙縣，浦東新區的行政區域包括原川沙縣，上海縣的三林鄉，黃浦區、南市區、楊浦區的浦東部分

1993年1月浦東新區正式成立（黨工委和管委會）

1993年3月，楊浦區歇浦路街道、南市區浦東地區的周家渡、塘橋、南碼頭、上鋼新村4個街道及楊思鎮、原上海縣的三林鄉及黃浦區的浦東部分正式劃歸浦東新區

四、1997年，撤銷了川沙鎮和東城鎮，建立了新的川沙鎮

7月，設立浦興街道辦事處，由金橋新村和東陸新村組成

年末，全區共有13個街道，28個鎮；共計407個居委會，325個村民委員會

2001年，撤銷欽洋鎮、花木鎮，設立新的花木鎮；撤銷張江鎮、孫橋鎮、六里鎮，設立新的張江鎮

6月22日，經市政府批準，東溝鎮更名為高行鎮

2002年底，浦東新區轄11個街道、13個鎮，531個居委會、283個村委會

2003年，將人民塘外灘涂面積計入浦東新區區域，由此全區區域面積由533

45平方千米擴大至569

57平方千米

至2003年底，浦東新區轄11個街道、13個鎮，540個居委會、272個村委會，人口176

69萬人，面積569

57平方千米

2004年6月30日，浦東新區轄11個街道、13個鎮，539個居委會、266個村委會

2004年9月30日，浦東新區轄11個街道、13個鎮，561個居委會、266個村委會

五、2005年 經上海市人民政府（滬府[2005]106號文）批復同意，撤銷浦東新區機場鎮、川沙鎮建制，設立川沙新鎮

川沙新鎮的行政區域范圍為原機場鎮、川沙鎮的行政區域

2007年底，全區面積532

75平方千米，戶籍人口191

16萬人，轄12個街道、11個鎮，共有601個社區、233個行政村

區政府駐世紀大道2001號

2013年1月29日，入選住建部公布第一批國家智慧城市試點名單

中國（上海）自由貿易試驗區的制度建設

投資管理制度

一是制定和完善負面清單。在2013版負面清單的基礎上，今年6月修訂出臺2014版負面清單，將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%，進一步提高了開放度和透明度，進一步銜接了國際通行規則，為中美BIT談判提供參考，得到國內外各方的積極評價。

二是實施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式，試驗區管委會可在5個工作日內辦結備案手續。

三是深化商事登記制度改革。工商部門實施注冊資本認繳制等改革，區內新設公司注冊資本的申報出資、認繳年限等未出現異常情況。實施了企業準入“單一窗口”制度，企業準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”。質監部門推出了組織機構代碼實時賦碼。稅務部門推出10項“辦稅一網通”創新措施，實現稅務登記號碼網上自動賦碼。

四是落實服務業擴大開放措施。總體方案確定的服務業23項開放措施全面實施，并且建立了相應的監管制度和監管措施，目前已有283個項目落地。今年國務院又批準了新一輪31項擴大開放措施。

監管制度創新

一是創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管制度。海關推出“先進區、后報關”、“批次進出、集中申報”等23項監管服務創新舉措。檢驗檢疫推出“通關無紙化”、“第三方檢驗結果采信”等23項改革措施。海事推出了船舶安全作業監管、高效率船舶登記流程等15項新制度。同時，海關、檢驗檢疫聯動實施“一次申報、一次查驗、一次放行”監管試點，并在一線出境、二線入區環節實現通關單無紙化。

二是啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度。借鑒國際通行規則，建立貿易、運輸、加工、倉儲等業務的跨部門綜合管理服務平臺。今年先建設口岸監管“單一窗口”，6月18日已實現部分功能上線運行。

三是探索建立貨物狀態分類監管制度。對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物進行分類監管，提高通關速度，控制監管風險。目前，海關已制定監管方案和操作規范，確定試點企業。

金融制度創新

在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，人民銀行、銀監會、證監會、保監會推出了51條創新舉措，在自由貿易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革5個方面形成了“一線放開、二線嚴格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監管模式，為國家金融改革做好“壓力測試”。

一是金融創新措施不斷推出。“一行三會”積極推動資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革等方面的先行先試。人民銀行出臺了分賬核算、外匯管理等7個細則文件。銀監會出臺了簡化準入、風險評估等4個實施細則。證監會、保監會也出臺了相關操作辦法，進一步推進了金融服務業的開放。

二是金融服務功能不斷增強。87家有金融牌照的機構和一批金融服務企業已入駐區內，啟動實施了

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